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游客在撈魚河濕地公園欣賞盛開的大麗花 周燦/圖
今年8月,省委、省政府研究出臺了《關(guān)于加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級的若干意見》,提出要緊緊圍繞將云南建成為世界一流旅游目的地這個總目標,以國際化、高端化、特色化、智慧化為方向,著力在做大做強做精做優(yōu)上下功夫,在全省范圍內(nèi)掀起一輪“旅游革命”的熱潮,加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。
作為省會城市,昆明旅游業(yè)經(jīng)過多年迅猛發(fā)展,帶來明顯經(jīng)濟效益和社會效益的同時,由于粗放發(fā)展也產(chǎn)生零團費、強制購物等損害消費者行為,在此背景下,旅游產(chǎn)業(yè)體制改革和市場整治刻不容緩。昆明市認真響應省委、省政府號召,全面貫徹落實省委、省政府開展“旅游革命”要求,深入破除體制機制弊端,建立新的管理模式,實施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和進一步加強旅游市場監(jiān)管工作的重要部署,破除行業(yè)弊病,同時隨著“一部手機游云南”全面推進落實,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快,城市旅游形象也有所改變。
破除弊端
健全“1+3+N+1”管理體制
目前,昆明已建立了旅游市場“1+3+N+1”綜合監(jiān)管模式:即堅持將旅游市場整治工作列為政府一把手工程,市政府主要領導統(tǒng)籌掛帥,分管政法、公安、旅游、財政的3位分管領導靠前指揮,20多個職能部門和縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)區(qū)主要領導明確責任,組成旅游市場綜合監(jiān)管調(diào)度指揮部。充實指揮中心力量,由政府副秘書長總體負責指揮中心日常工作,主抓全市旅游市場的監(jiān)管和整治。
昆明在全省乃至全國率先突破,在旅游“1+3+N+1”管理體制、旅游綜合監(jiān)管、智慧旅游、旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面大膽探索,產(chǎn)業(yè)活力不斷釋放,旅行社、旅游購物、旅游景區(qū)、住宿、旅游交通等旅游業(yè)傳統(tǒng)要素正在升級,新的發(fā)展要素如互聯(lián)網(wǎng)旅游、自助游、自駕游、民宿等新的業(yè)態(tài)和要素正在形成。
綜合監(jiān)管機制的建立健全,有力推動昆明市旅游市場監(jiān)管由旅游部門單一行業(yè)監(jiān)管向涉旅執(zhí)法主體多部門綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變,監(jiān)管的力度和效果得到大幅提升。從去年4月15日以來,昆明市對31個單位44人在整治工作中不作為、慢作為、亂作為等失職失責行為進行了問責。
重拳整治
112家次旅行社上“黑榜”曝光
“不合理低價游”是旅游灰色利益鏈條整治的重點和難點,昆明市出臺實施了《昆明市旅行社、分社及從業(yè)人員“紅黑榜”制度》,將有行政處罰和投訴的旅行社、分社及從業(yè)人員列入黑榜,每月發(fā)布一次。目前共對112家次旅行社、15名導游和從業(yè)人員納入“黑榜”進行曝光。
執(zhí)法部門全方位、全過程依法監(jiān)管。重點用電子合同管住“不合理低價游” 的源頭,用旅游大巴車載視頻和行程監(jiān)控關(guān)注“不合理低價游”的過程,用投訴熱線和舉報獎勵辦法加強社會和游客監(jiān)督。截至10月,昆明市查處各類涉旅刑事案件270件。行政執(zhí)法力度不斷加大,截至10月,全市共查處涉旅行政案件788件,罰款16.9萬余元。
旅游投訴是治理成效的風向標。2018年截至目前通過12301平臺投訴363件(2017年654件),同比下降44.34%。
智慧便利
啟動“一部手機游云南”工程
今年10月1日,“一部手機游云南”正式上線營運,標志著這個智能、便利、健康的旅游智慧平臺正式在昆明啟動。
目前全市已有14家景區(qū)與“一部手機游云南”項目建設方——云南騰云信息產(chǎn)業(yè)有限公司簽訂協(xié)議。同時,完成了68家旅游景區(qū)最大和最佳承載量的核定工作,為進一步加強景區(qū)安全管理打好基礎。
昆明市正在加大景區(qū)4G覆蓋測試及免費Wi-Fi建設工作。據(jù)悉,昆明市已完成4A、5A景區(qū)的4G覆蓋優(yōu)化工作,已完成昆明市11個3A及以下A級景區(qū)網(wǎng)絡覆蓋情況的測試。截至目前,已完成294個重點公共區(qū)域免費Wi-Fi的建設,部署了4164個AP熱點;另外還有73個重點公共區(qū)域1824個AP熱點正在進場建設,已經(jīng)覆蓋8個自駕游營地。
為保證實現(xiàn)一部手機投訴“一小時回應、24小時結(jié)辦”的工作要求,昆明市落實投訴處置主體責任和指揮中心監(jiān)管責任,各級智慧中心均由政府副秘書長作為主要責任人;堅持24小時投訴受理值班制度。“一部手機游云南”投訴平臺24小時有人值守,各職能部門聯(lián)動機制全程運轉(zhuǎn)銜接順暢,可確保投訴處理全天候運行;落實首接首辦責任制,制定了投訴處理流程規(guī)范,明確了首辦責任部門等標準。
今年國慶節(jié)黃金周期間,不少游客通過“游云南”APP購買門票、景區(qū)直播、地圖導覽、一鍵投訴、識花草識景點、找?guī)?方便了游客,增強了體驗感,深受廣大游客好評。一些景區(qū)在“游云南”平臺上以門票下調(diào)后的價格再得到八折優(yōu)惠。
產(chǎn)品升級
豐富游客的體驗感
昆明市圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力推進全域旅游,從單個景區(qū)的發(fā)展向打造目的地模式轉(zhuǎn)變。昆明市18個縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)園區(qū)中,石林彝族自治縣正在積極申報國家全域旅游示范區(qū),13個縣區(qū)正在申報省級全域旅游示范縣區(qū);4個縣(區(qū))正在創(chuàng)建省級旅游度假區(qū);全市6個旅游小鎮(zhèn)全面加快建設步伐,正在建設主體鮮明、交通便利、服務配套、環(huán)境優(yōu)美的品牌旅游目的地。
景區(qū)從單一依靠門票向探索綜合消費轉(zhuǎn)變。今年國慶節(jié)開始,昆明市多個景區(qū)、公園大幅降低門票價格,昆明市11個國有景區(qū)門票價格下調(diào)34.86%。“門票下降的同時,各景區(qū)進一步深化改革,降低產(chǎn)品成本,積極探索景區(qū)二次消費,以多層次的產(chǎn)品、多層次的運營,增強和豐富游客的體驗感?！崩ッ魇新冒l(fā)委相關(guān)負責人表示。
昆明市持續(xù)推進“廁所革命”等公共服務配套功能建設。2018年到2020年將在全市新建和改擴建411座5A級旅游廁所。同時,加快自駕旅游線路沿線游客休息站、觀景平臺、汽車租賃網(wǎng)點、應急救援站等配套公共服務設施建設,加大配套餐廳、停車場、便利店、4G網(wǎng)絡、綠化景點、標示標牌等設施建設,進一步完善了昆明國際旅游知名目的地旅游功能。
改革不停步,昆明市持續(xù)深化旅游行政管理體制改革,提升旅游融合發(fā)展能力,完善旅游公共服務體系。通過“吃上一頓好飯”“睡上一個好覺”“看上一場好戲”“玩出一種感覺”“得到一個心情”“獲得一些知識”“留下一個印象”7個方面,向國內(nèi)外游客提供游客所需的旅游產(chǎn)品和旅游項目,將昆明建設成為市場秩序良好、服務個性、監(jiān)督有力、實惠便利,充分展現(xiàn)歷史文化、山川河流和具有昆明味道的國際知名旅游目的地。(云南日報 記者張雁群)
