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一、 背景與起因
盤龍區(qū)是昆明市主城區(qū)之一,全區(qū)管理面積886平方公里,其中建成區(qū)面積59平方公里。全區(qū)下轄12個(gè)街道,103個(gè)社區(qū)(村),其中城市社區(qū)71個(gè),常住人口83萬,城鎮(zhèn)化率達(dá)97.6%。全區(qū)共有1840個(gè)基層黨組織,20923名黨員。
近年來,隨著城市發(fā)展的快速推進(jìn),城市化進(jìn)程出現(xiàn)許多新變化,大量流動人口涌入城區(qū),城市建設(shè)管理存在一些短板,新的社會矛盾不斷增多,為社會治理帶來新情況新問題。面對城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的新變化和人民群眾對美好生活向往提出的新要求,盤龍區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,圍繞城市基層黨建工作“怎么看、怎么辦”的問題,勇當(dāng)排頭兵,敢為先行者,以強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo),在總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動中推行的“五級治理”模式基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新探索互聯(lián)網(wǎng)在“五級治理”中的作用,以“數(shù)字盤龍”平臺為支撐,融合公安、城管、政務(wù)等公共資源,建強(qiáng)“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委(總支)—居民小組(庭院)黨支部—樓棟黨小組”五級聯(lián)動機(jī)制,搭起政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的“社會治理有機(jī)構(gòu)、事務(wù)下沉有人管、群眾參與有平臺、社會服務(wù)有網(wǎng)絡(luò)、居民生活有保障”的社會治理體系,推動“五級治理”再優(yōu)化、再升級,進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),推動便民利民不斷提升,激活社會治理“末梢神經(jīng)”,形成社區(qū)管理服務(wù)無死角,人人參與社區(qū)管理服務(wù)的良好局面,走出一條黨建引領(lǐng)社會治理新路徑。盤龍區(qū)也因此榮獲 “全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
二、 做法與經(jīng)過
一是抓好“建”,推動“網(wǎng)格化管理”和“網(wǎng)絡(luò)化管理”有機(jī)融合。
早在2016年,盤龍區(qū)就創(chuàng)新推動“數(shù)字盤龍”數(shù)量化社會治理與公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),啟用“數(shù)字盤龍”數(shù)量化社會治理與公共服務(wù)系統(tǒng)平臺工程,在主城8個(gè)街道、14個(gè)社區(qū)以及區(qū)級平臺的硬件基礎(chǔ)設(shè)施、軟件平臺和三級指揮中心加大投入建設(shè),并不斷發(fā)展完善,全面建設(shè)開放式、規(guī)范化、數(shù)量化的社會治理與公共服務(wù)系統(tǒng)。一是建好“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。以“數(shù)字盤龍”平臺為支撐,運(yùn)用實(shí)時(shí)監(jiān)控、電子地圖和現(xiàn)代信息技術(shù),通過數(shù)字建模把區(qū)域內(nèi)的地、事、物等內(nèi)容整合納入網(wǎng)格,形成“物的互聯(lián)網(wǎng)”。依托社區(qū)、城管、公安等多部門資源和社區(qū)多方力量,搜集群眾需求、整合服務(wù)信息、全面納入網(wǎng)格,形成“人的互聯(lián)網(wǎng)”。把轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等復(fù)雜信息關(guān)聯(lián)到電子地圖,通過“兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)”融合覆蓋,不斷織細(xì)織密聯(lián)系服務(wù)群眾和社會治理網(wǎng)格,構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)縱向互聯(lián),多部門橫向互通的智能信息化服務(wù)格局。二是實(shí)現(xiàn)“三級閉環(huán)”。建立健全信息采集上報(bào)、指揮派遣、處理反饋、結(jié)果核查、結(jié)案歸檔、考核評價(jià)六步閉環(huán)工作流程,形成區(qū)級“小循環(huán)”、街道“微循環(huán)”、社區(qū)“自循環(huán)”的三級閉環(huán)分類處置機(jī)制。一級為區(qū)閉環(huán),閉環(huán)處置區(qū)級管理服務(wù)事項(xiàng);二級為街道閉環(huán),閉環(huán)處置街道管理服務(wù)事項(xiàng);三級為社區(qū)閉環(huán),以社區(qū)(村)依法自治為基礎(chǔ),深化“五級治理”模式,依托社區(qū)兩委兩站、社區(qū)理事會、志愿者協(xié)會和各類社會組織,探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的現(xiàn)代社區(qū)自治模式。在區(qū)、街道、社區(qū)形成三級閉環(huán),建立起更清晰地掌握情況、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、更迅速地處置問題、更有效地解決問題的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。三是服務(wù)群眾“零距離”。“數(shù)字盤龍”設(shè)置公共信息庫、黨建信息平臺、智慧城管、巡訪關(guān)懷、五級治理、應(yīng)急指揮、矛盾糾紛、數(shù)據(jù)中心、經(jīng)濟(jì)動態(tài)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)十大功能模塊。目前已建成1個(gè)區(qū)級指揮中心、12個(gè)街道分中心,按照專職力量一格一員、專業(yè)力量一員多格,兼職力量一格多員的原則,構(gòu)建了“1+1+1+N”的單元網(wǎng)格管理格局(即一個(gè)區(qū)級巡查員,一個(gè)街道監(jiān)督員,一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格員,多個(gè)志愿者、庭院長、樓棟長等共建共管),4000余路高清視頻監(jiān)控探頭、620個(gè)網(wǎng)格、520名網(wǎng)格員、150名區(qū)級監(jiān)督員、20名專職坐席員,搜集群眾需求、整合服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。
二是注重“聯(lián)”,推動形成共建共治共享社會治理強(qiáng)大合力。
一是在全省首家成立區(qū)委社會治理工作委員會,設(shè)置社會治理工作委員會辦公室,以黨建為引領(lǐng),強(qiáng)化統(tǒng)籌,將公安、政法等單位納入成員,協(xié)同推進(jìn)社會治理工作。成立創(chuàng)新社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,整合社工委、組織部、民政局等工作力量,把社區(qū)治理工作會列為全區(qū)一類會議,以強(qiáng)有力的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)街道社區(qū)、區(qū)域單位、行業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)互動、擴(kuò)大覆蓋、凝聚合力,筑牢社會治理基礎(chǔ)。二是縱向建強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委(總支)—居民小組(庭院)黨支部—樓棟黨小組”“五級”上下互動。區(qū)委總體謀劃、整體布局、指揮協(xié)調(diào)、督促檢查;街道黨工委是“龍頭”,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、具體實(shí)施、資源配置、督查指導(dǎo),重點(diǎn)發(fā)揮聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域各行業(yè)黨組織的“軸心”作用;社區(qū)黨委(總支)是“戰(zhàn)斗堡壘”,是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),履行好宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策和上級決議,領(lǐng)導(dǎo)自治、聯(lián)系服務(wù)群眾責(zé)任;居民小組(庭院)黨支部履行落實(shí)具體工作部署的責(zé)任,負(fù)責(zé)組織動員和服務(wù)管理,重點(diǎn)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾積極參與基層社區(qū)治理。樓棟黨小組處在城市基層黨建工作最前沿,主要發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”的橋梁和紐帶作用,推動需求在樓棟發(fā)現(xiàn)、資源在樓棟整合、問題在樓棟解決。三是橫向上建立互聯(lián)互動、共駐共建機(jī)制,推行區(qū)級黨建工作例會、街道黨建聯(lián)席會、社區(qū)黨建聯(lián)席會、樓棟五級治理理事會聯(lián)動體系,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)推進(jìn)、區(qū)域協(xié)同、共同發(fā)力。四是區(qū)域上建立街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌聯(lián)動新機(jī)制,進(jìn)一步引導(dǎo)駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、社會組織等各類力量有序參與社會治理工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,推行街道“大工委”(黨建聯(lián)盟)、社區(qū)大黨委,簽訂共駐共建、共商共治協(xié)議,搭建聯(lián)動平臺,全面梳理“資源清單、需求清單、服務(wù)清單”,把組織、人員、資源有效整合起來,發(fā)揮最大效應(yīng)。通過設(shè)立“幸福的種子”等志愿服務(wù)基金,廣泛動員社會各界力量積極參與社會治理和服務(wù)群眾,形成整體聯(lián)動、共治共享、良性互動局面。
三是著力“延”,服務(wù)群眾有效延伸到末端。
線上動員、線下參與,充分發(fā)揮黨組織在突發(fā)事件應(yīng)急處理、重大活動指揮調(diào)度、矛盾糾紛調(diào)處、困難群眾幫扶、城市建設(shè)管理等方面作用。一是發(fā)揮“五員”作用,目前全區(qū)有由社區(qū)(村)黨組織書記、居委會委員、居民小組長、樓棟長、普通黨員等群體組成的“五級治理”隊(duì)伍,充分發(fā)揮其“宣傳員、信息員、巡邏員、調(diào)解員、辦事員”作用,探索創(chuàng)新“居民議事廳”“民意收集箱’’“民意記錄本”“群眾訴求登記卡”等載體,將居民群眾反映集中的意見問題形成提案,由區(qū)、街道、社區(qū)居委會按有關(guān)管理權(quán)限分級辦理、及時(shí)反饋,暢通民意訴求反映渠道,激活了社區(qū)管理服務(wù)“末梢神經(jīng)”。二是成立“盤龍區(qū)社會組織孵化中心”,下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)支持社區(qū)發(fā)展社會組織,統(tǒng)籌開辦14個(gè)“愛心食堂”、9類老人可享受居家養(yǎng)老服務(wù),通過開展“真情七送”、“愛心服務(wù)八到家”等活動,為老年人、特殊困難人群提供個(gè)性化服務(wù),定期組織開展“為民服務(wù)日”、“流動辦公桌”等活動,不斷延伸服務(wù)內(nèi)容。三是引導(dǎo)各基層黨組織探索延伸互聯(lián)網(wǎng)為民服務(wù)路徑,通過手機(jī)APP、社區(qū)微吧隨手拍、及時(shí)傳等手段延展社區(qū)治理觸角,暢通渠道、廣聚民意,做到人人參與、人人出力、人人享有。利用社區(qū)QQ群、微信群等方式,為鄰里協(xié)商互助、解決矛盾、溝通交流、增進(jìn)感情搭建平臺。如:金辰街道任旗營社區(qū)QQ門診,為居民提供網(wǎng)上問診、健康咨詢;萬宏路社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)的7幢樓宇、14個(gè)小區(qū)建立為民服務(wù)微信群,提供辦證咨詢,宣傳黨和政府政策法規(guī),傳遞黨的聲音,通過公告、通知,讓居民群眾了解最新的社區(qū)工作動態(tài);居民使用手機(jī)、電腦均能聯(lián)系社區(qū)在線反映困難和問題,基層的困難問題及時(shí)得到反映解決,黨的關(guān)懷及時(shí)傳達(dá)到基層。金菊路社區(qū)創(chuàng)新“二維碼胸章”掃描助老服務(wù),以“掃我一下,幫我回家”為主旨,免費(fèi)為轄區(qū)65歲以上的老年人量身定做“二維碼胸章”,當(dāng)老人遭遇危險(xiǎn)或意外走失時(shí),通過手機(jī)掃描“二維碼胸章”即可顯示老人的姓名、年齡、住址、親人聯(lián)系電話、病史等信息,對老人開展緊急救援,深受居民群眾喜愛,老人們的親屬對此活動紛紛點(diǎn)贊。
三、 成效與反響
一是人民群眾滿意度高。僅2018年服務(wù)居民群眾超過22萬人次,居民對社區(qū)自治的滿意度達(dá)97.4%,社區(qū)辦事效率滿意度達(dá)94.7%,入戶調(diào)查居民配合度達(dá)96.1%,小組長、樓棟長100%發(fā)揮作用。通過“五級治理”,基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理有機(jī)構(gòu)、事務(wù)下沉有人管、群眾參與有平臺、社會服務(wù)有網(wǎng)絡(luò)、居民生活有保障的目標(biāo)。
二是社會治理成效明顯。如去年在創(chuàng)建全國文明城市期間,區(qū)、街道兩級利用數(shù)字平臺巡察發(fā)現(xiàn)并下派案件1000余件,并全部處理完畢。網(wǎng)格管理員共上報(bào)案件11.7萬件,結(jié)案率達(dá)99.22%。
三是形成了人人參與的良好局面。通過資源清單和需求清單配對,發(fā)動黨員志愿者通過手機(jī)“隨手拍”、社區(qū)微吧、在線法律診所等信息化手段,暢通渠道、廣聚民意,把群眾需求轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格中一個(gè)個(gè)具體的“案例”進(jìn)行消化解決,做到社區(qū)治理人人參與、人人出力、人人享有,以“小社區(qū)”撬動“大服務(wù)”,實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)了黨員干部和廣大群眾的獲得感、認(rèn)同感。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
一是深化“五級治理”模式,建立“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委(總支)—居民小組(庭院)黨支部—樓棟黨小組”五級聯(lián)動訴求和回應(yīng)解決機(jī)制,把區(qū)級黨建信息化平臺架構(gòu)在“數(shù)字盤龍”平臺,有機(jī)整合黨組織、黨員信息,建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互動、信息上下暢通,拓寬了聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。
二是依托“數(shù)字盤龍”,區(qū)委可統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)單位、駐區(qū)單位各類資源,可統(tǒng)籌指揮調(diào)度基層黨組織、黨員干部在所在地、跨區(qū)域進(jìn)行整體聯(lián)動或就近就便,開展主題黨日、為民服務(wù)、應(yīng)急處置等活動和行動,線上動員、線下參與,有效增強(qiáng)區(qū)委的組織能力、動員能力、應(yīng)急能力、服務(wù)能力。
三是通過整合資源、共建共享,在城市管理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)乎群眾切身利益等領(lǐng)域,黨的組織有效覆蓋,黨的工作、服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
