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委員專家為普達措建設(shè)問診把脈
普達措國家公園 本報記者 朱東然 攝
“要以最大努力爭取進入全國國家公園體制建設(shè)的大盤子?！薄耙獜娀颇蠂夜珗@生態(tài)保護形象。”“要按照中央的要求完成好普達措國家公園體制試點,跟上國家形勢,樹立云南生態(tài)保護國際形象?！薄^兩個調(diào)研組對西雙版納國家公園和普達措國家公園建設(shè)情況進行深度調(diào)研后,10月30日上午,省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會與省林業(yè)和草原局在昆明聯(lián)合舉辦云南國家公園發(fā)展研討會,聽取多位省政協(xié)委員和生態(tài)保護研究專家診脈云南在加快推進國家公園建設(shè)過程中存在的問題,為云南保護綠水青山、建設(shè)美麗家園積極建言獻策。
爭取進入全國國家公園體制建設(shè)的大盤子
從1996年開始,云南省在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,率先開展了國家公園這一自然保護地模式的研究、探索和實踐,以求尋找切合云南實際、實現(xiàn)保護與發(fā)展和諧共贏的可持續(xù)發(fā)展路子。2008年,云南被國家林業(yè)和草原局確定為國家公園建設(shè)試點省,開始按照“研究-試點-規(guī)劃-標準-立法-推廣”的步驟,積極探索國家公園保護、建設(shè)、管理的有效模式。2015年,云南被國家發(fā)改委等13部委確定為全國國家公園體制試點省,以普達措國家公園為試點區(qū),積極參與國家層面的國家公園體制試點工作。在歷經(jīng)了研究探索階段、建設(shè)試點階段后,目前已進入國家公園體制試點階段的關(guān)鍵時期。
“我國正加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系,對云南來說,怎么強調(diào)國家公園建設(shè)的重要性和緊迫性都不為過!一定要以最大努力爭取進入全國國家公園體制建設(shè)的大盤子,以國家力量保護云南生態(tài)環(huán)境,推動我省生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢?！笔≌f(xié)常委、省政協(xié)人資環(huán)委副主任、云南大學(xué)教授段昌群說。
云南的國家公園建設(shè)試點工作該何去何從?
目前,我省在原自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上,試點了13處國家公園建設(shè)。黨的十八屆三中全會明確提出建立國家公園體制后,國家層面的國家公園體制試點工作由此展開。云南的這些國家公園建設(shè)試點工作該何去何從?
對此,省政協(xié)委員、西南林業(yè)大學(xué)校長郭輝軍指出問題并給出建議:“2017年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》明確指出,各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立或批復(fù)設(shè)立國家公園,適時對自行設(shè)立的各類國家公園進行清理。我們要盡快對我省前期批復(fù)建立的13個國家公園進行評估,按照國家要求,整合一批、提升一批、取消一批、布局一批?！?/p>
省政協(xié)常委、省政協(xié)經(jīng)濟委副主任、云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團有限公司副總經(jīng)理楊桂紅對我省加快建立以國家公園為主體的自然保護地模式提出如下建議:高位推進,做好頂層設(shè)計,理順普達措國家公園機制體制;加大宣傳力度,營造我省國家公園體制改革和建設(shè)的良好氛圍;加強組織,積極參與制定國家公園體制總體方案;對現(xiàn)有省政府批建的國家公園中存在的問題進行認真梳理,分類施策,爭取國家支持;加大國家公園人員隊伍建設(shè)工作等。
普達措國家公園下一步工作該如何推進?
作為目前我省唯一進入國家公園體制試點的普達措國家公園,這些年取得了哪些經(jīng)驗,存在哪些問題,下步工作該如何推進?與會專家對此暢所欲言。
云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院副院長張志明建議,重新對普達措國家公園進行規(guī)劃和功能區(qū)劃,兼顧生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護、旅游發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的3個不同目標,對國家公園進行重新分區(qū),避免功能區(qū)重疊,造成不同目標的沖突。
2017年4月,根據(jù)省政府部署,省政府研究室對普達措國家公園體制試點情況開展了評估。研討會上,省政府研究室副巡視員簡光華從促進了生態(tài)環(huán)境保護、推進了生態(tài)文化傳播、嘗試了建立國家公園體制的路徑、促進了美麗家園建設(shè)等方面概括了普達措國家公園建設(shè)取得的成效。
“明明我們省的國家公園建設(shè)探索出很多生態(tài)保護的好做法好經(jīng)驗,但為什么提到云南的國家公園,人們往往想到的是旅游景點?”生態(tài)保護研究專家、云南大學(xué)教授楊桂華呼吁,借鑒三江源國家公園體制試點的經(jīng)驗,提升普達措國家公園體制試點成效,在機構(gòu)整合、形象更新、經(jīng)驗總結(jié)、擴大影響等方面下功夫,強化普達措國家公園的生態(tài)保護形象,總結(jié)好普達措國家公園體制試點的經(jīng)驗。
國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計院自然保護所所長孫鴻雁參與了云南和全國多個國家公園的規(guī)劃設(shè)計。如何做到國家公園的邊界清晰,如何合理劃定單個國家公園范圍?她給出專業(yè)建議:國家公園界定范圍需考慮以下因素:生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、資源利用區(qū)域的控制、跨地區(qū)的探索、土地管理、社區(qū)的綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的需要。（云南日報 記者程三娟 普建彬 陳飛）
