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一、 背景與起因
盤龍區(qū)青云街道金沙社區(qū)成立于2005年5月,轄區(qū)面積3.5平方公里,有3個居民小區(qū)和6個公共單位。社區(qū)黨委下轄13個黨支部,黨員120名,有居民9138戶,22514人,有回族、彝族、苗族等16個少數(shù)民族,是一個多民族聚居社區(qū)。由于地處城郊結合部,流動人口多、公共設施落后、安全隱患突出、各類矛盾交織,長期被貼上交通堵、治安亂、衛(wèi)生差的“標簽”,社區(qū)黨委被街道評定為軟弱渙散基層黨組織。痛定思痛,社區(qū)黨委以問題為導向,以建設和諧宜居金沙為目標,將黨建貫穿社區(qū)治理、城市管理、民生服務全過程,讓老舊小區(qū)“舊貌換新顏”。
二、 做法與經(jīng)過
(一)建強組織,推行“五級治理”,把人員力量下沉到每個樓棟。
第一,配強黨委班子。從其他街道交流1名熱愛社區(qū)工作,具備豐富黨務知識和基層經(jīng)驗的黨員擔任黨委書記,以社區(qū)“兩委”換屆為契機,優(yōu)化班子結構,現(xiàn)有黨委委員中有35歲以下3人,占42.8%,大專以上學歷6人,占85.7%。第二,推行網(wǎng)格化管理。將轄區(qū)劃分為15個網(wǎng)格,由15名黨員擔任網(wǎng)格員。將每個網(wǎng)格細分為若干小網(wǎng)格,每個網(wǎng)格配備2-3名樓棟長,全權負責網(wǎng)格內(nèi)綜治、服務等大事小情,積極配合社區(qū)服務站、綜治站工作。設立“五級治理”工作站,配備“五級治理”專職副主任,每月召開座談會,收集、討論、解決居民反映問題。第三,堅持人員力量下沉。把網(wǎng)格員下沉到各自網(wǎng)格,要求每天巡查、每周小結、每月匯總,及時掌握最新信息,對網(wǎng)格內(nèi)的黨員和組織基本情況做到每月更新、房屋住戶信息做到每周更新、存在問題做到每天更新,動態(tài)管理,基本實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“黨員清、住戶清、外來人口清、突出問題清”。
(二)強化學習,結合“兩學一做”,全面提升社區(qū)黨建工作水平。
社區(qū)黨委結合“兩學一做”學習教育,把認真學習宣傳貫徹十九大精神作為首要政治任務,將學習貫徹十九大精神與推進城市基層黨建、加強基層服務型黨組織建設相結合,制定實施創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制,樹標桿、強示范,增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,使廣大黨員干部進一步明確為人民群眾創(chuàng)造美好生活的努力方向和奮斗目標。第一,精準施教,提升班子整體戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨委把“兩學一做”擺在重要位置,將學習十九大精神融入“三會一課”、主題黨日,原原本本、原汁原味學習“十九大報告”以及“黨章修正案”等文件,切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部,告誡黨員干部不忘初心、牢記使命,更加自覺地以新思想引領新實踐。第二,學用結合,引領社區(qū)自治新發(fā)展。社區(qū)黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,依托社區(qū)“兩委兩站”,通過“黨建引領、社會參與、社區(qū)共治”的運作模式,找準結合點、把握著力點、穩(wěn)抓關鍵點,搭建黨員參與社區(qū)自治的實踐平臺,推動社區(qū)各項工作再上新臺階。第三,以學促做,提高為民服務滿意度。社區(qū)黨委通過“兩學一做”學習教育,在文明城市創(chuàng)建、國家園林城市復評、國家衛(wèi)生城市復檢、民族團結進步市創(chuàng)建、治安防范等工作中,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時,整合社會資源,完善和健全長效為民服務機制,結合在職黨員到社區(qū)報到服務工作,共征集群眾微心愿46件,解決問題41件,群眾滿意度100%。
(三)創(chuàng)新手段,建設“數(shù)字金沙”,把管理服務覆蓋到每個角落。
黨建在城市社區(qū)中的重要作用,就是實現(xiàn)城市基層治理科學化,為此,社區(qū)不斷創(chuàng)新社會治理手段。第一,運用信息化手段提升社會治理水平。創(chuàng)建“社區(qū)社會治理與公共服務平臺”,運用電子地圖和信息技術,把區(qū)域內(nèi)人、地、物、事、組織等社會治理與公共服務內(nèi)容全部納入網(wǎng)格,構建起一個數(shù)據(jù)化建模、信息化管理的“數(shù)字金沙”,確保監(jiān)管不留死角。安裝63個高清監(jiān)控探頭,整合小區(qū)監(jiān)控、轄區(qū)派出所、監(jiān)獄等探頭資源,配合網(wǎng)格員、志愿者巡邏巡查,極大延伸了黨組織服務管理視野和觸角,提高了管控效果。第二,應用信息化手段服務黨員群眾。在服務平臺中開發(fā)黨群模塊,對社區(qū)黨員、黨組織基本信息及黨員積分考核等進行動態(tài)管理,實時上傳黨員、黨組織基本信息和活動開展情況,對逾期沒有開展活動的支部和黨員,系統(tǒng)到期自動進行提醒。建立3D黨建地圖,直觀查看組織分布和需要幫扶群眾所在精確位置,便于組織黨員開展服務,實現(xiàn)“智慧黨建”,確保服務不留死角。第三,強化數(shù)據(jù)成果的轉(zhuǎn)化應用。通過網(wǎng)格員采集信息,互聯(lián)網(wǎng)匯總分析,黨組織定期研判,準確定位每個時期、每個區(qū)域的熱點難點問題,為黨組織決策提供了重要依據(jù),確保矛盾處置不留死角。如針對每個時期,金沙小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生案件高發(fā)的情況,社區(qū)黨委及時組織環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動,取得良好效果,得到駐區(qū)單位和社區(qū)居民的“點贊”。
(四)整合資源,開展專項服務,讓每個群體都享受到優(yōu)質(zhì)服務。
第一,與駐區(qū)單位共建共享。2016年社區(qū)成立區(qū)域化“大黨委”,吸納駐區(qū)3家公共單位領導作為黨委委員,簽訂共駐共建協(xié)議,明確共建責任、目標、重點等內(nèi)容,充分整合各類服務資源,推進互聯(lián)互動。社區(qū)和駐區(qū)單位分類設立服務項目需求清單和資源清單,實現(xiàn)服務資源共享,服務需求共幫。社區(qū)和公共單位開放共享活動場所和停車場,共辦大型文體活動,社區(qū)公共單位提供“愛心車隊”,供行動不便居民免費乘坐,至今已服務群眾300人次以上。第二,對轄區(qū)居民實現(xiàn)精準服務。區(qū)別不同群體,采取不同措施,提供專項服務。針對空巢、孤寡、留守老人定期組織志愿者尋訪陪伴;針對殘疾人群開展定期幫扶;針對高齡老人開展家政服務;針對學齡兒童在下午放學后沒人管理的實際,在社區(qū)開辦“四點半課堂”?！叭P愛、三服務”已成為社區(qū)特色服務品牌。同時,針對社區(qū)老年人、少數(shù)民族群眾,開辦社區(qū)愛心食堂及專門清真愛心食堂,為困難群眾節(jié)約生活開支5萬余元。第三,推行上門服務。開發(fā)社區(qū)服務APP,居民只需下載后按流程下單,轄區(qū)內(nèi)水站、超市等身邊網(wǎng)店就會第一時間送貨上門,既方便了群眾,照顧了特殊群體,又實現(xiàn)線上信息與線下服務融合,讓社區(qū)管理更有力度,服務更有溫度。
(五)積分獎勵,開展志愿服務,把社會治理變成人人參與。
第一,組建志愿服務隊。社區(qū)黨委聯(lián)合公共單位組建黨員志愿者、文化志愿者、法律志愿者、醫(yī)療衛(wèi)生志愿者、環(huán)保志愿者、消防志愿者6支志愿者隊伍,成員達770余名,其中45名黨員志愿者還組成黨員志愿服務幫幫團,帶領帶動其他志愿者開展敬老助老、書法攝影培訓、法律咨詢、環(huán)保教育、消防宣傳等志愿服務530余次,為居民進行健康義診500余人次,建立健康檔案6800余份。第二,建立志愿者積分獎勵機制。社區(qū)建立“金豆”基金,通過微信招募志愿者,參與服務得“金豆”,“金豆”可以兌換商品服務,也可轉(zhuǎn)贈他人或匯入“金豆池”。黨組織根據(jù)金豆定期評定星級志愿者,爭當“金豆哥、“金豆姐”成了新時尚,對活躍度不高的志愿者,系統(tǒng)將通過限制兌換提醒其積極參與。今年以來,發(fā)放“金豆”9600多個。第三,推行共商共治模式。成立黨委領導下的居民議事廳,吸收駐區(qū)單位為居委會委員或“社區(qū)治理理事會”成員,通過居民代表、公共單位、“兩代表一委員”征求提案,按照提議—商議—審議—決議—公示五個環(huán)節(jié),讓社區(qū)的事成為大家的事。通過居民議事廳,爭取資金5萬多元,辦理安裝小區(qū)樓梯扶手、水管網(wǎng)改造、道路破損修復、停車劃線規(guī)范、占道經(jīng)營整治等提案20多件,得到居民充分肯定。第四,形成全員參與社會治理的良好氛圍。綜治平臺對志愿者分布狀況實時顯示,發(fā)現(xiàn)案件,志愿者通過手機及時報告指揮中心,中心第一時間指派專人或黨員志愿者處置。通過一段時期的努力,以社區(qū)網(wǎng)格員、公共單位保安、志愿者、送水工、門衛(wèi)、店主為主體的群防群治網(wǎng)絡基本形成。與2015年相比,小區(qū)發(fā)案率同比下降47%。
三、 成效與反響
金沙社區(qū)黨委突出黨建引領社會治理創(chuàng)新,社區(qū)黨委從以往的“軟弱渙散”基層黨組織轉(zhuǎn)化為昆明市基層黨建示范點,社區(qū)先后榮獲云南省民族團結進步示范社區(qū)、昆明市和諧社區(qū)建設示范社區(qū)、昆明市“黨建”五好社區(qū)、昆明市文明社區(qū)等20多個榮譽稱號。
(一)促進社區(qū)黨建規(guī)范化建設,管理服務覆蓋更廣
五級治理:區(qū)-街道-社區(qū)-小組-樓棟的五級模式,擴大了社區(qū)管理服務的覆蓋范圍,網(wǎng)格化管理更加高效有序,解決群眾訴求更加滿意。
(二)創(chuàng)新手段,建立了“數(shù)字金沙”工作平臺
金沙社區(qū)建立“數(shù)字金沙”工作平臺,創(chuàng)新數(shù)字化工作手段,提升了社會治理水平,延伸了黨組織服務觸角,實現(xiàn)社區(qū)人、事、地、物、情動態(tài)管理,服務更加精準。
(三)金豆志愿服務促進社區(qū)服務常態(tài)化
金沙社區(qū)黨委建立志愿者服務隊伍,創(chuàng)新志愿者服務管理手段,建立金豆基金和長效機制,實現(xiàn)社區(qū)服務常態(tài)化。金豆志愿者參與社區(qū)治理,完成了居民由被管理者到參與者的角色轉(zhuǎn)變。
四、 經(jīng)驗與啟示
黨的十九大報告指出“加強社區(qū)治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移”。黨建引領社會治理,共建和諧社區(qū),是打通服務群眾的“最后一公里”。充分發(fā)揮黨建引領的示范作用,區(qū)域內(nèi)的資源被有機地整合起來,強化基層的資源整合和動員能力,實現(xiàn)“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”,才能更好地為群眾提供精準有效的服務。金沙社區(qū)黨委加強服務型黨組織建設,結合黨建規(guī)范化建設;挖掘轄區(qū)公共單位及服務單位資源;探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式,實現(xiàn)了共享大數(shù)據(jù)資源,強化黨組織線上線下管理、活動及交流;進一步完善社區(qū)陣地建設,完善各項服務功能及措施,實現(xiàn)一站式便民、利民。
