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大理時駿新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，曲靖經(jīng)開區(qū)內(nèi)的安費諾科技公司。
近年來,我省工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展快、成效好,已成為集中辦工業(yè)、集群打造產(chǎn)業(yè)的重要載體和平臺。但仍存在規(guī)模小、同質化現(xiàn)象突出、招商引資難等問題,在發(fā)展質量上與北上廣及新崛起的江蘇、浙江、山東等省份仍有差距。
為切實推動全省工業(yè)園區(qū)建設快速發(fā)展,省政協(xié)將“全省工業(yè)園區(qū)建設存在的問題和建議”作為2018年重點專題協(xié)商座談會議題之一,于今年5月由省政協(xié)經(jīng)濟委牽頭,組織委員和專家成立聯(lián)合調研組,深入昆明、曲靖等9個州(市)開展實地調研,掌握第一手資料,并形成翔實的綜合報告。協(xié)商會中,11位省政協(xié)委員和部分園區(qū)管委會、國有企業(yè)、民營企業(yè)代表紛紛建言,為我省工業(yè)園區(qū)建設把脈支招。
多措并舉 園區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
今年7月3日,安寧工業(yè)園區(qū)石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園迎來了首家民營石化企業(yè)——安寧交瑞石油化工有限公司的入駐。該公司投產(chǎn)后,每天可出廠3000多噸高等級瀝青,既能滿足我省“十三五”高速公路建設需要,也將改善全省改性瀝青生產(chǎn)和供應格局。
作為省委、省政府重點打造的“千億元工業(yè)園區(qū)”和“國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,安寧工業(yè)園區(qū)自成立以來累計引入招商引資項目274個,招商引資金額591.76億元,固定資產(chǎn)投資721億元。園區(qū)經(jīng)濟總量連續(xù)多年位居全省重點工業(yè)園區(qū)前列,工業(yè)固定資產(chǎn)投資、招商引資實際到位資金多次名列全省工業(yè)園區(qū)第一,今年底有望成為全省第一個千億元級主營業(yè)務收入的園區(qū)。
安寧工業(yè)園區(qū)近年來的快速成長,得益于產(chǎn)業(yè)的整合、精準的定位和敞開懷抱的“招賢納才”。園區(qū)進一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,推進產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展,在已建成“千億元級產(chǎn)能園區(qū)”基礎上,圍繞石油化工、裝備制造(鋼鐵深加工)、新材料三大產(chǎn)業(yè)精準施力,石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展,鋼鐵裝備(裝配式建筑)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)轉型升級,去年8月正式授牌為云南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),新材料產(chǎn)業(yè)園初步形成。
在早前舉行的安寧市推進“一帶一路”石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作推介會上,安寧市委副書記、市長張勤勛在向省內(nèi)外企業(yè)拋出“橄欖枝”時表示:“盡管安寧有中石油這樣的大型國企入駐,也有云天化、昆鋼等省屬企業(yè)在園發(fā)展,但就石化產(chǎn)業(yè)的未來而言,安寧依然在路上,現(xiàn)有發(fā)展只有樹木,還沒有形成森林,需要一大批產(chǎn)業(yè)、一大批企業(yè)家、一大批項目入駐,把安寧的石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建成郁郁蔥蔥的森林。”
作為全省131個工業(yè)園區(qū)中的一員,安寧工業(yè)園區(qū)的發(fā)展反映了我省抓工業(yè)、促轉型和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的決心和手腕。
協(xié)商會上,原省工信委負責人介紹,去年以來,全省各級工信部門和園區(qū)緊緊圍繞省委、省政府“工業(yè)經(jīng)濟攻堅年”的部署和要求,狠抓政策落實,著力協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題,幫助企業(yè)降低成本,提高效益,指導企業(yè)做好生產(chǎn)工作,促進停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)達產(chǎn),促進規(guī)下企業(yè)升規(guī)達產(chǎn),促進新建項目竣工達產(chǎn),確保了園區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2017年,全省新增保山工貿(mào)、會澤等7家百億園區(qū),超百億園區(qū)總數(shù)達33個,其中,主營業(yè)務收入超500億元的7個、超千億元的3個,園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、轉型升級的主陣地、招商引資的大平臺和全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康和高質量發(fā)展的重要支撐。
正視問題 找準園區(qū)發(fā)展“軟肋”
去年發(fā)布的2017中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜中,云南只有昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一個園區(qū)上榜,排名第66位,曾在2016年上榜的昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),則跌出了榜單。
在肯定成績的同時,大家也對“我省園區(qū)在發(fā)展質量上與省委、省政府的要求和北上廣及新崛起的江蘇、浙江、山東等省份仍有較大差距,與全省人民的殷切希望還有很大距離”達成共識,認為當前我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展還存在管理體制不順、基礎設施落后、信息化管理水平低等問題,情況確實不容樂觀。
省政協(xié)聯(lián)合調研組在深入實地調研的基礎上提出,我省園區(qū)發(fā)展主要存在園區(qū)規(guī)模普遍偏小、工業(yè)增長動能不足、產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象較為突出、招商引資成效不夠明顯、以工業(yè)園區(qū)為抓手推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的氛圍不濃、園區(qū)綜合服務體系不完善等問題。
馬夏林常委認為,目前云南工業(yè)園區(qū)信息化管理與其他中西部省份相比仍然較落后,水、電、路等要素配置不合理,園區(qū)軟環(huán)境建設成為云南招商的“軟肋”。
“以安寧工業(yè)園區(qū)為例,我們受滇中新區(qū)、安寧市雙重管理,各上級部門目標任務不統(tǒng)一,園區(qū)工作開展難?！卑矊幑I(yè)園區(qū)管委會主任田建宏直言,體制機制不順暢、多頭管理,導致工作開展難,同時園區(qū)沒有財政、人事、發(fā)改、工信、規(guī)劃、建設等權限,入駐企業(yè)無法實現(xiàn)一條龍審批,協(xié)調難度大,審批時間長,辦事效率低,導致企業(yè)錯過了最佳市場時機,嚴重制約了項目引入和落地建設,挫傷了企業(yè)的投資積極性。
夏生安委員認為,現(xiàn)在很多園區(qū)管理者對經(jīng)濟市場的變化不敏感,對引入園區(qū)的企業(yè)未來發(fā)展空間研判不足,在引導企業(yè)轉型升級過程中,尚未發(fā)揮政府的協(xié)調服務和管理作用,存在盲目招商引資現(xiàn)象,更存在將政府資源進行不合理配置的問題。
孫赟委員說,依靠土地驅動城鎮(zhèn)化紅利帶動園區(qū)發(fā)展的趨勢正日漸式微,多數(shù)地方土地財政難以為繼、地方政府債務高企、財政預算緊張,完善園區(qū)基礎設施和基本服務設施所需資金保障壓力大,園區(qū)超負荷低效運轉,配套優(yōu)惠政策難以落實,優(yōu)勢企業(yè)難留,園區(qū)發(fā)展形成惡性循環(huán)。
優(yōu)化整合 做大做強工業(yè)園區(qū)
當前,全省園區(qū)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,主動適應并深入落實新時代、高質量、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念,緊抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇,依托全省生物、礦產(chǎn)、水電等豐富的自然資源優(yōu)勢,以優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局為抓手,以培育開放型、創(chuàng)新型,高端化、特色化、信息化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群為重點,大力推進產(chǎn)業(yè)結構調整升級,持續(xù)深化“放管服”改革,著力提升服務質量和管理水平。
如何搶抓機遇,做大做強工業(yè)園區(qū)?如何創(chuàng)新驅動,開創(chuàng)轉型發(fā)展新格局?委員們妙思問道、總結提煉,提出了一個個真知灼見。
馬夏林委員建議,要制定相關管理條例,對園區(qū)規(guī)劃建設、管理體制、服務保障等方面進行規(guī)范明確,打破身份限制,對園區(qū)管理進行實體化改革、市場化運作,實行扁平化管理;加快園區(qū)專業(yè)化服務能力,大力推進“智慧園區(qū)”建設;構建錯位發(fā)展、功能互補、特色突出的不同園區(qū)業(yè)態(tài),形成特色化、差異化的“大園區(qū)”發(fā)展格局。
“要對全省133個工業(yè)園區(qū)進行戰(zhàn)略分析,分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)拿出全省園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略指導性意見,堅持規(guī)劃引領,抓好園區(qū)人口、土地、空間、財稅、金融、交通、物流等銜接,實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)合理布局,避免盲目和無序、數(shù)量和質量的失調?！碧菩旅裎瘑T建議。
“慮之貴詳、斷之貴獨?！毕纳参瘑T認為同質化現(xiàn)象嚴重制約園區(qū)發(fā)展,他建議圍繞全省打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”定位,大力引進水電鋁材、水電硅材、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)鏈,引進品牌影響大、有機比重高、帶動性強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),通過“三張牌”加大招商引資力度,打造千億級產(chǎn)業(yè)和園區(qū),發(fā)揮出云南的區(qū)位優(yōu)勢、沿邊經(jīng)濟優(yōu)勢。
“我省工業(yè)園區(qū)亟待優(yōu)化整合提升?！眲⑵G清委員提出,目前“小、散、弱”制約園區(qū)做大做強,多規(guī)不銜接導致企業(yè)辦事難。建議綜合考慮各工業(yè)園區(qū)的區(qū)位、交通、社會配套功能完善、資源環(huán)境承載力、發(fā)展基礎等各類因素,合理布局,推進工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合。(云南日報 記者張瀟予/文 孫曉云 楊崢/圖)
