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“企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。”近年來,云南省聚焦企業(yè)和群眾辦事的“堵點”和“痛點”,形成了一套完整的“放管服”改革制度體系框架,推進“一套清單”厘清家底,“一套標準”規(guī)范審批,“一顆印章”管審批,“一張清單”規(guī)范證明,政府服務(wù)軟環(huán)境得到不斷優(yōu)化提升。
制定政策文件引領(lǐng)“放管服”
據(jù)了解,2013年以來,云南省每年都出臺一個重大政策,實施一個專項行動,圍繞精簡行政審批事項、推進行政審批標準化、明確權(quán)責(zé)清單、清理規(guī)范中介服務(wù)、清理證明材料、加強事中事后監(jiān)管,先后制定出臺了一系列政策文件。
今年,為加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務(wù)模式,省政府辦公廳牽頭,組織有關(guān)部門研究制定了3個方案,先后印發(fā)了《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》《云南省深入推進審批服務(wù)便民化工作方案的通知》《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》等文件,形成一套完整的“放管服”改革制度體系框架,引領(lǐng)全省“放管服”改革工作深入推進。
拉清單列目錄 規(guī)范精簡審批
省政府辦公廳督促部門積極推行權(quán)力清單管理制度,建立起集事前審批、事中事后監(jiān)管、政府服務(wù)為一體的清單網(wǎng),相繼制定公布權(quán)責(zé)清單、行政許可事項通用目錄、行政許可中介服務(wù)事項清單、隨機抽查事項等清單,將政府部門職權(quán)全部納入清單管理。2013年以來,省級各類行政審批事項共取消502項、下放280項;非行政許可審批全面取消;清理規(guī)范中介服務(wù)事項162項。
2018年,督促公布省級政府部門內(nèi)部審批事項清單,明確了內(nèi)部審批事項的審批部門、事項名稱、設(shè)立依據(jù)、審批對象、審批時限等,進一步厘清政府部門間、層級間關(guān)系,規(guī)范管理政府部門內(nèi)部審批事項,嚴格限制自由裁量權(quán)。同時,為發(fā)揮昆明市作為省會中心城市的示范帶頭作用,在已下放部分省級行政職權(quán)的基礎(chǔ)上,對昆明市再下放省級行政職權(quán)22項。
針對省內(nèi)同層級間行政許可名稱不統(tǒng)一、數(shù)量不一致、權(quán)限不明確等問題,2017年7月,制定并公布了《云南省行政許可事項通用目錄》,省、州(市)、縣(市、區(qū))三級共651項行政許可事項全部納入目錄,由省級審改部門按照《行政許可事項編碼規(guī)則》統(tǒng)一賦碼,在全國率先實現(xiàn)行政許可目錄省級統(tǒng)管,從源頭上杜絕了清單之外設(shè)審批。
全面推行行政許可標準化工作,2018年7月,督促省級部門完成本行業(yè)系統(tǒng)行政許可事項的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南編制工作。截至2018年8月31日,涉及行政許可標準化工作的省級31個部門完成了本行業(yè)系統(tǒng)行政許可事項的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南編制工作。
在云南滇中新區(qū)、瑞麗開發(fā)開放試驗區(qū)、楚雄市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、楚雄市、元謀縣、永仁縣試點成立了“行政審批局”,實現(xiàn)“一顆印章”管審批。省級32個部門已按照“撤一建一”或在相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛牌子方式設(shè)立行政審批處,實現(xiàn)行政審批向一個處室集中。同時,根據(jù)《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》要求,正在全省129個縣(市、區(qū))和各類開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)全面推行相對集中行政許可權(quán)改革。
減證便民 政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”
按照國務(wù)院開展“減證便民”專項行動的部署要求,針對煩擾企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明進行專項整治,對全省范圍內(nèi)各級各部門的各類證明材料進行了全面清理,實現(xiàn)全面覆蓋、縱向到底。截至目前,共取消各行業(yè)系統(tǒng)在辦理行政審批和公共服務(wù)事項過程中向當事人索要的證明材料356項,保留基層開具的證明材料6項,保留各行業(yè)系統(tǒng)在辦理行政審批和公共服務(wù)事項過程中向當事人索要的證明材料166項,將50項證照憑證作為全省通用的基本證照憑證,全省基層和各行業(yè)系統(tǒng)證明材料精簡率近92%。
記者了解到,2017年12月“一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺”正式上線運行,形成了全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。目前,全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺正在進行迭代升級,圍繞審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化,率先推動實施我省“一部手機辦事通”,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”;探索建設(shè)“電子政務(wù)大廳”,大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平,讓“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。此外,省政府辦公廳還及時督促省財政廳制定了支持市場主體財政資金網(wǎng)上公開辦理的方案,2018年年底前將實現(xiàn)省級支持市場主體的財政資金網(wǎng)上公開辦理,2019年6月底前實現(xiàn)州(市)、縣(市、區(qū))支持市場主體的財政資金網(wǎng)上公開辦理。
通過完善政府權(quán)責(zé)清單,構(gòu)建行政審批、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易為一體的監(jiān)管體制,加快電子政務(wù)信息中心和政務(wù)云平臺建設(shè),全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易”,制定實施市場準入負面清單制度,深入推進相對集中行政許可權(quán)改革試點等一系列舉措,全面推進政府職能轉(zhuǎn)變,提高了行政服務(wù)效能效率。下一步,省政府辦公廳將繼續(xù)做好“放管服”改革服務(wù)和推進工作,為云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展營造良好環(huán)境。(云南網(wǎng) 記者黎鴻凱)
