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一、背景與起因
黨的十九大報(bào)告指出,“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民,一旦脫離群眾,就會失去生命力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情,不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。”中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭,實(shí)施偉大工程,推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系尤為重要。
機(jī)關(guān)在職黨員作為黨員隊(duì)伍中的骨干力量,其發(fā)揮作用往往是在工作單位,在此之外發(fā)揮黨員作用不夠明顯。為搭建機(jī)關(guān)在職黨員八小時(shí)之外發(fā)揮作用的平臺,切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),著力解決機(jī)關(guān)干部對基層群眾感情淺、對基層情況了解淺、服務(wù)群眾意識淺等“四風(fēng)”方面問題,昆明市機(jī)關(guān)開展了“萬名黨員進(jìn)社區(qū)”“關(guān)愛滇池·春城志愿者在行動(dòng)”志愿服務(wù)活動(dòng),機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)、入河道,增進(jìn)與社區(qū)群眾的感情。
二、做法與經(jīng)過
(一)活動(dòng)常態(tài)化,形成長效服務(wù)機(jī)制。以“萬名黨員進(jìn)社區(qū)”“關(guān)愛滇池·春城志愿者在行動(dòng)”兩項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)為載體,深化“黨員到社區(qū),人人做公益”的理念,依托社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、學(xué)雷鋒廣場、文明交通志愿服務(wù)站點(diǎn)等陣地,形成了以全市83個(gè)機(jī)關(guān)單位黨員志愿者為主體,全體干部職工共同參與,志愿服務(wù)活動(dòng)開展常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)格局?！叭f名黨員進(jìn)社區(qū)”每個(gè)單位每個(gè)月開展不少于1次,每次不少于半天,主要圍繞“宣傳黨和國家的方針、路線和政策;參與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治;為社區(qū)群眾辦好事、辦實(shí)事,點(diǎn)亮“微心愿”;體察社情民意,征集社區(qū)群眾對創(chuàng)建文明城市和加強(qiáng)城市建設(shè)、管理的意見建議;廣泛宣傳滇池保護(hù)治理的意義、方法、成效,動(dòng)員社會各界了解滇池、關(guān)心滇池、關(guān)愛滇池”等方面開展活動(dòng)?！瓣P(guān)愛滇池·春城志愿者在行動(dòng)”志愿服務(wù)活動(dòng)每月第一個(gè)周六上午,主要圍繞“巡查河道‘三包’責(zé)任制落實(shí)情況,提供‘六部門’聯(lián)動(dòng)執(zhí)法線索;勸阻污染河道的不文明行為;宣傳滇池保護(hù)的法規(guī)、政策;征集市民保護(hù)滇池的意見建議”等方面開展活動(dòng)。
(二)服務(wù)規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)“單位—社區(qū)—崗位相適”全覆蓋。一是建立溝通聯(lián)系機(jī)制。為確保黨員報(bào)到率,制發(fā)了“一信三表一卡”,即《在職黨員介紹信》、《在職黨員基本情況登記表》、《在職黨員社區(qū)報(bào)到登記表》、《在職黨員社區(qū)活動(dòng)登記表》、《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》。社區(qū)黨組織與機(jī)關(guān)黨組織建立起溝通聯(lián)系機(jī)制,實(shí)行“數(shù)據(jù)反查”,社區(qū)對已報(bào)到的在職黨員填寫《報(bào)到回執(zhí)》反饋給所在單位黨組織,由所在單位黨組織安排在職黨員結(jié)合“主題黨日”開展活動(dòng)。二是實(shí)行“網(wǎng)格化”規(guī)范管理。根據(jù)機(jī)關(guān)單位在職黨員人數(shù)和分布情況,采取就近、自愿與組織安排相結(jié)合的方式,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加,將全市83個(gè)機(jī)關(guān)單位的在職黨員納入“網(wǎng)格化”規(guī)范管理。全市統(tǒng)一部署形成一張網(wǎng),每個(gè)單位成立“在職黨員服務(wù)隊(duì)”形成83個(gè)“網(wǎng)格”,各市級單位機(jī)關(guān)黨組織具體負(fù)責(zé)組織開展活動(dòng),市委組織部、市級機(jī)關(guān)工委對活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌、安排、協(xié)調(diào)和部署?！霸诼汓h員進(jìn)社區(qū)”各單位每次活動(dòng)參加人數(shù)不得少于在職黨員和職工人數(shù)的五分之一,每次活動(dòng)結(jié)束后3天內(nèi)將活動(dòng)開展情況以及圖片上報(bào)上級黨組織。“關(guān)愛滇池·春城志愿者在行動(dòng)”志愿服務(wù)活動(dòng)要求各單位全年參與志愿者活動(dòng)的人數(shù)不得低于單位在職人數(shù)的80%,每次到志愿服務(wù)點(diǎn)開展活動(dòng)的人數(shù)不得少于在職在編人數(shù)的五分之一,每次活動(dòng)時(shí)需使用聯(lián)絡(luò)員的賬號和密碼登陸昆明河長制手機(jī)APP軟件,實(shí)時(shí)反饋參加人數(shù)、現(xiàn)場照片圖片、意見建議等活動(dòng)情況。三是科學(xué)劃分掛聯(lián)對象及服務(wù)崗位。根據(jù)機(jī)關(guān)單位以及黨員 “地緣、業(yè)緣、趣緣”情況和社區(qū)居民需求,將單位科學(xué)劃分到社區(qū),全市83個(gè)部門掛鉤97個(gè)社區(qū)35條入滇河道。社區(qū)設(shè)立了環(huán)境整治、治安防范、便民服務(wù)、幫困助殘、法律援助、文化建設(shè)等多個(gè)崗位,通過單位選派、支部定崗,使參與活動(dòng)的單位結(jié)合職能業(yè)務(wù)提供服務(wù),使在職機(jī)關(guān)黨員都能找到適合自己的崗位,實(shí)現(xiàn)了全市機(jī)關(guān)、在職黨員服務(wù)范圍全覆蓋,形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的新模式。
(三)管理制度化,強(qiáng)化考核監(jiān)督。一是建立督查考核機(jī)制。市委組織部、市級機(jī)關(guān)工委把活動(dòng)開展情況列入季度黨建督查內(nèi)容,適時(shí)跟蹤活動(dòng)開展情況;制定下發(fā)了《基層黨建目標(biāo)考評清單》,把“萬名黨員進(jìn)社區(qū)” “關(guān)愛滇池·春城志愿者在行動(dòng)”兩項(xiàng)活動(dòng)情況納入基層黨建目標(biāo)考核。市委目督辦加強(qiáng)督促檢查,把督查結(jié)果納入年度目標(biāo)管理績效進(jìn)行過程考核。社區(qū)黨組織每年向單位反饋黨員參加活動(dòng)情況,黨組織書記述職中增加了在職黨員進(jìn)社區(qū)情況專題匯報(bào)。二是抓實(shí)志愿者網(wǎng)維護(hù)管理。各部門每周四前上報(bào)活動(dòng)周報(bào),并嚴(yán)格按《志愿者網(wǎng)上注冊等相關(guān)工作流程》要求做好服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布、服務(wù)時(shí)長記錄。明確三個(gè)必須達(dá)標(biāo)指標(biāo),即注冊志愿者人數(shù)占比必須達(dá)到13%,參加志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)占注冊志愿者總?cè)藬?shù)必須達(dá)到70%,注冊志愿者每年人均參加志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)間必須≥25小時(shí),全市形成了良好的志愿者管護(hù)格局。三是建立檔案管理機(jī)制。建立志愿服務(wù)檔案和活動(dòng)記錄檔案,讓在職黨員與聯(lián)系戶結(jié)對子、交朋友,做到思想上勤溝通、生活上多扶持。對于熱心服務(wù)居民群眾的在職黨員、積極組織活動(dòng)的社區(qū)黨支部進(jìn)行表揚(yáng),激發(fā)服務(wù)社區(qū)居民的工作熱情和積極性。
(四)形式多樣化,確保志愿服務(wù)活動(dòng)取得實(shí)效。一是在全市統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上,各單位結(jié)合職能特點(diǎn),積極開展活動(dòng)。市科技局全面摸排掌握不同群眾需求,建立了每周一調(diào)度、每月一匯總、每季一通報(bào)的推進(jìn)機(jī)制,根據(jù)服務(wù)對象需求變化,及時(shí)調(diào)整活動(dòng)內(nèi)容、形式和對象,實(shí)現(xiàn)了“定向”“精準(zhǔn)”提供志愿服務(wù)。市旅發(fā)委文明旅游志愿者通過向市民和游客發(fā)放旅游宣傳資料、開展咨詢服務(wù)、勸阻不文明行為、引導(dǎo)游客掃二維碼下載APP體驗(yàn)“一部手機(jī)游云南”智慧景區(qū)建設(shè)等多種形式倡導(dǎo)文明出行,宣傳文明旅游理念,進(jìn)一步提升昆明旅游品牌。市發(fā)改委堅(jiān)持“黨建+價(jià)格普法執(zhí)法”理念,將做好《價(jià)格法》二十周年宣傳活動(dòng)與“萬名黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)結(jié)合開展,深入到五華區(qū)黃土坡社區(qū)開展《價(jià)格法》頒布實(shí)施二十周年的專題宣傳活動(dòng),在社區(qū)設(shè)點(diǎn)向社區(qū)群眾宣傳講解價(jià)格法相關(guān)知識。市滇管局向社區(qū)群眾宣傳滇池保護(hù)治理工作,動(dòng)員社會各界了解滇池、關(guān)心滇池、關(guān)愛滇池。市城管局開展以“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)”、“城鄉(xiāng)清潔工程”“法制宣傳教育”“關(guān)愛滇池”“數(shù)字城管12319熱線宣傳”“安全生產(chǎn)月宣傳”等為主題的多種形式志愿服務(wù)活動(dòng)。二是廣泛開展精準(zhǔn)對接民生需求的志愿服務(wù)活動(dòng)。以空巢老人、留守兒童、困難職工、殘障人士等重點(diǎn)群體為主,精準(zhǔn)幫困,黨員志愿服務(wù)逐步精細(xì)化。市財(cái)政局組織黨員、團(tuán)員赴呈貢區(qū)第一敬老院對老人進(jìn)行慰問、打掃衛(wèi)生、親情陪伴,積極配合呈貢區(qū)醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)行健康知識的普及,協(xié)助老人參與常見疾病的義診。市殘聯(lián)通過發(fā)放殘疾預(yù)防宣傳材料,服務(wù)身體殘疾和智力殘障人士,解決殘疾殘障人士就業(yè)問題,上門提供家政服務(wù),并以各級博物館、圖書館、文化館為依托開展學(xué)雷鋒文化志愿服務(wù)活動(dòng),為殘疾殘障人士帶來豐富多彩的文化生活。市防震減災(zāi)局在官渡區(qū)太和街道雙龍橋社區(qū)開展“我們的中國夢”文化進(jìn)萬家活動(dòng),圍繞主題,突出學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神,組織社區(qū)干部群眾表演歌舞、保健操、詩歌朗誦等節(jié)目。三是積極開展困難黨員、離退休老黨員慰問。市委政法委以支部為單位,組織黨員志愿者走進(jìn)五華區(qū)順城社區(qū)開展“萬名黨員進(jìn)社區(qū)”志愿服務(wù)活動(dòng),參與幫扶助老、文明交通、宣傳道德、打掃環(huán)境衛(wèi)生、完成微心愿等志愿活動(dòng)。市國土局支出24000元走訪慰問24名生活困難黨員和老黨員。市委政研室到盤龍區(qū)明通巷社區(qū)入戶慰問10位空巢、貧困老人,與他們交心談心,送上米、面、油等生活必需品。四是建設(shè)現(xiàn)代型支部。運(yùn)用微黨課、故事黨課、“雙語”黨課等方式,廣泛開展“百名典型上講臺、千堂黨課下基層、萬名黨員進(jìn)黨?！钡认盗谢顒?dòng),推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
三、成效與反響
(一)拓展了服務(wù)群眾的渠道。全市97個(gè)社區(qū)黨組織與市級機(jī)關(guān)在職黨員所在83個(gè)單位通過建立溝通聯(lián)系機(jī)制,把在職黨員管理納入到日常工作當(dāng)中,加強(qiáng)與在職黨員所在單位黨組織的溝通聯(lián)系,形成了“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,均以普通黨員身份參加了“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng), 機(jī)關(guān)黨員走進(jìn)了97個(gè)社區(qū)。
(二)做出了服務(wù)群眾的實(shí)效。機(jī)關(guān)在職黨員所在單位黨組織和在職黨員通過組團(tuán)式服務(wù)等多種方式開展共建活動(dòng),積極為社區(qū)建設(shè)出點(diǎn)子、想辦法,幫助理清思路,完善機(jī)制,理順關(guān)系,加強(qiáng)管理,有力促進(jìn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的提高。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走進(jìn)社區(qū)開展義務(wù)勞動(dòng)、愛心捐助、扶貧幫困等活動(dòng),在職黨員聯(lián)系群眾,圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,進(jìn)行調(diào)查研究、傾聽群眾呼聲、解決實(shí)際困難。2018年機(jī)關(guān)在職黨員開展“萬名黨員進(jìn)社區(qū)”“關(guān)愛滇池 春城志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)20批次,參與人數(shù)20余萬人次,走訪慰問居民群眾13565余人,成功化解群眾矛盾1400余起,解決鄰里糾紛1080余件,反映社情民意21100余條,為社區(qū)居民辦好事實(shí)事24322件,提供滇池治理“六部門”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法線索1345條,勸阻污染河道的不文明行為2465起;發(fā)放宣傳滇池保護(hù)資料23454份,征集市民保護(hù)滇池的意見建議1212條,受到社區(qū)居民的一致好評。2018年,昆明市黨員志愿者聯(lián)合會注冊志愿者6742名,志愿服務(wù)時(shí)長完成207579小時(shí)。
(三)樹立了機(jī)關(guān)黨員形象。各單位機(jī)關(guān)黨組織定期公示黨員服務(wù)情況,強(qiáng)化了組織紀(jì)律觀念,增強(qiáng)了黨員的身份意識和責(zé)任意識,進(jìn)一步提高了黨員的自我約束意識,形成了自覺接受監(jiān)督,自覺為社區(qū)群眾辦好事實(shí)事的氛圍,推動(dòng)機(jī)關(guān)在職黨員服務(wù)群眾意識空前高漲。活動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)載體,把服務(wù)群眾落實(shí)到黨員的經(jīng)常性活動(dòng)中,增強(qiáng)了市級機(jī)關(guān)各單位黨員服務(wù)基層的意識,牢固樹立了為人民服務(wù)的宗旨,以實(shí)際行動(dòng)樹立了機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的良好形象,發(fā)揮了黨員志愿者在服務(wù)群眾、服務(wù)社會、促進(jìn)和諧方面的作用。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)“志愿服務(wù)”模式推動(dòng)機(jī)關(guān)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)是加強(qiáng)黨員管理的新途徑。一是開辟了從嚴(yán)管黨、治黨的新途徑。通過加強(qiáng)對機(jī)關(guān)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的管理考核,對機(jī)關(guān)在職黨員一言一行起到了很好的約束作用,打造一支思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精干、奮發(fā)有為的黨員先鋒隊(duì)伍的基礎(chǔ)更加牢固。讓在職黨員參與社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)單位黨組織和社區(qū)黨組織雙向管理和監(jiān)督,是確保機(jī)關(guān)在職黨員能夠始終以共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)約束自己、規(guī)范言行的必要措施。二是延伸了黨員管理的時(shí)空范圍。通過加強(qiáng)對“在職黨員進(jìn)社區(qū)”志愿服務(wù)活動(dòng)的管理考核,延伸了新形勢下黨員管理的時(shí)空范圍,通過單位黨組織和社區(qū)黨組織的溝通反饋,有助于建立自覺服務(wù)群眾效應(yīng)。三是拓展了黨員管理的渠道。通過加強(qiáng)對機(jī)關(guān)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的管理考核,建立了單位黨組織與社區(qū)黨組織的雙向互動(dòng)機(jī)制,打開了黨員管理的新渠道,不論是作為“單位人”還是“社會人”,都時(shí)刻處于黨組織和人民群眾的有效監(jiān)督之下,時(shí)刻都提醒廣大黨員發(fā)揮黨員先鋒模范作用,調(diào)動(dòng)廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。
(二)“志愿服務(wù)”模式推動(dòng)機(jī)關(guān)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)是密切黨群關(guān)系的新載體。一是開辟了密切黨群關(guān)系的新途徑。機(jī)關(guān)在職黨員作為黨員隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量,發(fā)揮作用往往是在工作單位。通過全面推進(jìn)志愿服務(wù)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),完善了在職黨員與群眾聯(lián)系交往的形式,在社區(qū)這個(gè)最基層單元中,可以更加深入、直接、全面的與群眾交往交流,黨員先鋒模范作用的發(fā)揮也更加直接、直觀,也更容易被群眾接受,通過參與社區(qū)建設(shè)和管理,密切黨群干群關(guān)系。二是豐富了黨群互動(dòng)的方式方法。通過運(yùn)用“志愿者服務(wù)平臺”,改變了傳統(tǒng)的黨群互動(dòng)方式,黨員與群眾之間的交流更加順暢,群眾的意見反饋更加及時(shí)。三是鞏固了黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化對機(jī)關(guān)在職黨員的管理、監(jiān)督、考核,全面推進(jìn)機(jī)關(guān)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”志愿服務(wù)活動(dòng),是踐行黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐,通過亮明身份、樹立形象、強(qiáng)化服務(wù)、密切關(guān)系,滿足了基層群眾對黨組織和黨員的期待、強(qiáng)化了對機(jī)關(guān)在職黨員的監(jiān)督管理、提升了社區(qū)黨組織的工作水平,夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
(三)“志愿服務(wù)”模式推動(dòng)機(jī)關(guān)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)是促進(jìn)社區(qū)黨建的新力量。一是改變了社區(qū)黨建工作的原有格局。在全面推進(jìn)機(jī)關(guān)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中,廣大在職黨員結(jié)合自身優(yōu)勢和工作特點(diǎn),積極認(rèn)領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)崗位,加入社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍,通過他們智力、人脈、資源優(yōu)勢的發(fā)揮,一改社區(qū)黨建工作的單一和單調(diào),逐漸形成了形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)黨建工作新模式。二是壯大了社區(qū)黨建工作的力量。通過全面推進(jìn)機(jī)關(guān)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),在職黨員組團(tuán)到社區(qū)報(bào)到,一大批文化程度高、視野開闊的黨員加入到社區(qū)黨建工作中來,為社區(qū)黨建工作帶來了新思想、新資源、新思路,為社區(qū)黨建工作注入了新鮮血液。同時(shí),機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū),調(diào)動(dòng)了社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性,盤活了現(xiàn)有資源。三是提升了社區(qū)黨建工作的活動(dòng)水平。通過全面推進(jìn)機(jī)關(guān)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),在機(jī)關(guān)工作的廣大在職黨員積極發(fā)揮自身特長,在參與社區(qū)組織的黨建活動(dòng)的同時(shí),積極出主意想辦法,一些長期以來想開展而不能開展、不會開展的活動(dòng)相繼組織起來,廣大在職黨員也在參與活動(dòng)的過程中,獲得了組織和生活圈的雙重認(rèn)同和歸屬感。
