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編者按
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是中國的第二次革命，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。認真總結改革開放40年的寶貴經(jīng)驗、理論意蘊、實踐品格，對進一步加快新時代改革開放、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本期理論版我們聚焦這一主題。
必須把黨對一切工作的領導作為首要遵循
黨的領導是我國的立國之本，是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨章中明確規(guī)定，“黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用”，習近平同志在十九大報告中也指出，要“堅持黨對一切工作的領導”，換言之，這就要求我們必須要把黨對一切工作的領導作為首要遵循。
要把黨對一切工作的領導作為首要遵循，核心在于“一切”，關鍵在于“領導”。所謂“一切”，就是指黨的領導必須是覆蓋社會主義發(fā)展建設的全方面，橫向上要覆蓋一切生產(chǎn)生活領域，縱向上要覆蓋從中央到基層的所有層級。而“領導”則是指黨要發(fā)揮大局指揮功能，強調黨組織的服務功能，突出號召力、凝聚力和統(tǒng)領力，從而確保人民群眾利益的實現(xiàn)，確保我國經(jīng)濟社會建設的社會主義方向，確保共產(chǎn)主義偉大使命的實現(xiàn)。
把黨對一切工作的領導作為首要遵循，首先是要堅持黨在政治上的領導。堅持黨的政治領導，主要體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策等重大決策上的領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路方面的領導。習近平總書記強調指出，“黨是最高政治領導力量”，這是歷史所向、民心所向，也是社會主義國家性質所決定、憲法所確立和賦予的。只有堅持黨在政治上的領導，我們一切工作的開展才能立場堅定、原則清晰，而黨的政治領導這個重大原則問題，決不能有任何含糊和動搖。
把黨對一切工作的領導作為首要遵循，其次是要堅持黨在思想上的領導。堅持黨的思想領導，主要體現(xiàn)在黨要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南，以此來武裝全黨、教育全體人民。同時，還要牢牢把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權握在手中，從而保證我國的意識形態(tài)安全，確保馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，推動我黨的一切工作都能沿著社會主義方向前行，也讓我們建設和發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。
把黨對一切工作的領導作為首要遵循，還要堅持黨在組織上的領導。堅持黨的組織領導，主要體現(xiàn)在黨要按照民主集中制原則和組織制度，建立健全黨的組織，培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)督黨員干部，選拔任用政治覺悟高、專業(yè)能力強、有責任有擔當、有為民服務意識、清正廉潔的人才，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，增強人才的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，讓“廣大的黨員干部都必須要自覺地維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，由此才能站在黨和國家的大局上想問題、辦事情”。
黨的政治領導是根本、思想領導是靈魂、組織領導是保證，三者密不可分，不可偏廢任何一項，否則我黨對一切工作的領導都難以實現(xiàn)。習近平總書記指出，在新時代，在改革開放不斷深入發(fā)展的進程中，對全面加強黨的領導也將有著更高的要求，而我們也只有堅定不移地讓黨對一切工作的領導貫穿于社會主義建設事業(yè)的始末，成為一切工作的首要遵循，才可以真正幫助人民群眾認識自己的利益，并團結起來為自己的利益而奮斗，從而創(chuàng)造出新的歷史，創(chuàng)造出更為輝煌的事業(yè)。（特約評論員朱靜雅 為云南財經(jīng)大學講師、云南大學在讀博士）
必須把解放思想作為行動先導
改革開放40年來，我們之所以能夠始終與時俱進、一往無前，得益于我們始終堅持解放思想、實事求是，得益于我們始終勇于自我革命、自我革新，得益于我們始終敢闖敢試、敢為人先，得益于我們始終把解放思想作為行動先導。新時代新征程，要想在新起點上實現(xiàn)新突破，就必須弘揚改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)將解放思想作為行動先導，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實。
必須以科學的解放思想為先導。鄧小平同志曾深刻指出，解放思想就是主觀和客觀相符合，理論和實踐相符合，就是實事求是。在鄧小平同志看來，解放思想就是要堅持以實踐為基礎、以問題為導向，通過破除條條框框、思維定式的束縛，使主觀符合客觀、理論符合實踐。評判解放思想科學與否的標準就是“三個有利于”，即是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平。由此可見，解放思想，不是脫離實際的胡思亂想，更不是癡心妄想，而是要立足實際、立足實踐。只有堅持一切從實際出發(fā)，才能科學地解放思想；只有科學地解放思想，才能做到實事求是。正是在這個意義上來講，解放思想和實事求是是一個問題的兩個方面，只有始終堅持一切從實際出發(fā)，才能確保解放思想的科學性。
以解放思想為先導推進改革開放。40年的歷史充分表明，中國改革開放之所以成功，根本原因就在于我們的改革開放始終是堅持以人民為中心的改革開放，就在于我們的改革開放始終把堅持以人民為中心的解放思想為先導。從改革開放實踐的主體看，人民就是實踐的主體，只有堅持以人民為中心，才能做到理論符合實踐，這本身就是解放思想的本質要求。因此，在新時期新階段推進改革開放，必須始終堅持把以人民為中心的解放思想作為先導，緊緊圍繞人民對美好生活的向往這個奮斗目標，進一步深化供給側結構性改革、放管服改革，進一步擴大對外開放，以共同體理念為引導扎實推進“一帶一路”建設，不斷滿足人民日益增長、不斷升級的個性化差異化的物質、文化和生態(tài)環(huán)境需求，讓人民在改革開放中享有更多的獲得感、幸福感和安全感。
以解放思想為先導推進新發(fā)展理念的貫徹落實。40年來，我們經(jīng)歷了幾次思想大解放，每一次思想大解放都極大地創(chuàng)新我們的發(fā)展理念，極大地推動著我們事業(yè)的發(fā)展。1978年關于實踐是檢驗真理標準的大討論，轉移了工作重心，開啟了改革開放，推動了以經(jīng)濟為主導的發(fā)展理念；1992年鄧小平南巡談話，破除了將計劃等同于社會主義、市場同資本主義的傳統(tǒng)思維，并把市場與社會主義制度結合起來。正是找到了市場這個發(fā)展手段，我國經(jīng)濟才進入高速發(fā)展快車道；2008年的解放思想大討論，破解將發(fā)展等同于經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展思維，以人為本的發(fā)展理念深入人心，極大地推動了科學發(fā)展觀的貫徹落實。新時代思想再解放，必須緊緊圍繞新發(fā)展理念的貫徹落實為中心，牢牢抓住不適應甚至阻礙新發(fā)展理念貫徹落實的發(fā)展觀念、發(fā)展方式、發(fā)展機制、發(fā)展體制等等，堅持解放思想、實事求是，勇于自我革命、自我革新，敢闖敢試、敢為人先，以解放思想為先導，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展方式，改革發(fā)展機制，扎實推動新發(fā)展理念落到實處、收到實效。（特約評論員李彥龍 為副教授、博士）
必須把加快發(fā)展作為第一要務
在今年4月舉辦的博鰲亞洲論壇上，中國國家主席習近平在主旨演講中指出，中國人民完全可以自豪地說，改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！
面對改革開放這件“20世紀最重要的事件”，或許數(shù)據(jù)能夠更直觀地告訴我們，在過去這40年間，我們經(jīng)歷了怎樣的變化。40年來，我國國內生產(chǎn)總值增長了33.5倍，年均增長9.5%，遠高于同期全球經(jīng)濟2.9%的年均增速。40年來，我國人均國內生產(chǎn)總值增長了22.8倍，年均實際增長8.5%；我國人均國民總收入（GNI）由1978年的200美元提高到2016年的8250美元，超過中等偏上收入國家平均水平，７億多人成功擺脫貧困，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上。40年來，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，成功晉升全球第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30％。
長期以來，國內外學者建構出各式各樣的理論，試圖解釋中國的改革開放及其所取得的偉大成功。與此同時，中國的改革開放實踐也為人類社會發(fā)展提供了極其寶貴的成功經(jīng)驗。這其中最重要的一條就是，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。中國40年改革開放之所以必然成功，根本原因就在于中國人民緊緊抓住了“發(fā)展是第一要務”這個關乎生死存亡的大邏輯，順應了中國人民要發(fā)展的歷史要求，始終挺立在了時代發(fā)展的潮頭。
把發(fā)展作為第一要務不僅是頂層設計層面的國家戰(zhàn)略，更是地方發(fā)展層面的現(xiàn)實需要和行動自覺。進入新時代，全面深化改革讓昆明從西南末梢走向了開放前沿，特殊的區(qū)位優(yōu)勢決定了昆明是東亞大陸與中南半島和南亞次大陸進行經(jīng)貿(mào)往來的陸路樞紐，尤其是中國對緬甸、老撾和泰國開放的陸路樞紐，隨著“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“沿邊開放”等國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，以及國內外一些重大產(chǎn)業(yè)加快向西部地區(qū)轉移，昆明作為輻射南亞東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)中心、市場中心的地位將進一步凸顯。
過去幾年，昆明市準確把握習近平總書記考察云南重要講話精神，從建設更高水平的服務型政府、下決心營造良好的營商環(huán)境、進一步減少或取消市場準入限制等多個方面，密集發(fā)布改革新舉措，形成了推動新一輪深化改革的“政策矩陣”。事實證明，只要把發(fā)展作為第一要務，不斷深化對外開放水平，一個地方的改革發(fā)展面貌就能煥然一新。
站在新的歷史起點，昆明要進一步深化對國情、省情、市情的認識，把發(fā)展作為第一要務，找準主攻方向，下大氣力破除體制機制弊端，強化改革舉措系統(tǒng)集成，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)等方面的改革，形成更加成熟的制度體系。唯有以坐不住、等不起的心態(tài)，拿出拼搏的勇氣和趕超的共識，方能補齊短板，實現(xiàn)長足發(fā)展。（特約評論員溪瀛 為經(jīng)濟分析師、碩士）
必須依托改革開放這一動力源泉
2018，中國改革開放的偉大事業(yè)已經(jīng)走過40個年頭。近半個世紀的歲月中，中國發(fā)生了天翻地覆的變化。不僅經(jīng)濟體量躍居世界第二， 人民物質生活水平得到全面提升，人的發(fā)展得到全方位的改變；中國在不斷張開臂膀擁抱和融入世界的同時，也向世界展示著一個日新月異的中國，在世界舞臺上扮演更加重要的角色。這些成就的取得，與中國堅持全面推進改革開放息息相關。
改革開放是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。40年來，堅持改革開放讓人民富足、國家強盛。中國GDP從1978年的0.3645萬億元增長到2017年的82.7萬億元；人均國內生產(chǎn)總值從1978年的385元增長到2017年的59660元，年均增長約9.5%；自習近平總書記提出“精準扶貧”重要理念以來，中國在脫貧攻堅工作上交出了漂亮的成績單——2012年到2017年，中國在貧困人口減少近7000萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。一張張網(wǎng)絡建設積極鋪開——高速公路網(wǎng)、高鐵運營網(wǎng)、移動寬帶網(wǎng)……不僅便捷了人民的生活，更拉近了中國與世界的距離。深入推進改革開放，釋放了中國經(jīng)濟的活力，解放了人們的觀念。
改革開放是破除體制機制弊端的有效方式。40年來，中國改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進。在政治體制改革命題下，中國圍繞堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。在社會體制改革命題下，中國堅持保證和改善民生、促進社會公平正義。在生態(tài)文明建設的命題下，中國提出要建設美麗中國。在國防和軍隊改革過程中，中國致力于打造一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊。在執(zhí)政能力提升上，中國著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推出了上千項改革舉措，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，讓中國特色社會主義制度更加完善，讓國家治理能力和現(xiàn)代化水平得以提高，釋放了社會的創(chuàng)新力。
改革開放讓中國更有實力融入世界、促進世界發(fā)展。習近平主席在博鰲亞洲論壇上曾指出，中國改革開放40年經(jīng)驗的一個重要啟示就是——中國發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國。中國通過改革開放實現(xiàn)自身發(fā)展，創(chuàng)造了中國奇跡，同時又通過自身發(fā)展為世界進步貢獻力量。十八大以來，中國提出的構建人類命運共同體理念、“一帶一路”倡議等，都積極推動了外交理論發(fā)展和實踐創(chuàng)新，完善和深化全方位外交布局。創(chuàng)辦亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金、舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇……這些舉措讓中國為全球治理體系變革做出了新的貢獻，注入了中國智慧，與此同時，中國的國際影響力也得到提高。
40年來，改革開放為中國的經(jīng)濟、社會、政治、外交各個方面的發(fā)展提供了源源不斷的動力。跨入新時代，中國要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，更應該堅持，并更加全面和深入地推進改革開放，充分利用好這一動力源泉，助力中華民族的偉大復興。（特約評論員楊敏 為碩士，單位：聯(lián)合國教科文組織）
必須堅持以人民為中心的價值導向
人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推動改革開放的主體力量。改革開放40年的一條重要經(jīng)驗，就在于我們黨始終堅持以人民為中心，尊重人民主體地位。在整個改革開放過程中，黨始終堅持以人民為中心的政治立場和價值導向，始終把人民對美好生活的向往作為推進改革開放的重要目標，我們的改革開放才始終披荊斬棘、破浪前進，并取得了舉世矚目的輝煌成就。今天，站在新時代的入口處，只有始終堅持“以人民為中心”的價值取向，始終把人民利益擺在至高無上的地位，才能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的性質和根本宗旨，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。
始終堅持“以人民為中心”的價值取向，將改革進行到底。必須更加注重增強人民群眾的獲得感，將人民對美好生活的向往與黨的奮斗目標有機結合起來。黨的最終奮斗目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。這一目標要通過不同發(fā)展階段的具體目標來逐步實現(xiàn)，而現(xiàn)階段的目標就是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，這是新形勢下黨引領人民共同奮斗的精神旗幟。站在新的歷史起點，人民對美好生活的向往更加強烈。民之所望，施政所向。將改革進行到底，必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，將群眾的所需所盼作為改革的突破口、發(fā)力點，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，讓各項改革措施真正落在百姓心坎上，將人民對美好生活的向往與黨的奮斗目標有機結合起來。
始終堅持“以人民為中心”的價值取向，將改革進行到底，必須更加注重提升人民幸福的需求層次，將全面建成小康社會與滿足人民群眾多樣化多層次的需求有機結合起來。當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。將改革進行到底，不斷提升人民的幸福層次，既要加強經(jīng)濟建設，著力解決吃穿住行等物質需求，尤其是困難群眾的脫貧問題，更要推進政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設，不斷滿足人民群眾的多樣化需求，讓人民群眾共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。
始終堅持“以人民為中心”的價值取向，將改革進行到底，必須更加尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，將頂層設計與基層探索有機結合起來。尊重人民首創(chuàng)，將頂層設計與基層探索有機結合，是中國改革的一個鮮明特點。從問題導向看，改革越全面，推進越深入，面對的矛盾和問題必然更加復雜，遇到的阻力必然更加巨大，必須重視頂層設計，做到統(tǒng)籌兼顧，確保令行禁止；必須更加重視基層探索創(chuàng)新，激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的改革熱情，凝聚更大的改革智慧和力量，攻克體制機制上的頑疾，突破利益固化的藩籬。加強頂層設計，就是要牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，把握改革方向，指出改革重點，明確發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵基層探索，就是要鼓勵地方、基層解放思想，積極探索先試先行，從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。（特約評論員李祉瑤）
必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系
改革開放40年來，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，貫穿整個改革歷程。也正因我們黨始終正確把握三者關系，才能夠帶領全國人民走出了“中國道路”，創(chuàng)造了“中國奇跡”，我國才能實現(xiàn)從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的歷史性飛躍。
“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！苯裉?，中國特色社會主義進入新時代，堅定不移全面深化改革、繼續(xù)擴大開放，既關乎“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，順應人民對美好生活向往的歷史要求，也契合世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。在這個過程中，同樣須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系。
首先需認識到，改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。進而言之，經(jīng)濟社會發(fā)展想獲得強大動力，尤其在當前國內外經(jīng)濟形勢開始變得嚴峻的情形下，走出一條中國特色社會主義市場經(jīng)濟之路，唯有深化改革才能做到；發(fā)展是改革的直接目的，也是解決經(jīng)濟社會一切問題的關鍵，小到個人脫貧，大到維護國家主權和獨立，都離不開發(fā)展，而沒有發(fā)展，就不可能有社會主義現(xiàn)代化；穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，這一點最好理解，看看那些政局動蕩、社會動亂的國家便知，當“人將不人”、國將不國的時候，哪里還有什么改革發(fā)展可言！
由此不難發(fā)現(xiàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定三者存在著不可分割的內在聯(lián)系，三者缺一不可。現(xiàn)實中要想實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，避免出現(xiàn)偏廢的情況，必須做到堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。也就是說，在改革和發(fā)展的過程中，既要考慮速度，也要追求高質量，最終促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，同時又能平衡好各方利益與矛盾，獲得人民群眾廣泛的理解與支持，保證社會穩(wěn)定，且就此形成一種良性循環(huán)。當前我國改革正處于攻堅期，推動經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段任務更加緊迫，所以科學把握改革發(fā)展穩(wěn)定三者間的復雜關系，回應群眾關切、完成時代任務，更加考驗智慧與勇氣。
站在新的歷史起點上，改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關系處理得好不好，人民生活有沒有改善顯然是最好的評判尺度。改革也好，發(fā)展也罷，歸根結底是為了人民，是為了不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。倘若改革發(fā)展的紅利不能惠及全體人民，改革發(fā)展的意義也就不存在，而失去了民意基礎的穩(wěn)定，注定難以為繼。反之，堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實關心和解決群眾的生產(chǎn)生活問題，尤其是多多關注困難群體的疾苦，改革發(fā)展穩(wěn)定的關系就不難處理好。
開放帶來進步，封閉必然落后。高舉新時代改革開放旗幟，把改革開放不斷推向深入，依然需要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系。正如習近平總書記在論及全面深化改革需要把握的重大關系時所指出，“堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點”。一言以蔽之，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，在推進改革發(fā)展中促進社會穩(wěn)定，國家富強、民族振興、人民幸福也就指日可待。（特約評論員祝島 為碩士）
