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昆明信息港(昆明日?qǐng)?bào) 記者陳輝) 國(guó)慶期間,東川區(qū)箐口村的村民李明安和其他人一樣,搬進(jìn)了位于起嘎的易地扶貧安置房,這里有寬敞明亮的房間,整齊的街道……而讓李明安更為安心的是,街道統(tǒng)一聯(lián)系的工作崗位,也通知他在國(guó)慶后就可上班。今年10月,位于東川區(qū)的昆明市最集中的易地扶貧安置點(diǎn)起嘎迎來首批入住村民,通過就業(yè)幫扶、社會(huì)保障接續(xù)等手段,讓農(nóng)民順利“上樓”的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了“村民”到“居民”的轉(zhuǎn)變。
搬遷村民“融入城市”
就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住
就在搬遷入住前,李明安和鄰居一樣,有許多擔(dān)憂?！耙郧霸谵r(nóng)村老家的時(shí)候,吃地里種的菜,最差也有一鍋洋芋可以吃飽,在城里什么都要靠買?！崩蠲靼舱f出自己的擔(dān)憂。
從國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的情況來看,改變了原有生活方式的農(nóng)民,出現(xiàn)了眾多有地“農(nóng)民上樓”的尷尬,就從昆明的情況來看,最早實(shí)施松華壩移民搬遷時(shí),也出現(xiàn)過陽(yáng)臺(tái)種菜、居民樓里燒柴火的現(xiàn)象。
如何從村民變居民,也成為扶貧搬遷地工作人員的頭等問題,“迫切需要解決的問題就是生活和工作的問題?！痹诓稍L中,記者不止一次聽到這樣的聲音,而對(duì)于如何幫助村民實(shí)現(xiàn)這種改變,昆明扶貧搬遷點(diǎn)也進(jìn)行了一些探索。
“挪窮窩,挖窮根”,這是銅都街道辦正在積極推進(jìn)的工作。當(dāng)一方水土養(yǎng)活不了一方人的時(shí)候,易地扶貧搬遷就成為解決問題的主要辦法,作為全市城區(qū)安置點(diǎn)最大最集中的地區(qū),銅都街道在辦好“挪窮窩”第一步之后,也把搬遷進(jìn)城后實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”當(dāng)成了工作重點(diǎn)。
東川區(qū)銅都商業(yè)街脫貧創(chuàng)業(yè)園“體驗(yàn)東川”美食城內(nèi),十多個(gè)特殊的土特名點(diǎn)餐飲窗口吸引了不少消費(fèi)者,這些專門針對(duì)建檔立卡戶設(shè)立的脫貧幫助窗,一次性解決了20多名貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。就業(yè)的幫扶,也讓部分搬遷貧困戶能盡快地適應(yīng)現(xiàn)在“城里人”的生活。
“為讓搬遷村民搬得出、穩(wěn)得住,街道辦從土地流轉(zhuǎn)、加大就業(yè)等方面解決村民的就業(yè)和收入問題?！便~都街道辦副主任任太榮介紹,除了通過加大就業(yè)、勞務(wù)輸出的力度增加搬遷群眾收入外,針對(duì)一些年齡稍大沒什么技能的村民,還通過為其聯(lián)系公益性崗位,解決收入來源問題。
起嘎搬遷安置點(diǎn),幾棟已經(jīng)建成交房入住的安置房下,起地兩層的商鋪已有部分裝修一新,“除了方便入住的居民外,商鋪出租所獲的資金,也將補(bǔ)貼物業(yè)中部分用工支出?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹,物業(yè)中保潔等崗位,絕大多數(shù)都是專門針對(duì)搬遷居民設(shè)置的公益崗位。“東川區(qū)有2/3的易地扶貧搬遷人口進(jìn)入城區(qū)集中安置,為了確保搬得出、穩(wěn)得住,東川區(qū)專門制定了易地扶貧搬遷后續(xù)政策管理辦法,通過12條具體措施,開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn),保障搬遷群眾的生活和工作?！睎|川區(qū)扶貧辦副主任劉洋介紹。
政府牽頭推進(jìn)就業(yè)幫扶,也讓搬遷村民順利地“融入城市”。以東川區(qū)為例,在對(duì)易地扶貧搬遷家庭實(shí)施技能培訓(xùn)幫扶中,按照“戶均培訓(xùn)一人”的要求,開展送技能培訓(xùn)到戶的活動(dòng),僅去年,就完成農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)26043人,建檔立卡貧困人員13000人以上。
“新故土”的安居樂業(yè)
社會(huì)保障延續(xù)讓生活更美好
村民變居民,扶貧搬遷的村民自身,也正接受著生活習(xí)慣和角色的轉(zhuǎn)變。之前是村落間羊腸小道,現(xiàn)在是規(guī)劃統(tǒng)一的城市道路;之前是村委會(huì),現(xiàn)在是社區(qū)……就連起居作息方式,也發(fā)生了改變,對(duì)于扶貧搬遷后的“新故土”,這種角色轉(zhuǎn)變也成為必經(jīng)之路。
如何加強(qiáng)引導(dǎo)這種轉(zhuǎn)變,也是采訪中不少人關(guān)注的問題。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)杜發(fā)春表示,易地扶貧搬遷是一個(gè)系統(tǒng)工程,未來如何做好搬遷進(jìn)城的農(nóng)民生活延續(xù),還需要當(dāng)?shù)卣⒅匕徇w之后對(duì)居民文化和生活習(xí)慣的傳承等。
事實(shí)上,這些問題也已經(jīng)在易地扶貧搬遷設(shè)計(jì)之初就有所考慮,在湯丹鎮(zhèn)灑海村集中扶貧搬遷安置點(diǎn),除了居民區(qū)建筑設(shè)計(jì)遵循原有村落生活習(xí)慣外,安置點(diǎn)還結(jié)合當(dāng)?shù)匕谆ㄌ曳N植習(xí)慣,集中打造經(jīng)濟(jì)作物種植園區(qū),讓村民搬遷之后的生活方式在一定程度上得到延續(xù)。而起嘎安置點(diǎn)作為城鎮(zhèn)化安置的一個(gè)區(qū)域,除了在高層住宅設(shè)計(jì)的區(qū)域,保留原有村民的房屋使用習(xí)慣進(jìn)行設(shè)計(jì)外,在社區(qū)文化活動(dòng)板塊設(shè)置上,也盡量多地保留當(dāng)?shù)卮迕裆罘绞?以方便村民完成角色的轉(zhuǎn)變。
采訪中,不少搬遷居民已逐漸適應(yīng)了“新故土”的生活,“工作有了著落,居住和衛(wèi)生條件比之前的還好,我也慢慢習(xí)慣當(dāng)起了城里人。”起嘎安置點(diǎn)的一位搬遷居民表示。
就業(yè)幫扶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”,讓搬遷進(jìn)城的農(nóng)民生活工作有了保障,順利實(shí)現(xiàn)村民變居民,而另一項(xiàng)措施,也讓進(jìn)城農(nóng)民更能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。
祿勸縣則黑撒則段公路旁,戈老村的扶貧搬遷新村房屋整齊劃一地排列著,除了窗明幾凈的新家,讓搬遷村民更感欣慰的是,他們也和鎮(zhèn)上的居民一樣,能夠享受同等的社會(huì)保障體系。不光是祿勸縣,根據(jù)去年公布的《東川區(qū)易地扶貧搬遷管理辦法(試行)》,易地扶貧搬遷村民搬遷入住之后,社會(huì)保障關(guān)系由相關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、接續(xù)。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策。
要實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè),社會(huì)保障也是搬遷居民穩(wěn)得住的關(guān)鍵。事實(shí)上,這一需求也在全省工作安排中被明確。今年3月份,云南省民政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷相關(guān)工作的通知》,明確提出,搬遷到城鎮(zhèn)區(qū)域且符合條件的困難群眾,享受遷入地城市最低生活保障待遇。對(duì)符合條件的易地扶貧搬遷困難群眾,重點(diǎn)幫助解決突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性生活困難,并由遷入地民政部門及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助、醫(yī)療救助和特困人員救助供養(yǎng)。
上樓之后的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”
精準(zhǔn)幫扶將轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)為主
村民變居民,“農(nóng)民上樓”后,也帶來精準(zhǔn)幫扶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的新需求。在今年朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)對(duì)口幫扶東川區(qū)的過程中,北京天一博觀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)葉昊就直言,東川區(qū)易地扶貧搬遷最為集中,也為地方政府和幫扶單位提出新的課題,扶貧從之前的扶持種植養(yǎng)殖業(yè)向促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)變,就業(yè)扶貧更需要重點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)。
來自省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,2018年全省計(jì)劃搬遷19萬建檔立卡貧困人口,其中,第一批13.61萬人的安置房開工率達(dá)99.4%。在搬遷計(jì)劃中,也提到扶貧搬遷之后幫扶工作的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”:幫扶措施從扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主。
在今年7月舉行的全市2018就業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)上,昆明市明確提出將繼續(xù)加大“百企萬崗”入昆計(jì)劃和“百千萬”轉(zhuǎn)移輸出工程的組織實(shí)施力度,今年將完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15萬人的目標(biāo)任務(wù)。
東川城區(qū)北郊,距離扶貧搬遷安置點(diǎn)不遠(yuǎn)處,一片新拓展的土地上,幾幢廠房框架已經(jīng)立起。這是北京朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)協(xié)助引入的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,正式投產(chǎn)后,又將直接解決一批人的就業(yè)問題。作為對(duì)口幫扶人的中商惠民電子商務(wù)董事長(zhǎng)張一春透露,下一步,他計(jì)劃在東川引入其企業(yè)的電商計(jì)劃,通過線上線下結(jié)合的電商模式,幫助更多當(dāng)?shù)刎毨簟霸诔抢铩睂?shí)現(xiàn)就業(yè)。
宋春來是就業(yè)幫扶的受益者。年初接受集中技能培訓(xùn)之后,他進(jìn)入了東川區(qū)一家新型冶煉企業(yè)成為工人,妻子也在街道辦的聯(lián)系下,當(dāng)上了家政工?！凹依铿F(xiàn)在有兩個(gè)就業(yè)勞動(dòng)力,加上兒子明年就要從技校畢業(yè)了,等到他上班之后,我們的日子也會(huì)越來越好過?！睂?duì)于未來,宋春來也充滿了希望。
