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摘要:安寧市金方街道自承接昆鋼離退休人員移交屬地社會(huì)化管理服務(wù)以來(lái),牢固樹(shù)立城市“大黨建”理念,堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新為主線(xiàn),始終把服務(wù)昆鋼離退休黨員干部和轄區(qū)居民群眾作為黨建重中之重的工作來(lái)抓,著力突破城市“大黨建”在理念、體制、機(jī)制上的障礙,積極營(yíng)造“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的黨建工作格局,走出了一條以“抓實(shí)城市黨建,引領(lǐng)金方和諧”的新路。
一、背景與起因
為剝離企業(yè)辦社會(huì),讓國(guó)有企業(yè)昆鋼“輕裝上陣”從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),讓地方政府做好社會(huì)事務(wù)的兜底管理和服務(wù),2007年12月7日經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn),在昆鋼轄區(qū)成立了金方街道辦事處。2008年4月16日,安寧市人民政府與昆鋼控股公司簽訂《省屬企業(yè)退休人員移交屬地社會(huì)化管理服務(wù)總體協(xié)議》,正式將隸屬于昆鋼管理的14105名離退休人員納入金方街道辦事處新成立的10個(gè)社區(qū)進(jìn)行管理服務(wù)。按管以后,面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企退人員多、流動(dòng)人口多、困難群體多、矛盾隱患多、社會(huì)治安案件多等諸多的問(wèn)題,如何走出困境、走向和諧,城市黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的路在何方?成為了市、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織必須解決的問(wèn)題。
二、做法與經(jīng)過(guò)
(一)堅(jiān)持高站位統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)“和諧金方”共建共享。歷屆市委、市政府認(rèn)為,要把安寧建成一座和諧、文明、美好的城市,金方這個(gè)大區(qū)域是重點(diǎn)和難點(diǎn)?；谶@個(gè)共識(shí),安寧市與昆鋼公司積極搭建共駐共建平臺(tái),建立市、街道、社區(qū)、小組四級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系。一是聯(lián)系企業(yè)搭好橋。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度,根據(jù)各項(xiàng)工作需要,每月定期不定期召開(kāi)共駐共建協(xié)調(diào)會(huì),共商共謀在企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)穩(wěn)定、民生關(guān)注等方面存在的突出問(wèn)題;二是簽訂協(xié)議明好責(zé)。堅(jiān)持“共駐共建、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”原則,金方街道黨工委與昆鋼公司下屬單位、10個(gè)社區(qū)分別與駐社區(qū)企業(yè)單位簽訂了共駐共建共享協(xié)議,明確雙方應(yīng)履行的責(zé)任,應(yīng)承擔(dān)的人力、財(cái)力、物力等問(wèn)題,實(shí)行“捆綁式”推進(jìn);三是溝通交流聚好力。逢重大節(jié)日、重點(diǎn)工作,街道、社區(qū)黨組織都分別與昆鋼公司、二級(jí)企業(yè)、駐地單位召開(kāi)共駐共建情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì),通過(guò)多渠道、多途徑的溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步增進(jìn)地方與企業(yè)雙方融合與交流,構(gòu)建起資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的社會(huì)治理新格局。
(二)完善各方面配套設(shè)施,夯實(shí)“和諧金方”堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是提升教育和醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量。先后投入約8.55億元,實(shí)施昆鋼片區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、校舍安全等教育專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè),昆鋼片區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量大幅提高。先后投資約4.25億元,對(duì)昆鋼醫(yī)院主體、食堂、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)進(jìn)行改擴(kuò)建,強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,10年來(lái)金方街道轄區(qū)未發(fā)生重大食品藥品安全事故。二是推進(jìn)民生民心工程。投資近30億元,完成保障性安居工程項(xiàng)目8個(gè),提供保障性住房15281套,改善了金方片區(qū)中低收入居民的居住條件,同時(shí)帶動(dòng)了昆鋼鋼材銷(xiāo)售等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2008年7月1日金方片區(qū)開(kāi)通首條市域公交以來(lái),目前已建成?？空九_(tái)41個(gè)、開(kāi)通公交線(xiàn)路11條,日均客流量達(dá)3萬(wàn)余人次。實(shí)施新型公廁建設(shè)工程,在金方城市片區(qū)新建公廁6個(gè),改造提升16個(gè),讓金方片區(qū)居民群眾共享免費(fèi)公廁。三是全面完善轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住安寧創(chuàng)建全國(guó)文明城市有利時(shí)機(jī),金方轄區(qū)主干道全部刷新,人行道、排水溝、花臺(tái)、垃圾箱等一系列前所未有的巨變,讓社區(qū)居民豎起了大拇指。
(三)織密坐標(biāo)化管理網(wǎng)格,覆蓋“和諧金方”每個(gè)角落。一是織密“組織管理之網(wǎng)”。用好3000多名黨員和2500多名熱心企退人員,發(fā)揮“黨組織+黨員+樓棟長(zhǎng)+志愿者”作用,構(gòu)建起橫向到底、縱向到邊的組織管理網(wǎng)絡(luò)。二是織密“流動(dòng)人口管理之網(wǎng)”。配備17名流動(dòng)人口專(zhuān)職協(xié)管員,成立昭通區(qū)大山包鎮(zhèn)駐安寧流動(dòng)人口管理服務(wù)辦公室,建立與外來(lái)流動(dòng)人員溝通、管理、互動(dòng)的機(jī)制,推動(dòng)轄區(qū)流動(dòng)人口管理精細(xì)化。三是織密“綜治維穩(wěn)之網(wǎng)”?；I措200萬(wàn)元用于昆鋼老舊居民小區(qū)基礎(chǔ)安全防范設(shè)施建設(shè),組建治安志愿者隊(duì)伍2694人,成立街道、社區(qū)、企業(yè)、小區(qū)等多層級(jí)的人民調(diào)解組織24個(gè),聘請(qǐng)兼職調(diào)解員100余名,開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾排查和化解工作。四是織密“矯正幫教之網(wǎng)”。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)民警、基層人民調(diào)解組織的積極性,形成矯正、幫教合力,通過(guò)幫教管理解除社區(qū)矯正353人,幫助社區(qū)22名吸毒人員戒毒康復(fù)。
(四)開(kāi)展深層次真情服務(wù),凝聚“和諧金方”居民人心。健全完善“居民點(diǎn)菜、黨員埋單”和黨員干部“認(rèn)領(lǐng)微心愿、開(kāi)展微服務(wù)”等機(jī)制,為社區(qū)居民提供網(wǎng)格化、全方位的關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)。
1. 搭建真情服務(wù)平臺(tái)。一是建成社區(qū)日托所、愛(ài)心小飯桌等平臺(tái),為社區(qū)空巢、高齡等老人提供貼心周到服務(wù)。二是舉辦殘疾人廣播操展演、健身、棋牌比賽等一系列評(píng)比活動(dòng),促進(jìn)鄰里和諧。三是整合殘聯(lián)、民政、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)資源,成立殘疾人社區(qū)康復(fù)站。四是聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供免費(fèi)健康咨詢(xún)及診療等服務(wù)。五是積極組織轄區(qū)單位青年志愿者開(kāi)展扶貧助殘、社會(huì)公益、幫老濟(jì)困、法律宣傳等服務(wù)。六是設(shè)立“居民意見(jiàn)箱”,制作黨群連心卡、助殘愛(ài)心卡等卡片,搭建起社區(qū)與群眾感情相通的“連心橋”。
2. 開(kāi)展真情關(guān)愛(ài)服務(wù)。一是開(kāi)展“保姆式”關(guān)愛(ài)服務(wù)。600多人的社區(qū)特殊群體關(guān)愛(ài)先鋒志愿隊(duì),建立“一幫一”對(duì)子,堅(jiān)持每周定時(shí)上門(mén)為空巢老人等開(kāi)展愛(ài)心服務(wù)。二是開(kāi)展“幫到家”周到服務(wù)。500多人的“幫到家”志愿服務(wù)隊(duì),開(kāi)設(shè)管道疏通、電氣維修、送餐、送學(xué)、愛(ài)心理發(fā)等10項(xiàng)服務(wù),為居民提供無(wú)償或低償?shù)谋憬莘?wù)。三是開(kāi)展“保穩(wěn)定”宣傳服務(wù)。700多人的社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)隊(duì),在轄區(qū)開(kāi)展治安隱患排查,社會(huì)治安、防火防盜、文明交通等宣傳活動(dòng),營(yíng)造出全民共建平安社區(qū)的良好氛圍。
3. 開(kāi)展組團(tuán)式幫扶服務(wù)。組建了由黨員、團(tuán)員和熱心社區(qū)工作的企退人員16支6707人的志愿者隊(duì)伍,探索建立志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”、鄰里守望等制度。洛陽(yáng)池社區(qū)是一個(gè)流動(dòng)人口、外出務(wù)工家庭聚集的社區(qū),為破解流動(dòng)(留守)兒童放學(xué)后、假期間無(wú)人照管的難題,社區(qū)黨總支于2012年8月成立了“流動(dòng)(留守)兒童之家”,組建“愛(ài)心媽媽”服務(wù)隊(duì),開(kāi)辦“四點(diǎn)半”學(xué)校,并先后與13支省內(nèi)外高校簽訂志愿服務(wù)協(xié)議,與多家市內(nèi)外單位、社會(huì)各界愛(ài)心人士建立對(duì)口幫扶關(guān)愛(ài)機(jī)制,不斷改善和拓展服務(wù)內(nèi)容,攜手共筑流動(dòng)(留守)兒童“愛(ài)心之家”,這里由原“偏僻角落”日趨成為了志愿者服務(wù)奉獻(xiàn)的“火熱天地”。
(五)搭建再就業(yè)發(fā)展平臺(tái),共謀“和諧金方”生計(jì)問(wèn)題。一是幫助內(nèi)退人員樹(shù)信心。建立內(nèi)退人員生病看望、80周歲和90周歲生日走訪(fǎng)慰問(wèn)等關(guān)愛(ài)政策;組織召開(kāi)內(nèi)退人員座談會(huì),向他們做好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策的宣傳講解,幫助他們?cè)鰪?qiáng)信心、開(kāi)闊視野、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。二是幫助內(nèi)退人員學(xué)技能。邀請(qǐng)人社、民政、交通、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén),幫助他們學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù),使他們當(dāng)中80%以上人員掌握了1-2門(mén)再就業(yè)的技能。三是幫助內(nèi)退人員謀生計(jì)。從提供就業(yè)信息、就業(yè)渠道等方面,近5年來(lái),幫助辦理創(chuàng)業(yè)貸款900多人、小額擔(dān)保貸款1100多人,幫助提供保安、駕駛、清潔工、月嫂等崗位2300多人,推薦再就業(yè)200多人。
(六)強(qiáng)化全方位抓實(shí)黨建,筑牢“和諧金方”戰(zhàn)斗堡壘。一是建強(qiáng)活動(dòng)陣地。10個(gè)社區(qū)活動(dòng)陣地都建立起“一站式”為民服務(wù)站,集黨員、工青婦組織及青少年活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、殘疾人康復(fù)室等多功能為一體的社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所。二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。抓實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等,推動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神形成常態(tài)、長(zhǎng)期堅(jiān)持。三是規(guī)范黨建基礎(chǔ)。全面實(shí)行“分類(lèi)積分制”管理,嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨費(fèi)日等制度,推動(dòng)黨支部組織生活規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。四是激發(fā)組織活力。加大資金傾斜,社區(qū)居委會(huì)黨建工作經(jīng)費(fèi)不低于14萬(wàn)元/家·年、居民小組不低于3000元/家·年。對(duì)獲得社會(huì)工作師證書(shū)的20名工作人員,及時(shí)予以享受相關(guān)待遇,有效激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。五是推進(jìn)民主管理。建立完善社區(qū)規(guī)范組織生活、民主議事決策等制度,扎實(shí)推進(jìn)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”,社區(qū)治理法治化水平不斷提高。
(七)推動(dòng)多資源共用共享,充實(shí)“和諧金方”精神生活。
一是文體活動(dòng)同辦。各社區(qū)黨組織充分發(fā)揮昆鋼離退休人員眾多、人才濟(jì)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),組建了2000多人的50支文藝隊(duì),舉辦教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”、創(chuàng)文攻堅(jiān)等巡回演出200多場(chǎng)。二是服務(wù)群眾同做。安寧市20家機(jī)關(guān)黨組織與昆鋼駐社區(qū)單位黨組織聯(lián)合,每2-3家單位與1個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì),共同開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾工作,切實(shí)把居民群眾所需“小事”做細(xì)做實(shí)。三是場(chǎng)所資源互用。昆鋼曉塘職工活動(dòng)中心、工職院體育館、圖書(shū)館、日月湖廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放,街道、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等設(shè)施,對(duì)昆鋼下屬黨組織全面開(kāi)放。開(kāi)展黨務(wù)干部培訓(xùn),安寧市委黨校及昆鋼黨校場(chǎng)所、師資共用。內(nèi)部報(bào)刊和微信平臺(tái)互相免費(fèi)學(xué)習(xí)。四是黨建經(jīng)驗(yàn)互鑒。安寧積極學(xué)習(xí)借鑒昆鋼國(guó)有企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn),相互開(kāi)展黨建工作學(xué)習(xí)、座談和交流,同過(guò)組織生活、同開(kāi)展黨建活動(dòng)、同進(jìn)行黨建經(jīng)驗(yàn)信息交流。五是文明城市聯(lián)創(chuàng)。結(jié)合安寧市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作,昆鋼積極組織單位職工參與到“文明安寧 你我同行”創(chuàng)文攻堅(jiān)行動(dòng)中來(lái)。
三、 成效與反響
自剝離企業(yè)辦社會(huì)以來(lái),金方整個(gè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,社會(huì)治安狀況逐年好轉(zhuǎn),居民群眾需求不斷得到解決,基層黨建不斷加強(qiáng),居民群眾幸福感、獲得感和滿(mǎn)意度持續(xù)提升。
2014年金方街道榮獲全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道榮譽(yù)。所屬10個(gè)社區(qū)共獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)152項(xiàng),其中,新村社區(qū)、陽(yáng)光社區(qū)分別獲得“全國(guó)和諧建設(shè)示范社區(qū)”“國(guó)家地震安全示范社區(qū)”“全國(guó)文明單位”等7項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。新村社區(qū)、望湖社區(qū)等6個(gè)社區(qū)分別榮獲“云南省廉政文化示范點(diǎn)”“云南省城市社區(qū)五星級(jí)檔案室”“云南省文明交通示范社區(qū)”等17項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)。洛陽(yáng)池社區(qū)、朝陽(yáng)前山社區(qū)、曉塘社區(qū)等10個(gè)社區(qū)分別榮獲“昆明市關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童示范點(diǎn)”“昆明市民主法治社區(qū)”“昆明市黨的基層組織建設(shè)示范點(diǎn)”等49項(xiàng)昆明市級(jí)榮譽(yù)。凌波社區(qū)、陽(yáng)光社區(qū)等10個(gè)社區(qū)分別榮獲“安寧市螳川黨建精品示范區(qū)”“安寧市平安社區(qū)”等79項(xiàng)安寧市級(jí)榮譽(yù)。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
安寧市金方街道樹(shù)立城市大黨建理念,堅(jiān)持“強(qiáng)黨建、優(yōu)服務(wù)、聚民心、促和諧”的工作思路,走出了一條以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的和諧之路。
(一)只有高位統(tǒng)籌搭好臺(tái),共駐共建才有生命力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、戰(zhàn)略思維,把城市區(qū)域內(nèi)的黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)審視、謀劃和推動(dòng),是構(gòu)建城市大黨建格局的關(guān)鍵所在,是打開(kāi)各自為政、封閉運(yùn)行“隔離墻”的必經(jīng)之路,是構(gòu)建城市大黨建格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)只有健全機(jī)制明職責(zé),駐地單位才有責(zé)任感。城市基層黨建工作,是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。堅(jiān)持以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶,切實(shí)把共駐共建機(jī)制建起來(lái),把雙方職責(zé)定下來(lái)、平臺(tái)搭起來(lái)、活動(dòng)搞起來(lái),才能確保街道、社區(qū)黨組織分層次與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織持續(xù)、有效地開(kāi)展好共駐共建。
(三)只有聯(lián)防互動(dòng)細(xì)管理,綜合治理才能出實(shí)效。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境,社會(huì)治理工作牽一發(fā)而動(dòng)全身。要在宣傳、教育、培訓(xùn)和預(yù)防上持續(xù)性抓,在內(nèi)退人員、流動(dòng)人口、特殊對(duì)象上精細(xì)化管,在人員、資源、力量上整合起來(lái)用,在人防、技防、物防上全面防,在群防群治、落細(xì)落小上抓落實(shí),錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題才會(huì)有力有效地得到解決。
(四)只有融入中心抓黨建,社區(qū)工作才能上臺(tái)階。麻繩最容易從細(xì)處斷,越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方,黨建工作越要全面過(guò)硬。金方街道正是抓住了黨建工作這個(gè)“牛鼻子”,激發(fā)了社區(qū)黨組織和社區(qū)干部抓黨建、促和諧的工作熱情,推動(dòng)了金方整個(gè)片區(qū)各項(xiàng)工作不斷出新出彩。
(五)只有緊扣需求強(qiáng)服務(wù),民心所向才能成大業(yè)。民心順,大事可成;民心聚,大業(yè)可成。金方街道用好“發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾,相信群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去”這個(gè)傳家寶,整合社區(qū)和駐地單位、高校等志愿者強(qiáng)大力量,做實(shí)做細(xì)做好一系列感動(dòng)人心的服務(wù)工作,以心交心才能知民心,真誠(chéng)服務(wù)才能得人心,不忘初心方能繼續(xù)走好和諧金方新的長(zhǎng)征路。
