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摘要:2017年12月成立至今不到一年的呈貢區(qū)烏龍街道彩云社區(qū),乘著十九大的春風(fēng)和新時(shí)代的號(hào)角,緊跟呈貢區(qū)快速城市化發(fā)展脈搏,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)作,著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、以駐區(qū)單位及黨組織和社區(qū)居民為支撐的共建共治共享網(wǎng)絡(luò),全方位提升基層黨組織組織力,探索出一條具有鮮明地域特色的城市基層黨建路徑,更高質(zhì)量,更有效率引領(lǐng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新,讓小社區(qū)撬動(dòng)大服務(wù),讓轄區(qū)居民共享更加多元化、專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù),持續(xù)提升幸福感、獲得感和安全感。
一、 背景與起因
呈貢區(qū)烏龍街道彩云社區(qū)地處呈貢新城片區(qū)中心區(qū),毗鄰昆明市市級(jí)行政中心,區(qū)位特殊,人流密集,商業(yè)發(fā)達(dá),是目前呈貢區(qū)城市功能最為完善和成熟的一個(gè)區(qū)域。社區(qū)轄區(qū)面積0.72平方千米,轄實(shí)力心城、七彩云南第壹城、滇池明珠廣場(chǎng)三個(gè)住宅小區(qū)和上海東盟、花千坊、七彩云南第壹城三個(gè)商業(yè)區(qū),駐區(qū)公共單位450余家。
呈貢區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作起始于2016年,起步較晚,對(duì)于成立不到一年的彩云社區(qū)而言,做好城市基層黨建依然是一項(xiàng)全新的工作,無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒,面臨的困難和壓力不言而喻。如何有效破解區(qū)域內(nèi)黨組織互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,如何有效化解社區(qū)人群構(gòu)成、利益需求等日益多元化、復(fù)雜化給城市管理服務(wù)帶來(lái)的巨大壓力,如何有效應(yīng)對(duì)城市基層黨建明顯滯后城市建設(shè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)等一系列問(wèn)題,迅速打開(kāi)工作局面,有力有序推進(jìn)社區(qū)治理,成為擺在社區(qū)“兩委”面前的頭等大事。
二、 做法與經(jīng)過(guò)
(一)建立互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),凝聚領(lǐng)導(dǎo)力。全覆蓋走訪調(diào)研駐區(qū)公共單位,摸底數(shù)、明情況,聽(tīng)意見(jiàn)、重合作,經(jīng)充分協(xié)商,于2018年6月組建了由11家公共單位黨組織參與的彩云社區(qū)大黨委,簽訂《呈貢區(qū)烏龍街道彩云社區(qū)“大黨委”共駐共建聯(lián)評(píng)協(xié)議書(shū)》,明確委員單位職責(zé)任務(wù),同時(shí)制定《彩云社區(qū)大黨委委員單位工作職責(zé)》《彩云社區(qū)大黨委聯(lián)席會(huì)議制度》《彩云社區(qū)大黨委委員單位考核辦法》等制度,健全完善社區(qū)大黨委運(yùn)行管理機(jī)制,逐步構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心,區(qū)域內(nèi)駐區(qū)單位全領(lǐng)域覆蓋、全天候協(xié)商、全方位聯(lián)動(dòng)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),為社區(qū)大黨委正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和制度保障。社區(qū)大黨委成立后,堅(jiān)持每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,向成員單位通報(bào)上月工作完成情況,研究制定下月服務(wù)群眾計(jì)劃;堅(jiān)持每月開(kāi)展一次主題活動(dòng),目前已聯(lián)合舉辦“童你壹起,共創(chuàng)文明”主題創(chuàng)文親子定向比賽、“傳承紅色基因、共圓七彩夢(mèng)想”迎七一主題活動(dòng)、第一屆社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式多樣、內(nèi)容豐富、參與面廣的活動(dòng),切實(shí)增進(jìn)了社區(qū)內(nèi)單位與單位、群眾與群眾之間的互動(dòng)互聯(lián),營(yíng)造出和諧友愛(ài)的良好氛圍。
(二)建立供需連通網(wǎng)絡(luò),凝聚號(hào)召力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,堅(jiān)持居民所需、社區(qū)所能的服務(wù)理念,推行“雙向清單”服務(wù)模式,建立供需連通網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚和號(hào)召力。硬件方面,按照設(shè)施完備、功能完善的要求,在社區(qū)籌建階段同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步開(kāi)放社區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心、為民服務(wù)站等陣地。軟件方面,在廣泛征求企業(yè)和居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,建立供需雙向有效銜接的“七彩”服務(wù)項(xiàng)目清單,形成《彩云社區(qū)服務(wù)清單》,涉及黨建、計(jì)生類等7大方面28個(gè)服務(wù)項(xiàng)目;形成《彩云社區(qū)企業(yè)延伸服務(wù)清單》,涉及醫(yī)療保健、文體藝術(shù)等7大方面23個(gè)服務(wù)項(xiàng)目;形成《彩云社區(qū)居民需求清單》,梳理11個(gè)需求項(xiàng)目,有效整合轄區(qū)各類單位的優(yōu)勢(shì)資源,動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)居民的切身需求,實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類成員互利互惠。目前,已對(duì)照服務(wù)清單和居民需求,先后聯(lián)合轄區(qū)醫(yī)院、學(xué)校和企業(yè),開(kāi)展了免費(fèi)義診活動(dòng)3次、科技進(jìn)學(xué)校進(jìn)社區(qū)活動(dòng)1次、親子活動(dòng)5次,家長(zhǎng)學(xué)校培訓(xùn)3次,開(kāi)辦少年、青年和老年3個(gè)口才班;下一步,社區(qū)將爭(zhēng)取區(qū)老年大學(xué)支持,計(jì)劃開(kāi)辦民族舞蹈、交誼舞和聲樂(lè)培訓(xùn)班,聯(lián)合駐區(qū)企業(yè)小花貓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦成人瑜伽班。
(三)建立群防群治網(wǎng)絡(luò),凝聚組織力。社區(qū)成立以來(lái),全面開(kāi)展對(duì)轄區(qū)人員信息及企事業(yè)單位信息的摸底工作,切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。根據(jù)實(shí)際情況,將社區(qū)劃分為2個(gè)片區(qū),8個(gè)網(wǎng)格區(qū),形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)格。組建以社區(qū)干部、綜治網(wǎng)格員為主的服務(wù)隊(duì)伍,網(wǎng)格員堅(jiān)持每日巡查、貼近群眾,近距離聽(tīng)取居民需求,及時(shí)解決居民困難,有效化解居民“多跑腿”“無(wú)門(mén)路”的難題。目前,通過(guò)日常走訪和深入排查,成功化解群眾矛盾糾紛6起;根據(jù)居民意愿向區(qū)文體廣電旅游局申請(qǐng),在實(shí)力心城、滇池明珠廣場(chǎng)小區(qū)布置2條健身路徑、安裝8張乒乓球桌,幫助小區(qū)居民打造“15分鐘健身圈”。通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)管理模式和服務(wù)方式,努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作服務(wù)個(gè)性化、管理精細(xì)化、覆蓋全域化。
(四)建立志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò),凝聚向心力。社區(qū)通過(guò)聚焦民生需求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,改革創(chuàng)新服務(wù)供給模式,積極與華興社會(huì)工作服務(wù)中心聯(lián)系,投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),建立社區(qū)社工服務(wù)站,統(tǒng)籌社區(qū)現(xiàn)有資源,挖掘調(diào)動(dòng)本土力量,引入外部資源和社會(huì)力量,提供專業(yè)化、針對(duì)性服務(wù),把矛盾化解在社區(qū),把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)。目前,社工服務(wù)站已發(fā)動(dòng)社區(qū)成員單位、社區(qū)居民組建100余人的志愿者服務(wù)隊(duì),通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍管理、建立激勵(lì)機(jī)制、常態(tài)化開(kāi)展活動(dòng)等方式,圍繞服務(wù)社區(qū)居民、開(kāi)展集體活動(dòng)等內(nèi)容開(kāi)展志愿活動(dòng);走訪住戶、商家,統(tǒng)籌實(shí)力心城片區(qū)商家資源,計(jì)劃為社區(qū)居民提供文體培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。
(五)建立智慧黨建網(wǎng)絡(luò),凝聚引領(lǐng)力。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作,組織黨員利用遠(yuǎn)教平臺(tái)觀看課件視頻,學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、政治理論、共產(chǎn)黨員先進(jìn)事跡、其它地區(qū)的致富經(jīng)驗(yàn)等,遠(yuǎn)程教育平臺(tái)平均每月播放800小時(shí)以上。利用綜合服務(wù)平臺(tái)為居民辦理各類事項(xiàng)570余件,發(fā)送各類短信146次、 16416條。黨員通過(guò)云嶺先鋒手機(jī)APP接收通知、收看黨課視頻,實(shí)名登錄使用率達(dá)90%以上。打造新興宣傳陣地,建立社區(qū)微信公眾號(hào)、微信群等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。目前社區(qū)公眾號(hào)已有500余人關(guān)注,組建微信群3個(gè)共1500余人,通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布社區(qū)活動(dòng)通知、政務(wù)服務(wù)流程、工作信息等,及時(shí)答復(fù)群眾提出的問(wèn)題、咨詢,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與信息技術(shù)、社區(qū)治理服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,有效提升服務(wù)管理水平和社會(huì)治理效能。
三、 成效與反響
(一)社區(qū)基層治理體系得到不斷健全。通過(guò)將轄區(qū)公共單位納入大黨委成員,健全黨的組織體系,將不同層面的主體、資源、力量統(tǒng)籌凝聚起來(lái),形成以彩云社區(qū)黨支部為統(tǒng)領(lǐng),轄區(qū)單位有機(jī)聯(lián)合,組織共建、資源共享、功能優(yōu)化的城市基層黨建局面和條塊結(jié)合、縱橫相融、全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò),以黨建帶發(fā)展、以黨建促提升,極大程度提高了社區(qū)服務(wù)群眾、治理轄區(qū)的能力。
(二)社區(qū)黨組織兩個(gè)功能得到不斷強(qiáng)化。彩云社區(qū)大黨委通過(guò)開(kāi)展一系列主題活動(dòng),黨員共同學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、共同服務(wù)群眾,為社區(qū)綜合治理、主動(dòng)服務(wù)群眾建言獻(xiàn)策、群策群力;相互交流探討、分享初心故事,堅(jiān)定了理想信念,增強(qiáng)了宗旨意識(shí),形成心往一處想、勁往一處使的良好局面。
(三)區(qū)域共建共治共享水平不斷提高。現(xiàn)代城市社區(qū)居民對(duì)基層黨組織的要求不再是簡(jiǎn)單的辦事蓋章,而是需要多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)大黨委通過(guò)網(wǎng)格化管理,專業(yè)化、信息化服務(wù),為居民創(chuàng)造更加安全、便利、舒適、愉悅的生活環(huán)境,不斷滿足居民的個(gè)性化、多元化需求,讓居民增強(qiáng)歸屬感、提升獲得感、得到幸福感。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)組建社區(qū)大黨委是加強(qiáng)社區(qū)治理的組織保證。呈貢區(qū)隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),城市基礎(chǔ)設(shè)施這一“硬件”不斷完備,城市治理這一“軟件”也要同步跟上,加強(qiáng)城市治理能力,迫切需要黨的組織優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。以社區(qū)“大黨委”為抓手,建立互聯(lián)互動(dòng)的組織體系和機(jī)制紐帶,是推進(jìn)城市基層黨建的新途徑,是打造區(qū)域化黨建工作格局的新探索,是促進(jìn)城市治理能力提升的新辦法。同時(shí),引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能,建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織,提升服務(wù)能力和水平,將能夠更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。
(二)深化共駐共建是優(yōu)化社區(qū)治理體系的重要途徑。城市發(fā)展對(duì)社區(qū)管理服務(wù)提出了更高的要求,工作中,社區(qū)不應(yīng)再是“單兵作戰(zhàn)”“單打獨(dú)斗”,駐區(qū)單位也不應(yīng)再是“事不關(guān)己”“袖手旁觀”。應(yīng)該堅(jiān)持以人為本,從居民實(shí)際需求出發(fā),把社區(qū)、駐區(qū)單位、居民的資源力量統(tǒng)籌整合起來(lái),擰成“一股繩”、打造“共同體”,建立健全社區(qū)多方參與、協(xié)商共治的工作機(jī)制,最大限度發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和服務(wù)功能,充分發(fā)揮社區(qū)居民和駐區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的積極作用,共同擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的責(zé)任。
(三)創(chuàng)新服務(wù)供給模式是提高社區(qū)治理水平的重要方式。因?yàn)樯鐓^(qū)工作人員素質(zhì)良莠不齊、專業(yè)局限性等問(wèn)題,社區(qū)服務(wù)存在服務(wù)不到位、不專業(yè)等現(xiàn)象。探索新的公共服務(wù)供給模式,以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引,以社區(qū)為運(yùn)行平臺(tái),以社會(huì)組織為媒介載體,以社會(huì)工作者為主要力量,以滿足居民需求為導(dǎo)向,通過(guò)社會(huì)組織引入專業(yè)資源和社會(huì)力量,雙向征集服務(wù)需求和供給要求,策劃服務(wù)方案,為社區(qū)居民提供更加專業(yè)、更高質(zhì)量、更有針對(duì)性的服務(wù),從而有效提升社區(qū)主動(dòng)服務(wù)的整體效果。
五、 探討與評(píng)論
黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理,離不開(kāi)社區(qū)大黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更離不開(kāi)社區(qū)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。彩云社區(qū)通過(guò)“建五網(wǎng)聚五力”的探索和實(shí)踐,在轄區(qū)內(nèi)初步構(gòu)建了條塊聯(lián)動(dòng)的共駐共建載體,培育了穩(wěn)定有力的職業(yè)社工隊(duì)伍,建設(shè)了功能齊備的黨群活動(dòng)服務(wù)中心,搭建了資訊共通的信息交互平臺(tái),促進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、號(hào)召力、向心力不斷增強(qiáng),為小社區(qū)能夠撬動(dòng)大服務(wù)提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力。
