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近年來(lái),針對(duì)企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事貴等現(xiàn)象,文山壯族苗族自治州從企業(yè)和群眾關(guān)心的一件件身邊事入手,著力在服務(wù)上轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),不斷深化“放管服”改革,一個(gè)個(gè)小小的觀念,更新出了一套套改革思路;一個(gè)個(gè)小小的舉措,釋放出一串串社會(huì)效益,生動(dòng)詮釋了“政府改革一小步,社會(huì)變革一大步”。
助力脫貧攻堅(jiān)——變“一年多次審批”為“一年一次審批”
文山是邊疆少數(shù)民族自治州,全州八縣(市)都是國(guó)家級(jí)貧困縣。隨著易地扶貧搬遷、“興地睦邊”、“五小”水利工程等國(guó)家扶持項(xiàng)目的深入推進(jìn),一項(xiàng)項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正緊鑼密鼓推進(jìn),民爆物品需求量隨之增大。購(gòu)買民爆物品審批周期長(zhǎng)、部門多、手續(xù)煩瑣,往往需要建設(shè)施工企業(yè)在幾十公里山路上跑幾個(gè)來(lái)回,很大程度上影響了精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。
如何在“放管服”上突破這一制約瓶頸?相關(guān)職能部門優(yōu)化措施增效能,服務(wù)企業(yè)降成本,打好民爆物品審批監(jiān)管“組合拳”。在用量審批上,職能部門由過(guò)去每次用量審批改為年計(jì)用量備案審批,由過(guò)去一年多次審批,改為“一年一次審批”;在審批方式上,群眾只需在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)(社區(qū))“云嶺先鋒”上提交申報(bào)項(xiàng)目,實(shí)行網(wǎng)上全程一次性備案,即可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政府備案、派出所審核、公安局網(wǎng)上審批辦結(jié),由過(guò)去8個(gè)環(huán)節(jié)的多次跑到“不用跑就辦完”,時(shí)間也由原來(lái)的7天,縮短至1天,購(gòu)買面覆蓋了所有村委會(huì)。
民爆物品全網(wǎng)審批模式在全省開(kāi)了先河。近年來(lái),直接為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾節(jié)省往返審批費(fèi)用30余萬(wàn)元,節(jié)約成本2400余萬(wàn)元,得到相關(guān)企業(yè)和人民群眾的高度評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、群眾、政府“三滿意”。云南鍇升礦業(yè)有限公司稱贊其為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的護(hù)航者,服務(wù)企業(yè)的排頭兵”,并送上錦旗和感謝信。
降低審批用地成本——變“先交出讓金”為“先租后讓”
土地是企業(yè)立足之本,但取得土地的時(shí)間和投資成本往往成為企業(yè)發(fā)展的哽食。
為降低企業(yè)審批用地成本,今年以來(lái),文山州積極探索在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行“先租后讓、租讓結(jié)合”方式供地。按“中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、編制供地方案、國(guó)土部門審查、土地出讓決策領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核、政府常務(wù)會(huì)審定、領(lǐng)導(dǎo)小組出讓前一小時(shí)最終定價(jià)、公共交易中心公開(kāi)掛牌”流程,目前,文山州成功出讓園區(qū)工業(yè)用地13.214公頃。廣南縣認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的相關(guān)要求,積極探索在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行“先租后讓、租讓結(jié)合”方式供地。截至目前,該縣成功掛牌出讓了1宗工業(yè)用地,總面積49.6畝,租賃年限為2年,收取租金49.66萬(wàn)元。按照原來(lái)的土地出讓方式,該宗土地企業(yè)必須繳納土地出讓金共計(jì)1091.2萬(wàn)元?！跋茸夂笞尅钡墓┑胤绞脚c以往土地出讓相比,大大緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,有效提高了土地利用率。廣南縣滇南國(guó)際鞋(服)城等一批項(xiàng)目通過(guò)此種方式順利取得了土地,完成了一期9800平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)并投產(chǎn),吸納富余勞動(dòng)力和貧困建檔立卡戶勞動(dòng)就業(yè)約2000人。
“先租后讓、租讓結(jié)合”使企業(yè)有了立足之地后,還能騰出大量資金投入生產(chǎn),實(shí)實(shí)在在減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),切實(shí)做好服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。
推動(dòng)項(xiàng)目落地——變“多家多次勘察”為“多家一次勘察”
“聯(lián)合審批就是好,幾家單位一次到工地就搞定,為我們企業(yè)項(xiàng)目落地大大縮短時(shí)間,減少了成本。”說(shuō)起項(xiàng)目聯(lián)合踏勘審批帶來(lái)的便利,硯山縣竹炭纖維集成公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人深有感觸。
項(xiàng)目選址審批涉及部門多、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng),是項(xiàng)目落地的核心要害。文山州以“三個(gè)統(tǒng)一”“三個(gè)到位”,并聯(lián)分業(yè)勘察,現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)三件事,項(xiàng)目選址實(shí)現(xiàn)了“一車辦理”,使建設(shè)項(xiàng)目選址審批由原來(lái)40余個(gè)工作日(復(fù)雜的甚至半年時(shí)間),縮減至5個(gè)工作日,項(xiàng)目選址提速達(dá)80%以上,為企業(yè)節(jié)約成本近億元。
在政務(wù)中心設(shè)立投資審批綜合窗口(代辦窗口),統(tǒng)一接收業(yè)主投資項(xiàng)目選址的申請(qǐng),統(tǒng)一報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和縣人民政府分管副縣長(zhǎng)審核同意后,相關(guān)職能部門統(tǒng)一乘車前往項(xiàng)目擬定選址,實(shí)施項(xiàng)目分業(yè)同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)踏勘,“領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員及縣紀(jì)檢監(jiān)察工作人員”同時(shí)到位,提升了選址效率,自覺(jué)接受職能部門及群眾的監(jiān)督。踏勘中,部門現(xiàn)場(chǎng)提意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)業(yè)主一次性告知所需辦理的證件及材料,現(xiàn)場(chǎng)全程錄音。現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址后由政務(wù)服務(wù)管理局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)智能辦公系統(tǒng)發(fā)起投資審批項(xiàng)目選址意見(jiàn)表(不需前置),參加踏勘部門限時(shí)提意見(jiàn),收集梳理后通知業(yè)主按相關(guān)規(guī)定辦理。由“互為前置”優(yōu)化到“并聯(lián)并審”,由“各自為政”優(yōu)化到“聯(lián)合踏勘”,使企業(yè)多次跑變多個(gè)部門一次跑,項(xiàng)目選址實(shí)現(xiàn)“一車辦理”,極大降低了企業(yè)時(shí)間成本和投資成本。
文山州以“一車辦理”為牽引,筑巢引鳳,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、租賃住房、物流鏈條、人才基地、生活社區(qū)“六配套”,發(fā)展和壯大邊疆少數(shù)民族地區(qū)園區(qū)建設(shè)。今年1至9月全州共實(shí)放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目274個(gè),協(xié)議投資總額1255億余元。華為、天士力、神火集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)得以快速在文山落戶,更加吸引了美泰、富士康等世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)入駐文山,壯大了產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
不動(dòng)產(chǎn)證辦理——變“房地一體可辦證”為“有房無(wú)地也辦證”
提起不動(dòng)產(chǎn)證,很多人都會(huì)頭疼不已,少份資料、差個(gè)環(huán)節(jié),那不動(dòng)產(chǎn)證就離你遙遙無(wú)期了。然而,不動(dòng)產(chǎn)證與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān),貸款抵押、房屋交易……這些都離不開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)證。
近年來(lái),文山市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,住宅小區(qū)建設(shè)較快,但一些小區(qū)由于種種原因沒(méi)有土地證,致使住戶一直辦理不了不動(dòng)產(chǎn)證,也不能辦理抵押和交易。有房無(wú)地難辦證和辦證難情況嚴(yán)重制約了文山市房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。
經(jīng)過(guò)大量調(diào)研,文山出臺(tái)了有房無(wú)地不動(dòng)產(chǎn)登記政策,推出“一集中、兩取消、承諾風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”辦證舉措,改革了不動(dòng)產(chǎn)登記辦理。首先,將稅務(wù)、房管和不動(dòng)產(chǎn)登記三個(gè)窗口整合為綜合窗口,集中統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)登記;其次,取消了《房屋交易告知書(shū)》和《房屋抵押告知書(shū)》等前置環(huán)節(jié),取消了需到州、市兩級(jí)房管部門和登記中心進(jìn)行的交易或抵押確認(rèn)的程序;再次,通過(guò)部門內(nèi)部協(xié)作流轉(zhuǎn)辦理,15個(gè)工作日內(nèi)就全部辦結(jié)所有事項(xiàng),比過(guò)去節(jié)約20余個(gè)工作日。
針對(duì)有房無(wú)地、業(yè)主居住多的小區(qū),制定了更加靈活、方便的政策,只要買賣雙方到登記部門自愿承諾風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān),依據(jù)上述程序均能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證。
靈活、便利的服務(wù),“跑”出了辦證加速度。市民孫歡說(shuō):“現(xiàn)在所有不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施統(tǒng)一辦理,辦事方便多了;有房無(wú)地也可辦證,我們多年來(lái)的心結(jié)終于解了,這真是一項(xiàng)惠民好政策?！保?span style="text-indent: 28px;">云南日?qǐng)?bào) 記者張登海 通訊員徐玉梅）
