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交通運輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和強力保障。40年來,我國堅持改革開放的基本國策,無論是在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運輸服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)裝備等方面,還是在發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、體制創(chuàng)新、市場化發(fā)展等方面,都取得了前所未有的成績,在世界交通運輸史上創(chuàng)造了舉世矚目的“中國速度”和“中國模式”。
一、40年交通運輸發(fā)展突飛猛進
從改革開放初期的“瓶頸”制約到目前與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),交通運輸生產(chǎn)力得到極大地解放和發(fā)展。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施位居世界前列
改革開放40年,我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就,各種運輸方式都實現(xiàn)了快速發(fā)展,高速鐵路、高速公路、城市軌道運營里程以及港口萬噸級泊位數(shù)量等均位居世界第一,機場數(shù)量、管道里程位居世界前列,成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。
1.現(xiàn)代化的高速鐵路網(wǎng)
改革開放初期,我國鐵路網(wǎng)里程僅5.17萬公里,2003年年底,我國鐵路網(wǎng)規(guī)模達7.3萬公里,25年間增加了約2萬公里?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》2004年實施,我國鐵路進入了快速發(fā)展階段,世界上海拔最高的青藏鐵路2006年建成,我國第一條高速鐵路——京津城際鐵路2008年開通運營,拉開了我國高鐵時代的序幕。2011年建成通車的京滬高速鐵路,是世界上商業(yè)運營速度最高、里程最長的高速鐵路。
黨的十八大以來,我國鐵路尤其是高速鐵路發(fā)展迅速,高速鐵路運營里程由2012年的0.97萬公里增加到2017年的2.5萬公里,增加了1.58倍,2017年具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的復(fù)興號奔馳在祖國廣袤的大地上。我國高速鐵路在短時間內(nèi)實現(xiàn)了從無到有、再到世界第一的跨越式發(fā)展,成為閃耀世界的亮麗名片。截至2017年年底,全國鐵路營業(yè)里程12.7萬公里,其中高鐵2.5萬公里,占世界高鐵的三分之二,“四縱四橫”高鐵主通道全部提前貫通,高鐵覆蓋65%以上的百萬人口城市。目前,我國擁有世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)。
2.四通八達的高速公路網(wǎng)
改革開放40年,我國公路建設(shè)突飛猛進,1978年,我國公路通車總里程89萬公里,公路密度9.27公里/百平方公里。1988年,第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車,到2012年年底,全國高速公路里程已達9.62萬公里。
黨的十八大以來,我國公路建設(shè)更是取得了輝煌成績。公路總里程增加了53萬公里,高速公路增加了4萬公里,高速公路覆蓋97%的20萬人口城市及地級行政中心,二級以上公路通達96.7%的縣,全國通公路鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達99.99%,通公路建制村達99.98%。截至2017年年底,全國公路總里程477.35萬公里,高速公路以13.65萬公里的通車里程穩(wěn)居世界之首,全國公路網(wǎng)密度達49.72公里/百平方公里。30年間,我國高速公路發(fā)展舉世矚目,創(chuàng)造了世界高速公路史上的奇跡。
3.超級橋隧工程
隨著通車里程的延伸,逢山開路,遇水架橋,“最長、最高、最大”的紀錄不斷被寫進世界橋梁和隧道建設(shè)史,“中國橋、中國隧”成為展示中國形象的新品牌。
當今世界前10座最大跨徑懸索橋和最大跨徑斜拉橋,我國分別占了5座和6座。近年來,我國陸續(xù)建成東海大橋、江陰長江大橋、杭州灣跨海大橋、潤揚長江大橋、蘇通大橋、港珠澳大橋等一批世界級大跨徑橋梁。港珠澳大橋是世界上最長的跨海大橋;北盤江大橋是世界上最高的大橋;大勝關(guān)公鐵大橋是世界首座六線鐵路橋,雙跨連拱為世界高速鐵路跨度最大;在建的五峰山長江公鐵大橋主跨達1120米,在世界懸索橋中位列第一;在建的滬通長江大橋?qū)⒊蔀槭澜缟鲜鬃缍瘸^千米的公鐵兩用斜拉橋。
在隧道建設(shè)方面,近年來我國相繼建成了一批世界之最:世界最長的雙洞高速公路隧道——秦嶺終南山隧道,世界最大直徑的盾構(gòu)隧道——上海長江隧道,世界海拔最高的公路特長隧道——川藏線雀兒山隧道,世界最長的高原鐵路隧道——青藏鐵路新關(guān)角隧道,世界海拔最高的高鐵隧道——祁連山隧道,世界最大斷面的公路隧道——港珠澳大橋拱北隧道,世界最長的海底沉管隧道——港珠澳大橋沉管隧道。
4.先進的大型港口
1978年,我國主要港口擁有生產(chǎn)泊位735個,其中萬噸級及以上深水泊位133個,內(nèi)河沒有萬噸級以上泊位;1985年后大型化、專業(yè)化港口進入了快速發(fā)展階段;到2012年,全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31862個,其中萬噸級及以上泊位1886個(內(nèi)河369個)。
黨的十八大以來,我國港口智能化水平明顯提速,萬噸級以上泊位增加480個,平均每年增加96個,十萬噸級以上港口泊位增加133個。截至2017年年底,全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位27578個,其中萬噸級及以上泊位2366個(內(nèi)河418個)。2017年投入運營的上海港洋山港區(qū)四期全自動化集裝箱碼頭是目前全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭。目前,全球排名前十的港口中有7個位于我國,2017年上海港以4030萬標箱吞吐量位居世界第一,深圳港、寧波舟山港、香港港分列第三、四、五位,廣州港和青島港分列第七、八位,我國現(xiàn)代化的大型港口在“一帶一路”建設(shè)中扮演著重要角色。
5.通暢的黃金水道
改革開放以來,我國內(nèi)河航道如長江干線、京杭運河、西江、湘江等相繼得到了比較系統(tǒng)全面的治理。1982年開始,我國陸續(xù)對京杭運河航道進行整治,山東濟寧至浙江杭州可通航500噸級船舶,蘇北部分河段可通航千噸級船隊。上世紀90年代末,長江口深水航道整治工程開工建設(shè),這是迄今為止世界上最大、最復(fù)雜的河口整治工程,于2010年順利完工,長江口至太倉段12.5米深水航道全面貫通,上海港及江蘇沿江港口貨物吞吐量迅速增長,通過長江口的貨運量由2000年的2.2億噸增加到2012年的10.2億噸。2012年年末,全國內(nèi)河航道通航里程12.5萬公里,其中三級及以上航道9894公里。
黨的十八大以來,依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略,長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程啟動,已于今年4月建成交工,并已正式試運行,可實現(xiàn)南京至長江出海口全程通航5萬噸級及以上船舶,將海港向內(nèi)河縱深推進,相當于增加了近800公里的海岸線,大規(guī)模實現(xiàn)我國黃金水道江海聯(lián)運。與此同時,我國加快了長江中游荊江河段航道、上游重慶至宜賓段航道的整治工程。長江成為世界上運量最大、航運最繁忙的通航河流。西江界首至肇慶段航道整治工程完成,實現(xiàn)2000噸級船舶直達廣西貴港,并繼續(xù)推進實施西江界首至肇慶航道擴能升級工程,實現(xiàn)通航3000噸級船舶的目標。京杭運河(浙江段)整治工程也已啟動,將實現(xiàn)千噸級船舶從山東直達杭州。
6. 廣泛覆蓋的民用航空
伴隨著我國改革開放的偉大歷史進程,我國民用航空從一個軍事化的行業(yè)發(fā)展成為一個現(xiàn)代化的、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到重要作用的全球第二大航空運輸系統(tǒng)。改革開放初期,我國民航隸屬空軍,民用機場78個,1980年管理體制改革后,民航業(yè)取得了長足發(fā)展。2012年年底,我國民用航空機場達到183個,定期航班通航城市178個。
黨的十八大以來,我國民用航空頒證機場增加了46個、增幅25%,作為國家發(fā)展新動力源的首都新機場已順利封頂。截至2017年年底,我國境內(nèi)民用航空頒證機場共229個,其中定期航班通航機場228個,定期航班通航城市224個,機隊規(guī)模達到3261架,定期航班航線里程近700萬公里,民航服務(wù)覆蓋了全國88.5%的地級市和76.5%的縣。國際航線784條,定期航班通航國家61個(通航國際城市167個)。2017年,首都國際機場旅客吞吐量9579萬人次,位列世界第二,香港國際機場和上海浦東國際機場分別位列第八和第九,廣州白云國際機場排名第十三位。航空運輸作為我國綜合運輸體系的組成部分,已由從屬補充地位,發(fā)展成為一種大眾化的交通工具。
7.發(fā)達的城市軌道交通
我國城市軌道交通建設(shè)始于上世紀50年代至70年代,直到上世紀80年代末,我國僅北京和天津有地鐵40公里。上世紀至80年代末90年代初期,以上海地鐵一號線、北京地鐵復(fù)八線、廣州地鐵一號線建設(shè)為標志,我國真正意義上開始了以交通為目的的城市軌道交通建設(shè)。進入21世紀初,北京、上海、廣州三市共擁有地鐵運營里程105公里。到2012年年底,我國17個城市開通70條軌道交通運營線路,運營里程2064公里,其中地鐵線路1726公里。
黨的十八大以來,我國城市軌道交通運營里程增加了近3000公里,是2012年年底運營里程的2.4倍。截至2017年年末,我國34個城市開通了165條城市軌道交通線路,運營里程達到5033公里,其中,地鐵線路里程3884公里。上海軌道交通運營里程732公里,世界排名第一;北京軌道交通運營里程685公里,世界排名第二;廣州和南京分別排第五位和第六位。目前,我國城市軌道交通運營里程和在建里程均居世界第一。
8.縱橫交織的油氣管網(wǎng)
1958年,新中國建成了第一條長距離原油管道,1978年,我國油氣管道里程達8300公里。隨著改革開放,我國各大油氣田步入勘探開發(fā)高峰,極大地帶動了長距離油氣管道等儲運設(shè)施建設(shè),2012年年底,我國油氣管道里程達9萬公里。
黨的十八大以來,我國油氣管道建設(shè)更是全面提速,截至2017年年底,全國已建成原油管道2.38萬公里,成品油管道2.6萬公里;天然氣長輸管道總里程近7.4萬公里(不含省級管網(wǎng)),總計達到12.38萬公里。油氣骨干管網(wǎng)基本構(gòu)成了“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、緬氣北上、海氣登陸”的格局,對保障我國能源安全,促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(二)客貨運輸快速增長
改革開放40年,無論是客運量還是貨運量都取得了巨大的發(fā)展,這既是經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶動巨大運輸需求的客觀事實,也是交通基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展大幅提升運輸能力的成就,同時還是交通運輸不斷改革開放釋放生產(chǎn)力的顯著效果,交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了十分重要的保障作用。
1.客運質(zhì)量明顯改善
1978年,我國全社會客運總量僅25.4億人次,客運周轉(zhuǎn)量1743億人公里,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和客運市場的放開,客運量快速增加,到2012年,全社會客運量達到380億人次,客運周轉(zhuǎn)量達到33383億人公里,客運量和客運周轉(zhuǎn)量較改革開放初期分別增加了15倍和19倍。
黨的十八大以來,我國旅客出行質(zhì)量明顯提高,人民群眾的幸福感、獲得感不斷增強。截至2017年年底,全社會客運量184.86億人次,客運周轉(zhuǎn)量32812億人公里。隨著高速鐵路的快速發(fā)展,鐵路客運量由2012年的18.9億人次增加到2017年的30.8億人次、增加了63%,客運周轉(zhuǎn)量由9812億人公里增加到13457億人公里、增加37%,高鐵動車組承運比例達到56.4%,我國鐵路旅客周轉(zhuǎn)量位居世界第一。隨著人民生活水平的不斷提高,民航客運量由2012年的3.2億人次增加到2017年的5.5億人次、增加了71.9%,客運周轉(zhuǎn)量由5025億人公里增加到9512億人公里、增加了89.3%。民航客運量和客運周轉(zhuǎn)量占比分別提高到3%和29%,我國民航旅客周轉(zhuǎn)量位居世界第二。
2.貨運效率不斷提升
改革開放初期,全社會年貨運總量不到32億噸,貨運周轉(zhuǎn)量不到1萬億噸公里。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和貨運市場放開,貨物運輸?shù)玫搅丝焖侔l(fā)展,到2012年,全社會貨運量達到410億噸,貨運周轉(zhuǎn)量達到173804億噸公里,貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量分別較改革開放初期增加了12.8倍和17.4倍。
黨的十八大以來,全社會貨運量增加了15.2%,貨運周轉(zhuǎn)量增加了10%,物流成本占GDP的比重由2012年的18%,降低到2017年的14.6%,降低了3.4個百分點,交通運輸進一步促進了物流業(yè)降本增效,對提升整個供給體系的質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要保障作用。截至2017年年底,全社會貨運量472億噸,貨運周轉(zhuǎn)量192588億噸公里,公路貨運周轉(zhuǎn)量占34.7%,內(nèi)河和沿海貨運周轉(zhuǎn)量分別占7.76%和14.8%,遠洋貨運周轉(zhuǎn)量占28.6%,鐵路貨物周轉(zhuǎn)量占14%,我國鐵路貨運量、公路貨運量及周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均位居世界第一,民航貨郵周轉(zhuǎn)量243億噸公里,位居世界第二。近年來,隨著電商的興起,我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛,2017年快遞完成400.56億件,位居世界第一。
3.城市交通更加便捷
改革開放40年來,隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展,我國城市交通也獲得了前所未有的發(fā)展。上世紀80年代末,我國擁有公交車6.14萬輛、出租汽車11.4萬輛。改革開放40年來,我國城市公共交通得到了快速發(fā)展,特別是黨的十八大以來,網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。截至2017年年底,全國擁有公共汽電車65.12萬輛,其中天然氣車占27.9%,混合動力車占13.2%,純電動車占26.3%;擁有出租汽車139.58萬輛,全年完成城市客運量1272.15億人次。2017年,全國34個城市開通了軌道交通,全年累計完成客運量184.8億人次,累計完成客運周轉(zhuǎn)量1515億人公里。
二、40年交通運輸改革開放實踐
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會,吹響了改革開放的號角,開啟了改革開放的歷史征程。40年眾志成城,40年砥礪奮進,40年春風化雨,我國堅持改革開放的基本方針不動搖,推動中國發(fā)生了翻天覆地的變化。40年改革開放實踐證明,“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”。
堅持解放思想、實事求是。習近平總書記指出:“改革開放的過程就是思想解放的過程。”“中國人民堅持解放思想、實事求是,實現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實踐探索相互促進,充分顯示了思想引領(lǐng)的強大力量?！?978年,鄧小平同志發(fā)表《解放思想,實事求是,團結(jié)一致向前看》的講話,旗幟鮮明地支持“真理標準問題的討論”。1992年,鄧小平同志在南方談話中指出,不要糾纏于“姓資”還是“姓社”的問題討論,“改革開放的判斷標準主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平”“改革開放膽子要大一些,敢于試驗”。正是一次次思想大解放,使我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷獲得新的活力和動力。實踐證明,沒有解放思想、實事求是,就不會有改革的突破、開放的襟懷。黨的十八屆三中全會指出,實踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境。這進一步明確了市場在資源配置中的決定性作用,并作出了全面深化改革的決定,把改革的理論推進到新的廣度和深度。
堅持市場配置資源的改革方向不動搖。交通運輸市場化改革是貫穿交通改革開放40年的一條主線。1983年,交通部提出“有河大家走船,有路大家走車”的改革方針,“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干,國營、集體、個人以及各種運輸工具一起上”,突破所有制的束縛,允許個體戶進入運輸市場,極大地促進了運力發(fā)展,有效地緩解了交通運輸緊張狀況。1985年鐵路實行“大包干”,1986年,國務(wù)院批復(fù)了五部委《關(guān)于鐵道部實行經(jīng)濟承包責任制的方案》,實行“以路建路”經(jīng)濟承包責任制。1993年,第一家股份制鐵路公司——廣深鐵路股份有限公司成立,并于1996年在香港和紐約成功上市。1995年,《關(guān)于加快培育和發(fā)展道路運輸市場的若干意見》提出,建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的道路運輸體系。1996年,《關(guān)于進一步加強我國水運市場管理的通知》提出,推進水運市場的培育和完善;上海航運交易所組建,對規(guī)范航運市場交易行為、調(diào)節(jié)市場價格、深化水路運輸市場改革具有重要意義。黨的十八大以來,交通運輸領(lǐng)域加快了市場化改革步伐,積極推進深化“放管服”改革,有效激發(fā)了市場競爭活力。2014年,交通運輸部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》,圍繞深化改革的主線,加強頂層設(shè)計,在完善綜合交通運輸、建立完善交通運輸現(xiàn)代市場體系、交通運輸轉(zhuǎn)型升級等體制機制方面,部署了42項改革任務(wù)150多項改革舉措。2016年,《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》面對民航發(fā)展的新形勢新任務(wù),提出了10個方面40項改革任務(wù)。2017年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,要求進一步完善油氣管網(wǎng)公平接入機制,油氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放。
堅持多元化投融資的改革方向不動搖。改革開放40年,交通建設(shè)領(lǐng)域始終朝著拓寬融資渠道、多元投資的方向,不斷深化改革。1984年,國務(wù)院第五十四次常務(wù)會議批準同意提高養(yǎng)路費征收標準、開征車輛購置附加費,允許“貸款修路,收費還貸”,這三件事具有重要歷史意義,使公路建設(shè)有了穩(wěn)定的資金來源和加快發(fā)展的環(huán)境。1983年,交通部提出“誰投資、誰使用、誰受益”的原則,鼓勵貨主單位投資建設(shè)碼頭。1986年,國家決定對26個沿海港口的貨物征收港建費,實行“以港養(yǎng)港,以收抵支”政策,港口建設(shè)資金有了穩(wěn)定渠道?！捌呶濉逼陂g,我國第一條合資鐵路——三茂鐵路開始建設(shè),1992年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、鐵道部《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的通知》,明確了中央和地方合資鐵路建設(shè)的發(fā)展模式,1991年,鐵路開始征收每噸公里2厘的建設(shè)基金,鐵路建設(shè)資金有了基本保障。對民航建設(shè),除了給予“一九制”優(yōu)惠外,還免征其他一切稅收,先后制定了允許地方政府、國內(nèi)企業(yè)、民間資本投資民航企業(yè)和機場的規(guī)定,進行了地方投資建設(shè)并管理機場的改革試點。2004年,國務(wù)院頒布《收費公路管理條例》,將“貸款修路,收費還貸”的政策通過法規(guī)的形式予以固定。目前,我國交通建設(shè)領(lǐng)域基本形成了“國家投資,地方籌資,社會融資,引進外資”的多元化交通融資格局。
黨的十八大以來,2013年,國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》提出,全面開放鐵路建設(shè)市場,鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。石油管道建設(shè)投資逐步向第三方放開,2013年,中石油引入泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金600億元資本成立了“中石油管道聯(lián)合有限公司”。2015年,交通運輸部《關(guān)于深化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見》提出,建立和完善交通運輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級負責、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制。2016年,中國民航局《關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場的意見》提出,全面放開民用機場建設(shè)和運營市場,廣泛吸引社會資本參與民用機場及其服務(wù)配套設(shè)施項目建設(shè)和運營。
堅持政企分開的管理體制改革方向不動搖。改革開放40年,交通運輸管理體制始終朝著政企分開、綜合交通一體化的方向推進。1980年,民航由軍隊劃歸國務(wù)院管理,開始走企業(yè)化道路。1984年,交通部提出以“轉(zhuǎn)、分、放”和“實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的改革思路,實現(xiàn)政企分開,加強行業(yè)管理,建立了五級交通行政管理機構(gòu)。隨后,14個沿海港口和26個長江重點港口全部下放地方。1985年,國務(wù)院批復(fù)了《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革的報告》,加快“政企分開”“機場與航空公司分設(shè)”改革,管理局、航空公司、機場分設(shè),組建獨立的民航空中交通管理系統(tǒng)。1993年,國務(wù)院批復(fù)廣州鐵路局組建廣州鐵路(集團)公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點,1995年建立了大連鐵道有限公司,積極探索鐵路政企分開。1996年,交通部《深化水運管理體制改革方案》提出,推動水運管理體制改革,組建了海事局,實行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”的管理體制。1998年,石油石化兩大集團重組,油氣管網(wǎng)改革向市場化、專業(yè)化方向不斷推進。2001年,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》提出,徹底將港口下放地方管理。2002年民航開啟了“政資分開”“機場屬地化”的改革。2005年,撤銷鐵路分局,鐵路局直接管理站段,鐵路政企分開和市場主體管理持續(xù)深化。2008年,撤銷民航總局,成立民航局并劃歸交通運輸部管理,同時,國家郵政局也劃歸交通運輸部管理。黨的十八大以來,國務(wù)院撤銷了鐵道部,成立國家鐵路局并由交通運輸部管理,至此,交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局,負責統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展,基本形成了交通“大部制”管理體制。
堅持對外開放的方向不動搖。在對內(nèi)改革的同時,交通領(lǐng)域積極對外開放。1979年年初,交通部所屬企業(yè)招商局在深圳率先創(chuàng)辦了蛇口工業(yè)區(qū),打響改革開放“第一炮”。上世紀80年代初,我國交通建設(shè)開始引入外國政府貸款和世界銀行貸款等外資,1983年,陜西西安至三原一級公路首次引進世界銀行貸款,不僅引進了資金,而且引進了世界上先進的工程管理制度,如工程監(jiān)理制度、工程招投標制度等。1984年,我國北同蒲鐵路電氣化項目首次使用世界銀行貸款2.19億美元。1991年成立金溫鐵路公司,金溫鐵路是我國第一條引入外資的鐵路,香港聯(lián)盈興業(yè)股份有限公司出資4586萬美元(占80%)。1988年批準了第一家中外合資經(jīng)營道路運輸企業(yè),1993年頒布了《外商投資道路運輸業(yè)立項審批暫行規(guī)定》,進一步放開道路運輸市場。民航在上世紀90年代開始對外開放,1994年頒布了《關(guān)于外商投資民航業(yè)有關(guān)政策的通知》,2002年實施《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》,進一步開放民航市場。黨的十八大以來,我國交通運輸領(lǐng)域秉承“一帶一路”倡議,承載著“五通”中“設(shè)施連通”的重大使命,積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,發(fā)展交通運輸支撐我國對外貿(mào)易發(fā)展,加快交通運輸“走出去”。中歐班列馳騁在歐亞大陸,截至2018年3月,累計開行數(shù)量突破7600列,到達歐洲13個國家41個城市,為我國全方位對外開放新格局提供了強有力的支撐。
此外,編制中長期交通發(fā)展規(guī)劃,也是中國特色綜合交通發(fā)展道路的重要組成部分。上世紀80年代末,交通部提出“三主一支持”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,《“五縱七橫”國道主干線規(guī)劃》于“八五”期間通過國務(wù)院審批實施,這是交通系統(tǒng)中審批層次最高的規(guī)劃。進入21世紀,國家級規(guī)劃陸續(xù)出臺,2004年國務(wù)院批準了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,2005年國務(wù)院批準《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》,2006年國務(wù)院批準《全國沿海港口布局規(guī)劃》,2007年國務(wù)院批準《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》,頒布了我國第一個綜合性交通規(guī)劃——《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》,2008年國務(wù)院批準了《全國民用機場布局規(guī)劃》。黨的十八大后,國務(wù)院陸續(xù)批準了新的公路、鐵路、民用機場布局、油氣管網(wǎng)中長期規(guī)劃。國家級中長期交通規(guī)劃的出臺,既保障國家政治、經(jīng)濟和國防安全,又增強了宏觀調(diào)控能力,整合交通優(yōu)勢資源,合理布局,同時還能保證科學有序發(fā)展。
三、新時代開啟交通強國新篇章
黨的十九大制定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖,提出建設(shè)交通強國的宏偉目標,這是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的戰(zhàn)略部署,是新時代賦予交通運輸?shù)臍v史使命。
建設(shè)交通強國是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的內(nèi)在要求?？v觀人類文明史,發(fā)達的交通始終是綜合國力強盛的重要標志?！耙敫?先修路”樸實而又深刻地揭示了交通與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。新時代建設(shè)交通強國賦予“要想富,先修路”新的歷史內(nèi)涵,既要“交通強”,又要“強國家”,構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,滿足人民日益增長的美好生活需要,支撐我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè),為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國當好先行,二者相得益彰、相輔相成。現(xiàn)代化的交通強國,“人便其行,貨暢其流”。
建設(shè)交通強國,要始終堅持改革開放的基本思想。“惟改革者進,惟創(chuàng)新者強,惟改革創(chuàng)新者勝?！痹?0年改革開放實踐基礎(chǔ)上,堅定不移地把改革推向縱深,深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力推動交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,堅持高質(zhì)量發(fā)展的道路。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,在交通發(fā)展動力、服務(wù)質(zhì)量、科學技術(shù)、治理方式、安全保障、體制機制等方面勇于創(chuàng)新,走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。
優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改革開放40年,我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛,交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模位居世界前列,成為名副其實的交通大國。未來,將逐漸從“以建設(shè)為主”向“運營養(yǎng)護為主”轉(zhuǎn)變,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是“補短板”和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)。加強現(xiàn)代科技在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用,大力推動數(shù)字化、智能化的新一代基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。與此同時,要重視基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護與管理,提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和運行效率。
突出交通運輸服務(wù)經(jīng)濟社會的基本功能。交通的基本功能是提供優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù),這也是交通“強國家”的最根本要求。交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足人民對交通日益增長的高品質(zhì)需求,提供安全、便利、舒適的運輸服務(wù),不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的需要,推動現(xiàn)代物流發(fā)展,優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),平衡各種運輸方式,“宜水則水,宜路則路”,促進全社會物流“降本增效”。
以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。城市交通擁堵是一個世界性難題。隨著城市化進程的加快,交通擁堵已不只是大城市的“專利”,不少中小城市也開始患上擁堵的“城市病”。截至2017年年底,全國汽車保有量已達2.17億輛,有53個城市汽車保有量超過百萬輛,24個城市超200萬輛。習近平總書記指出:“要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系?！薄鞍l(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向?！币獔猿忠怨步煌閷?dǎo)向的城市用地空間規(guī)劃,構(gòu)建便捷順暢的立體化城市交通體系,大力發(fā)展智能交通技術(shù),加強交通需求管理,走可持續(xù)的城市交通發(fā)展模式。
重點發(fā)展先進的智能交通。智能交通系統(tǒng)是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向,是交通事業(yè)的一場革命。通過集成應(yīng)用先進的信息、通信、傳感、控制等技術(shù),使人、車、路間相互作用關(guān)系以新的方式呈現(xiàn),從而實現(xiàn)實時、準確、高效、安全、節(jié)能目標。合作式智能交通和自動駕駛將成為未來智能交通發(fā)展的重點。要大力實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略,加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通的深度融合,加快我國智能交通發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通治理體系。現(xiàn)代綜合交通治理體系是交通強國的“軟實力”,更是“硬要求”。統(tǒng)籌各種交通方式,創(chuàng)新組織和管理方式,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場,不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)用現(xiàn)代科技手段,提高交通管理、信息共享和決策支持等水平。加強交通法制建設(shè)和文化建設(shè)。堅持安全發(fā)展的理念,加強安全保障系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè),夯實交通強國基礎(chǔ)。
改革開放40年,中華民族實現(xiàn)了從站起來到富起來,極大解放和發(fā)展了中國社會生產(chǎn)力,開辟了中國特色社會主義道路,充分證明了改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇,是當代中國發(fā)展進步的活力之源,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當前,站在新的歷史起點上,中國特色社會主義進入了新時代,開啟了由富起來向強起來邁進的中華民族偉大復(fù)興強國之路。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下,要堅定不移堅持中國特色社會主義道路,堅定不移走改革開放這條正確之路、強國之路、富民之路。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新征程中,繼續(xù)自強不息、自我革新,堅定不移全面深化改革,逢山開路,遇水架橋,將改革進行到底,奮力開啟交通強國新篇章,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國當好先行。(原交通部副部長、中國國際工程咨詢有限公司原總經(jīng)理胡希捷 中國國際工程咨詢有限公司趙旭峰)
