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摘要:呈貢區(qū)碧潭社區(qū)全面落實(shí)新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的部署要求,堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng),以居民需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,充分發(fā)揮社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理的各方面、各過(guò)程,把推進(jìn)區(qū)域化黨建作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要抓手,把不斷滿足社區(qū)居民的美好生活需求作為創(chuàng)新社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷鞏固提升基層黨建力量,通過(guò)建立社區(qū)“大黨委”,健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力,將不同層面的主體、資源、力量統(tǒng)籌凝聚起來(lái),構(gòu)建條塊結(jié)合、縱橫相融、全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò),全面構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社區(qū)治理新格局,全面提升社區(qū)服務(wù)管理水平和社區(qū)治理能力,形成“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)”的社會(huì)治理體系,更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員,把碧潭社區(qū)建設(shè)成為了和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園,描繪了基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“碧潭樣本”。
一、 背景起因
隨著呈貢新區(qū)城市功能的日益完善,越來(lái)越多的新市民遷入呈貢,2016年9月,洛龍街道碧潭社區(qū)作為呈貢第一批新型城市社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)轄區(qū)面積2.27平方公里,管轄7個(gè)住宅小區(qū)、4個(gè)公共單位,有住戶7987戶,實(shí)際入住18763人,人口構(gòu)成多數(shù)為市級(jí)行政中心、市級(jí)中小學(xué)、市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工及家屬。社區(qū)黨支部設(shè)書記1人,共有黨員53名,社區(qū)居委會(huì)有工作人員10人。作為呈貢區(qū)首批成立的城市社區(qū),如何創(chuàng)新社區(qū)治理,服務(wù)好這樣一個(gè)“年輕”的社區(qū)?如何帶領(lǐng)新居民把對(duì)幸福生活的向往逐步變成現(xiàn)實(shí),在一座新城找到歸屬感?這些問(wèn)題成了碧潭社區(qū)面臨的重大考驗(yàn)。
二、 做法與經(jīng)過(guò)
(一)構(gòu)建區(qū)域化黨建體系,打造社區(qū)治理“多元平臺(tái)”
碧潭社區(qū)始終堅(jiān)持發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過(guò)社區(qū)黨支部對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的有效領(lǐng)導(dǎo),保證黨的路線、方針、政策在社區(qū)得到貫徹落實(shí),確保社區(qū)治理始終保持正確政治方向,以強(qiáng)化黨建工作為突破口,在推動(dòng)社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨建協(xié)作互補(bǔ)、社區(qū)黨支部工作向新興領(lǐng)域拓展的過(guò)程中,不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,完善了黨建網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建了社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì),建立了社區(qū)“大黨委”,將不同層面的主體、資源、力量統(tǒng)籌凝聚起來(lái),構(gòu)建條塊結(jié)合、縱橫相融、全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)實(shí)施黨建聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)享,社區(qū)“大黨委”成員單位共同協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,通過(guò)辦好一件件實(shí)事,一步步解決轄區(qū)治理難題,各黨組織之間形成了為彼此助力的良性相處模式,最終把轄區(qū)黨組織擰成了一根“共治、共建、共享”的繩,這根繩和市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”一起編織,最終形成了社區(qū)治理中一張強(qiáng)勁有力的網(wǎng)。
(二)強(qiáng)化社會(huì)力量協(xié)同作用,培育社區(qū)治理“多元主體”
碧潭社區(qū)始終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民、資源共享、共駐共建”的原則,充分利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),不斷加強(qiáng)與轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)聯(lián)系,形成以社區(qū)黨支部為核心、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、283家商鋪共同參與的基層治理架構(gòu),形成了社區(qū)治理的合力,實(shí)現(xiàn)了資源共有共享、社區(qū)共駐共建,構(gòu)建了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共治新格局。通過(guò)整合中華小學(xué)、昆百大、物管公司等資源,社區(qū)不斷為社區(qū)黨員居民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),在創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中,社區(qū)黨支部通過(guò)與轄區(qū)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、電費(fèi)補(bǔ)貼等方式激勵(lì)公共單位積極參與創(chuàng)建,借助創(chuàng)建全國(guó)文明城市契機(jī),社區(qū)積極協(xié)調(diào)資金,從環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、規(guī)范停車等方面入手,有效改善了社區(qū)居住環(huán)境,讓碧潭社區(qū)成為環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明有禮的新型社區(qū)。
(三)堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向,為社區(qū)居民提供“多元服務(wù)”
碧潭社區(qū)始終把社區(qū)治理同人民群眾的意愿和需要緊密結(jié)合起來(lái),不斷提高社區(qū)治理水平,不斷提高群眾的滿意度。針對(duì)轄區(qū)退休老年人較多的現(xiàn)狀,社區(qū)“大黨委”成員單位群策群力,經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào),為老人們創(chuàng)建了呈貢區(qū)首個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,目前,每天有150余名老人在碧潭社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心用餐;在轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃車位6598個(gè),規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車、共享單車車位657個(gè),安裝道路護(hù)欄1653米,安裝護(hù)路樁465個(gè),針對(duì)中華小學(xué)放學(xué)期間停車難、車輛阻礙交通的問(wèn)題,社區(qū)黨支部聯(lián)合昆明市中華小學(xué)黨總支,通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,將中華小學(xué)旁邊的儲(chǔ)備用地改造成約36畝、有1000余個(gè)停車位的臨時(shí)停車場(chǎng),有效解決了家長(zhǎng)接孩子停車難以及交通安全隱患的問(wèn)題;針對(duì)轄區(qū)企業(yè)昆百大停車位緊張、人氣不足等問(wèn)題,社區(qū)黨支部積極籌措資金,在昆百大門前建設(shè)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題廣場(chǎng),并在廣場(chǎng)周邊新增車位75個(gè),多次在昆百大組織社區(qū)消防演練、禁毒宣傳、游園親子活動(dòng)、“五進(jìn)”社區(qū)志愿者活動(dòng)、環(huán)保宣傳、法制宣傳等活動(dòng),為企業(yè)聚集人氣、商氣,從而帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;為打造文明社區(qū),社區(qū)積極開(kāi)展17次親子活動(dòng)、文體演出、國(guó)學(xué)講堂,家風(fēng)、家訓(xùn)、道德講堂、關(guān)愛(ài)老人活動(dòng),不斷提升轄區(qū)居民素質(zhì)。
三、 成效與反響
作為呈貢第一批成立的新型城市社區(qū),碧潭社區(qū)通過(guò)黨建引領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)新治理,構(gòu)建了共建共治共享的格局,服務(wù)能力和治理水平不斷提升。自社區(qū)成立以來(lái),共計(jì)為廣大社區(qū)居民辦理各類事務(wù)2194件,碧潭社區(qū)居民群眾明顯感受到,社區(qū)治理越來(lái)越精細(xì),社區(qū)越住越舒服,理想中平安、美麗、和諧的社區(qū)模樣逐漸有跡可循。今天走進(jìn)碧潭社區(qū),隨處可以看到的是,街道干凈整潔,每隔幾米便有垃圾桶;放眼四周,隨處可見(jiàn)正能量宣傳標(biāo)語(yǔ),交通井然有序;盛夏來(lái)臨,連大門口物管破損的遮陽(yáng)傘也被社區(qū)居委會(huì)換了,小區(qū)內(nèi)還“空降”了休息座椅……這些逐步完善起來(lái)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、越來(lái)越和諧有序的人居環(huán)境,越來(lái)越完善的社區(qū)服務(wù),極大地提高了社區(qū)居民的生活幸福感。在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中,有多名黨員、群眾、商鋪代表自發(fā)寫感謝信、送錦旗到社區(qū),社區(qū)黨支部先后被評(píng)為呈貢區(qū)優(yōu)秀基層服務(wù)型黨組織、昆明市基層黨建示范點(diǎn),社區(qū)為民服務(wù)中心被認(rèn)定為五星級(jí)為民服務(wù)站,創(chuàng)建全國(guó)文明城市期間,社區(qū)被評(píng)為昆明市“最美志愿者服務(wù)社區(qū)”。下一步,碧潭社區(qū)還將不斷完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度,引進(jìn)社區(qū)專業(yè)社工組織,促進(jìn)社區(qū)治理更加精細(xì)化、專業(yè)化。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
碧潭社區(qū)基層黨建工作引領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)新治理取得成效,究其原因在于社區(qū)黨支部能夠立足城市社區(qū)實(shí)際情況,找準(zhǔn)社區(qū)治理的制約因素,充分挖掘有利資源,有效整合社區(qū)治理的“多元力量”,敢于改變社區(qū)治理全靠政府管理的“一元模式”,以基層黨建為引領(lǐng),建立社區(qū)“大黨委”,通過(guò)區(qū)域化黨建凝聚基層黨組織社區(qū)治理合力,打造“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)”的社會(huì)治理體系。
碧潭社區(qū)轄區(qū)人口眾多,但社區(qū)黨組織工作力量非常薄弱,如何提升社區(qū)黨建工作力量,實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)?碧潭社區(qū)靠的是打造社區(qū)治理“多元平臺(tái)”,通過(guò)構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、功能互補(bǔ)的黨建工作格局,激活轄區(qū)基層黨組織活力,營(yíng)造轄區(qū)黨組織共建共治共享的生動(dòng)局面;靠的是培育社區(qū)治理“多元主體”,強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、公眾參與,構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理服務(wù)體系;靠的是把社區(qū)治理同人民群眾的意愿和需要緊密結(jié)合起來(lái),為社區(qū)群眾提供“多元服務(wù)”,不斷提高群眾的滿意度,構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社區(qū)治理新格局。
五、 探討與評(píng)論
隨著呈貢新區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快,城市社區(qū)人少事多的現(xiàn)實(shí)困難將愈發(fā)凸顯,社區(qū)居民對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng),社區(qū)治理模式亟待轉(zhuǎn)變,社區(qū)服務(wù)水平和治理能力亟待提高。只有改變傳統(tǒng)單一思路,有效整合資源,健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力,形成共駐共建共治共享的社區(qū)治理模式,構(gòu)建黨建區(qū)域化、自治單元化、服務(wù)精準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、動(dòng)員社會(huì)化“五化協(xié)同”的社區(qū)治理格局,不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系,才能全面提升社區(qū)治理水平,更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾。
