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昆明信息港訊 (昆明日報 記者李丹丹 陳輝)中國中小學(xué)生近視率世界第一,小學(xué)生書包重3.5-4.5公斤,從1955年教育部第一次發(fā)出“減負(fù)令”開始,“減負(fù)”喊了幾十年,但有些地方孩子們的書包越喊越沉,課外負(fù)擔(dān)越喊越重,睡眠和休息的時間越喊越少。針對中小學(xué)生如何減負(fù)這一老大難問題,11月15日,省政協(xié)舉行“云南省中小學(xué)生如何減負(fù)”專題議政協(xié)商會。會上,政協(xié)委員、民主黨派和專家學(xué)者,以及政府相關(guān)部門、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等各方人士,為破解中小學(xué)生減負(fù)難題,開出高質(zhì)量、有價值的良方。
中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有多重?
9月4日至30日,省政協(xié)、云南網(wǎng)和云南省經(jīng)濟社會大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合發(fā)起網(wǎng)上問卷調(diào)查,調(diào)查按學(xué)生、家長、教師3份問卷9個類別131個問題進(jìn)行。27天內(nèi),收到超過147萬份有效反饋問卷。
教師:超五成感到心理焦慮
調(diào)查顯示,八成以上的教師在校時間超過8小時,四成多教師在校時間超過了10個小時。工作任務(wù)量方面,七成以上教師反映教學(xué)任務(wù)量較大,九成教師的周課時數(shù)在10節(jié)以上。值得注意的是,在調(diào)查中,六成左右的教師反映過去一年接受檢查的次數(shù)較多,承擔(dān)了較多與教學(xué)無關(guān)的任務(wù)。
工作負(fù)擔(dān)方面,超過七成的教師認(rèn)為目前的工作負(fù)擔(dān)重,工作壓力大,昆明地區(qū)教師認(rèn)為負(fù)擔(dān)偏重的占比為74.4%。教學(xué)考核要求是教師壓力的主要來源,各方對學(xué)生成績排名的追求則是造成教學(xué)工作壓力的主要原因。報告顯示,我省近七成的教師感到身體疲憊,五成多的教師感到心理焦慮。
學(xué)生:超七成認(rèn)為作業(yè)量一般
調(diào)查顯示,學(xué)生近八成入校時間在早7:30之前,六成左右學(xué)生在下午5點左右離校。八成以上學(xué)生平時睡眠時間在7小時以上,僅有4.5%的學(xué)生平時睡眠不足6小時。在作業(yè)與考試方面,近七成的學(xué)生作業(yè)完成時間在1個半小時內(nèi),在對作業(yè)量的判斷上,74.8%的學(xué)生給出“作業(yè)量一般”的評價。分地區(qū)來看,昆明地區(qū)學(xué)生作業(yè)完成時間整體要長于其他地區(qū),25%的昆明學(xué)生反饋作業(yè)完成時間在2小時以上。值得注意的是,無論是輔導(dǎo)班還是興趣班,昆明地區(qū)學(xué)生參加的比例均高于其他地區(qū)。
學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)方面,66.7%的學(xué)生認(rèn)為,目前的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)“一般”。父母的要求過高是學(xué)生認(rèn)為造成壓力的主要來源,也是學(xué)生最期望減輕的方面。
家長: 超九成存在焦慮
調(diào)查顯示,83.1%的家長表示自身關(guān)注子女的學(xué)習(xí)成績排名,近半數(shù)家長表示對孩子目前的成績并不滿意,同時,高達(dá)91.1%以上的家長表示對孩子成績的擔(dān)心或焦慮情緒。
而在孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)方面,80.5%的家長對作業(yè)量的判斷為一般。在參加補習(xí)班的群體中,絕大多數(shù)家長表示月度花費在1000元以內(nèi)。值得注意的是,61.6%的家長認(rèn)為沒有必要降低子女的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),其中有14.7%的家長認(rèn)為“完全沒必要減負(fù)”。
學(xué)生的負(fù)擔(dān)從何而來?
專題協(xié)商會上,與會各方對中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因進(jìn)行了分析。
從幼兒園到小學(xué)到初中到高中到大學(xué),優(yōu)質(zhì)的名校意味著優(yōu)質(zhì)的機會。在省政協(xié)副主席高峰看來,中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重原因之一是優(yōu)質(zhì)資源短缺。人民群眾對教育的需求已經(jīng)從“有學(xué)上”發(fā)展到“上好學(xué)”,但從我省整體上看,優(yōu)質(zhì)教育資源的供給總量不足,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間辦學(xué)存在明顯差距,造成義務(wù)教育階段,學(xué)生不得不參與到對優(yōu)質(zhì)資源的競爭當(dāng)中。
此外,在學(xué)校實施“減負(fù)”的同時,家長和學(xué)生普遍受“搶跑”理念驅(qū)使,自我“增負(fù)”,出現(xiàn)了“校內(nèi)減負(fù),校外增負(fù)”和“教師減負(fù),家長增負(fù)”等新問題,導(dǎo)致整個社會受“劇場效應(yīng)”的影響紛紛跟風(fēng),讓整個社會的教育環(huán)境變得更加緊張、壓抑。
省政協(xié)社會和法制委員會主任馬繼延認(rèn)為,中小學(xué)生減負(fù)之難,很大程度受到社會上“望子成龍”等傳統(tǒng)觀念的影響和“不能讓孩子輸在起跑線”等劇場效應(yīng)的左右,還取決于地方政府的教育政績觀、學(xué)校及教師的榮辱觀、家長及學(xué)生的擇業(yè)觀、社會各領(lǐng)域的用人觀等。
調(diào)查中,大多數(shù)中小學(xué)生認(rèn)為“校外負(fù)擔(dān)重”主要源于家長。省政協(xié)常委陳維鏢對此觀點表示贊同。在陳維鏢看來,當(dāng)今社會分層加大,收入懸殊,不同的教育背景在很大程度上決定了進(jìn)入的行業(yè)和層次,考試選拔機制和競爭猶在,優(yōu)質(zhì)教育資源仍然需要通過競爭才能獲得,學(xué)生被迫參加各種補習(xí)班、強化班,負(fù)擔(dān)因此大大加重。
省中小學(xué)心理健康教育專家委員會秘書長梁永紅認(rèn)為,形成中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的原因主要是盲目的從眾心理,別人家的孩子都在補習(xí),我們家不補習(xí)心里不踏實;此外,教師自我提升不及時,課堂教學(xué)效率低,于是就加班加點、擠占課時、多買教輔、題海戰(zhàn)術(shù),“校內(nèi)不足校外補”,導(dǎo)致學(xué)生和家庭的負(fù)擔(dān)增加。
六部門回應(yīng):將做好“加減乘除”
專題議政協(xié)商會上,省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省市場監(jiān)督管理局和省廣播電視局,對中小學(xué)如何減負(fù)作了回應(yīng)。
省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重是各種教育問題的集中體現(xiàn),下一步,省教育廳計劃從四方面做好減負(fù)工作:一是做準(zhǔn)減法,禁止無用無聊無效無趣的作業(yè)、教輔、補課等,堅決禁止各種施加給學(xué)校的非教學(xué)任務(wù);二是做實加法,圍繞立德樹人理念,在堅定學(xué)生理想信念、加強學(xué)生品德修養(yǎng)、增長學(xué)生知識見識、增強學(xué)生綜合素質(zhì)上下功夫,落實國家課程方案,開足開實音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等課程,落實每天鍛煉一小時等;三是做精乘法,把提升教師整體素質(zhì)、提高課堂教學(xué)效果、提高信息技術(shù)應(yīng)用水平、提升學(xué)校辦學(xué)規(guī)范化程度作為提質(zhì)增效的基本功,改革評價制度,變個體性、學(xué)校性評價為群體性、區(qū)域性評價,變考分主導(dǎo)評價為成長主導(dǎo)的評價;四是做好除法,采取多種措施,消除社會各種焦慮,逐步消除來自各個方面的課業(yè)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
在校外減負(fù)方面,今年2月份,教育部、原工商總局等四部門聯(lián)合通知,對無證無照校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行治理。對此,省市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),對教育部門正式批準(zhǔn)設(shè)立的營利性民辦學(xué)校,依法辦理登記注冊,并配合教育等部門對無證無照校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行治理。目前,省市場監(jiān)管局對我省登記的618戶經(jīng)營范圍中含“培訓(xùn)”的企業(yè)進(jìn)行了排查,從中梳理出21戶清理整治的對象?！敖酉聛韺㈤_展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作,進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范?！?/p>
中小學(xué)生負(fù)擔(dān)如何減?
專題議政協(xié)商會上,政協(xié)委員、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、校長、老師、專家學(xué)者等精準(zhǔn)把脈,為減負(fù)開良方。
政協(xié)委員這樣說——
理清“負(fù)擔(dān)鏈”打出組合拳
省政協(xié)委員、省政府發(fā)展研究中心主任張憲偉建議,落實中小學(xué)生減負(fù)首先應(yīng)該完善教育立法,云南省可以通過自主立法逐步將中小學(xué)生減負(fù)工作引入法治化軌道,他建議研究制定《云南省中小學(xué)教師管理辦法》,同時修訂相關(guān)法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范政府、教師、家長和學(xué)生等各方面的行為。
省政協(xié)委員、省社科聯(lián)黨組書記、主席張瑞才表示,中小學(xué)生減負(fù)問題不僅是教育問題,也是一個民生和社會問題,涉及校外、教師、學(xué)生、家長、教育主管部門、考試評價和招生制度改革等諸多因素,需要協(xié)調(diào)處理好各方關(guān)系,形成減負(fù)合力,打出“組合拳”。
省政協(xié)委員、省教育廳教科院研究員劉寒雁認(rèn)為,“減負(fù)”的癥結(jié)在于盤根錯節(jié)的“負(fù)擔(dān)鏈”,如何建立科學(xué)評價體系,是減負(fù)提質(zhì)的關(guān)鍵。她表示,目前存在“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”衍生的連貫負(fù)擔(dān)鏈具有一定的普遍性,要破解頑疾,需要強化政府教育責(zé)任考核導(dǎo)向,將免試就近入學(xué)、嚴(yán)禁小升初考試、義務(wù)教育均衡水平等列為各縣區(qū)政府年度目標(biāo)考核的重點內(nèi)容,推進(jìn)人均素質(zhì)教育基地、設(shè)施配置等工作。
校長老師這樣說——
學(xué)校需多方探索提質(zhì)增效
減負(fù)之后如何提質(zhì),也是社會關(guān)注的焦點。事實上,針對中小學(xué)生減負(fù)提質(zhì)問題,近些年,國內(nèi)一些地方也在進(jìn)行“四點半課堂”等探索。昆明市海源小學(xué)校長鄧國誼認(rèn)為,減負(fù)給學(xué)校帶來新的課題,學(xué)校應(yīng)積極探索構(gòu)建崗位歷練管理體系,提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。“在理性破減書包之重和科學(xué)破解課程落實之負(fù)的同時,學(xué)校還需要做好‘課后服務(wù)’,全面加強和改進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育,提高學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)。”
去年4月開始,昆明市開始在師專附小和中華小學(xué)等學(xué)校試點課后服務(wù),在借鑒先進(jìn)地區(qū)課后教育輔導(dǎo)經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行了有益嘗試。“課后服務(wù)既是學(xué)校減負(fù)的一個表現(xiàn),也是破解現(xiàn)存‘三點半難題’的一個有益方法?！惫俣蓞^(qū)福德中心學(xué)校校長王蜃淋表示,中小學(xué)生減負(fù)是個系統(tǒng)工程,只有應(yīng)用好政府公共資源,加強協(xié)調(diào),才能達(dá)到提質(zhì)的目的。
省政協(xié)委員、楚雄第一中學(xué)高級教師張蕓表示:“當(dāng)今中小學(xué)的課堂教學(xué),存在教學(xué)時間長、效率卻并不高,大量過度使用教輔資料等情況,現(xiàn)行教學(xué)方式下單純減負(fù),很難提高教育質(zhì)量?！彼J(rèn)為,學(xué)校除了需要在課堂教學(xué)方面提質(zhì)增效外,還需精心觀察學(xué)生,因材施教,減輕學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。
專家學(xué)者這樣說——
家長要轉(zhuǎn)變觀念別盲目攀比
“除了主管部門、學(xué)校外,家長也應(yīng)在校外減負(fù)中發(fā)揮積極作用?！痹颇鲜≌f(xié)常委、云南冰鑒律師事務(wù)所主任陳維鏢建議,家長首先要轉(zhuǎn)變思想觀念,充分考慮孩子的承受能力,不要盲目攀比,理性看待校外輔導(dǎo)培訓(xùn)的作用?！坝绕湟莆蘸⒆映砷L規(guī)律和教育規(guī)律,形成正確成才觀,才能真正意義上減輕孩子的課外負(fù)擔(dān)?！?/p>
省中小學(xué)心理健康教育專家委員會秘書長梁永紅建議,要立足學(xué)生的身心健康,科學(xué)理性地減負(fù)。她表示,過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),會嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康和學(xué)習(xí)效率,極易造成學(xué)生喪失學(xué)習(xí)動機、興趣下降,同時也扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造力和動手能力,導(dǎo)致學(xué)生發(fā)展不健康、社會適應(yīng)能力差等危害?！耙崮┲鸨?把‘急’的心態(tài)放下來,增強孩子的心理承受能力、強化孩子的家庭參與感、創(chuàng)造積極的家庭氛圍,有利于學(xué)生的心理健康成長?！?/p>
