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近年來(lái),華山街道黨工委以提升組織力為重點(diǎn),持續(xù)加強(qiáng)城市基層黨建工作,建立街道黨建聯(lián)盟,建立健全區(qū)域共建共治共享機(jī)制,推動(dòng)服務(wù)與管理并舉、資源與需求對(duì)接,不斷增進(jìn)轄區(qū)單位交融互助,不斷提升城市基層黨建工作整體效應(yīng)。
一、背景與起因
華山街道位于云南省昆明市中心區(qū),面積3.98平方公里,常住人口8.16萬(wàn)人。街道轄區(qū)現(xiàn)有12個(gè)社區(qū),公共戶單位163個(gè),其中廳級(jí)及以上單位23個(gè)。華山街道區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,轄區(qū)省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等大機(jī)關(guān)集中;云南大學(xué)、云南師范大學(xué)等高等院校集中;翠湖公園、云南陸軍講武堂等公園名勝集中;“一二一”紀(jì)念館、云南地下黨建黨舊址等愛國(guó)主義教育基地集中。
全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)明確提出,要推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。街道轄區(qū)大單位多、大機(jī)關(guān)多,而且大多是省廳級(jí)單位,一個(gè)小小的街道,如何撬動(dòng)這些“大機(jī)關(guān)”,如何讓他們參與到街道共駐共建中來(lái),是擺在街道面前的一個(gè)難題。為有效破解這一難題,2010年就成立了街道聯(lián)合黨工委,建立了區(qū)域化大黨建的組織架構(gòu)。但也還存在區(qū)域化黨建缺乏有效抓手,有的駐區(qū)單位參與積極性不高,有的僅僅處于“聯(lián)誼式”“人情式”“援助式”發(fā)展,共駐共建不確定因素多、缺乏穩(wěn)定性等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,街道黨工委牢固樹立城市大黨建工作理念,把區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織統(tǒng)籌起來(lái)抓,通過(guò)建立黨建聯(lián)盟,制定聯(lián)盟章程,簽訂共建協(xié)議,推動(dòng)城市基層黨建實(shí)現(xiàn)資源整合配置最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最佳化、組織工作成本最低化,著力構(gòu)建城市大黨建工作格局。
二、做法與經(jīng)過(guò)
(一)堅(jiān)持大聯(lián)盟與小聯(lián)盟結(jié)合,建立街道與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)的組織架構(gòu)。街道社區(qū)與駐區(qū)單位能否實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ),是影響城市基層黨建的瓶頸問(wèn)題。街道注重從共同目標(biāo)和需求入手,通過(guò)成立黨建聯(lián)盟,以組織紐帶把雙方緊密聯(lián)系起來(lái)。一是“大聯(lián)盟”凝聚“小聚核”。華山街道自2010年起,充分發(fā)揮街道黨工委地區(qū)“核心”作用,匯聚地區(qū)各級(jí)黨組織建立駐街聯(lián)合黨委,不斷深化區(qū)域化黨建格局,推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的全面整合和有效融合,形成了“1+9+N”區(qū)域化黨建格局。2017年,建立起以街道黨工委為核心,40余家省市區(qū)單位黨組織為成員的“黨建聯(lián)盟”,通過(guò)制定“黨建聯(lián)盟”章程,推行輪值主席制度,建立需求對(duì)接制度,對(duì)轄區(qū)重大事項(xiàng)共同研究、商討和決策,推動(dòng)城市黨建從“獨(dú)唱”變“合唱”,讓駐區(qū)單位從“配角”變“主角”。二是“小聯(lián)盟”匯聚“大磁場(chǎng)”。各社區(qū)黨組織結(jié)合自身工作實(shí)際,全部建立社區(qū)“大黨委”,聯(lián)合區(qū)域內(nèi)單位黨組織60余家,簽訂《黨建共建協(xié)議》,進(jìn)一步細(xì)化明確了權(quán)利義務(wù),逐步形成了區(qū)域內(nèi)有序的協(xié)商議事機(jī)制。通過(guò)“黨建聯(lián)盟”,建立起了共駐共建的聯(lián)結(jié)紐帶,激活城市區(qū)域內(nèi)各類黨組織,有效扭轉(zhuǎn)條塊分割、各自為戰(zhàn)、封閉發(fā)展的被動(dòng)局面。
(二)堅(jiān)持管理與服務(wù)結(jié)合,打牢街道與駐區(qū)單位互聯(lián)互動(dòng)的組織基礎(chǔ)。街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位往往是各有所長(zhǎng),也各有所短,在與駐區(qū)單位開展共建過(guò)程中,街道在要求駐區(qū)單位履行共建責(zé)任時(shí),更為駐區(qū)單位提供有效服務(wù),相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借勢(shì)助力,形成了整體效應(yīng)。一是抓自我管理。為進(jìn)一步完善黨建聯(lián)盟共駐共建共治共享機(jī)制,街道黨工委建立健全了協(xié)商會(huì)議制度、定期輪值制度、工作責(zé)任制度、聯(lián)絡(luò)員制度、需求對(duì)接制度、情況通報(bào)制度、積分管理制度等,密切區(qū)域內(nèi)各單位黨組織之間的溝通和聯(lián)系,初步形成一套“自我管理、服務(wù)群眾”的管理體系。二是抓領(lǐng)域管理。結(jié)合文明單位創(chuàng)建,制定《華山街道文明單位積分制管理辦法(試行)》,將開展共駐共建情況納入積分內(nèi)容,并進(jìn)行合理分類定層,分級(jí)管理,定期檢查,以積分管理作為文明單位考評(píng)的主要依據(jù),約束駐區(qū)單位參與轄區(qū)共建。三是抓雙向服務(wù)。與駐區(qū)單位簽訂雙向服務(wù)協(xié)議,建立項(xiàng)目清單和責(zé)任清單,通過(guò)契約形式固化雙方互助關(guān)系,把多元共建從“友情支持”上升為“分內(nèi)之責(zé)”,使駐區(qū)單位、非公和社會(huì)組織黨組織都能夠以事不避難、義不逃責(zé)的勇氣擔(dān)當(dāng)參與到轄區(qū)公益性、社會(huì)性、群眾性工作當(dāng)中,街道則為駐區(qū)單位提供老舊小區(qū)改造,協(xié)調(diào)單位停車等服務(wù),實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向受益。
(三)堅(jiān)持資源與需求銜接,形成街道與駐區(qū)單位共駐共建的聯(lián)結(jié)紐帶。街道黨建聯(lián)盟堅(jiān)持以需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單“三張清單”作為有效載體,區(qū)域化黨建成員單位可在清單上填寫“能夠提供的服務(wù)”和“需要提供的服務(wù)”,經(jīng)過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)梳理匯總后發(fā)布,各單位確定認(rèn)領(lǐng)意向,隨后正式簽訂雙向認(rèn)領(lǐng)協(xié)議,形成一項(xiàng)項(xiàng)對(duì)接項(xiàng)目。實(shí)施“資源菜單”管理。充分發(fā)揮街道紅色教育點(diǎn)位多的優(yōu)勢(shì),整合地區(qū)及其周邊紅色資源,建立以云南陸軍講武堂、朱德舊居、“一二·一”四烈士墓、西南聯(lián)大舊址、中共云南地下黨舊址等為重點(diǎn)的紅色教育“資源清單”,積極為轄區(qū)各級(jí)各單位黨組織提供需求對(duì)接服務(wù)。實(shí)施“需求對(duì)接”管理。統(tǒng)籌轄區(qū)各單位,圍繞黨員教育、扶貧幫困、文體活動(dòng)等,開展送知識(shí)、送健康、送關(guān)愛、送黨課、送文化、送活動(dòng)等“八送”活動(dòng),架起了區(qū)域單位溝通的橋梁,借助“眾籌”的方式為社區(qū)百姓解難事、辦好事。實(shí)施“項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”管理。開展駐區(qū)單位到社區(qū)“參加一次主題黨日活動(dòng)、確定一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目、完成一批微心愿”活動(dòng),實(shí)現(xiàn)黨員身份雙向確認(rèn),黨員教育雙向共管、黨員發(fā)展雙向培養(yǎng)、黨員獎(jiǎng)懲雙向評(píng)比,共同加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)。針對(duì)服務(wù)清單和需求清單,細(xì)化明確形成長(zhǎng)、短期服務(wù)項(xiàng)目,組織引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng),通過(guò)相互服務(wù)使資源流動(dòng)起來(lái),不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)群眾的力量,強(qiáng)化了共駐共建意識(shí),打破以往的行政隸屬壁壘。2018年春節(jié),省人民政府辦公廳機(jī)關(guān)黨委、市婦幼保健院黨委等29家單位認(rèn)領(lǐng)了15個(gè)項(xiàng)目,結(jié)對(duì)慰問(wèn)困難黨員、群眾340余人,投入經(jīng)費(fèi)(含物資)近10萬(wàn)元。
(四)堅(jiān)持硬件與軟件并舉,形成街道與駐區(qū)單位共享共贏的工作格局。街道始終堅(jiān)持把建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘放在黨建工作重要位置,不斷推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè),讓硬件硬起來(lái),讓軟件強(qiáng)起來(lái)。一方面,街道充分整合翠湖片區(qū)的歷史文化遺跡、歷史文化名人、歷史史實(shí)等紅色文化資源,講好翠湖歷史故事,通過(guò)創(chuàng)建一批開放式組織生活基地、愛國(guó)主義教育基地、黨員干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地,整理一批紅色歌曲、紅色書籍、紅色電影,制作一張紅色旅游地圖,并整合聯(lián)盟單位教育資源和師資力量,搭建“華山黨校”,吸納聯(lián)盟成員單位30余名領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)干部、專家學(xué)者組建講師團(tuán)隊(duì)開展宣講,讓黨員群眾感受革命歷史,接受黨性教育,教育黨員群眾不忘初心跟黨走。另一方面,街道注重加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè),細(xì)化完善社區(qū)工作準(zhǔn)入清單、社區(qū)小微權(quán)力清單、社區(qū)黨建基本規(guī)范清單“三個(gè)清單”,明確社區(qū)工作職責(zé)和服務(wù)事項(xiàng),規(guī)范辦事程序和監(jiān)督程序。清單外事項(xiàng)需社區(qū)協(xié)助完成的,經(jīng)黨工委審批同意才能下達(dá)社區(qū);通知社區(qū)負(fù)責(zé)人開會(huì)需報(bào)街道主要領(lǐng)導(dǎo)同意,科室不得隨意安排社區(qū)制作臺(tái)賬,并對(duì)社區(qū)各種匾牌、獎(jiǎng)牌懸掛進(jìn)行了清理規(guī)范。通過(guò)減負(fù)增效,把社區(qū)干部從行政事務(wù)中解放出來(lái),讓他們有更多精力、更多時(shí)間服務(wù)居民。近年來(lái),開展了“頌翠湖情懷·展華山風(fēng)采”“華山街道百姓歡歌大舞臺(tái)”等群眾性活動(dòng),每年舉辦一次為期一周的“鄰里節(jié)”,聯(lián)盟成員單位踴躍融入,增進(jìn)了黨組織之間、黨員之間的聯(lián)系互動(dòng)。
(五)堅(jiān)持黨建與治理結(jié)合,凝聚街道與駐區(qū)單位服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力。在加強(qiáng)社會(huì)治理和基層協(xié)商中,街道注重發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用,從政治上、組織上、工作上和服務(wù)上進(jìn)行引領(lǐng),把黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。一是以黨建引領(lǐng)公園周邊文藝團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新建設(shè)社會(huì)組織培育服務(wù)中心,在翠湖周邊文藝團(tuán)隊(duì)中查找流動(dòng)黨員,建立“廣場(chǎng)舞”協(xié)會(huì)黨支部,指導(dǎo)建立《華山街道文藝團(tuán)隊(duì)協(xié)商議事章程》及量化管理辦法,把廣大黨員群眾思想和行動(dòng)凝聚到黨組織周圍。聯(lián)合云南陸軍講武堂歷史博物館黨支部、翠湖公園黨支部,搭建起文藝節(jié)目進(jìn)講武堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)敬老院等公演平臺(tái),并由“黨建聯(lián)盟”“輪值主席”單位承辦活動(dòng),群眾自演活動(dòng)占道、擾民等社會(huì)亂象得到有效治理,實(shí)現(xiàn)規(guī)范演出行為與繁榮居民文化生活的“雙贏”。二是以黨建引領(lǐng)翠湖商圈提升。為打造與翠湖品牌相符的商圈“軟環(huán)境”,街道黨工委成員“網(wǎng)格化”分片包干,協(xié)同交警、城管等職能部門,對(duì)商圈環(huán)境開展綜合整治,有效解決交通違章、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等“臟亂差”問(wèn)題,改善了經(jīng)營(yíng)環(huán)境和商業(yè)形象。充分發(fā)揮“黨建聯(lián)盟”各方資源,為提升城市品質(zhì)出力,云南省稅務(wù)局、昆明市婦幼保健院等單位主動(dòng)承包老舊小區(qū)、老舊巷道等改造,出資刷墻、修路、安裝照明設(shè)施等。三是以黨建引領(lǐng)社區(qū)民主協(xié)商。通過(guò)“找黨員、建組織、促示范”,在街巷、小區(qū)成立樓院黨小組,充分發(fā)揮黨組織和黨員在引領(lǐng)社會(huì)治理中先鋒模范作用,建立健全了居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制,搭建“黨員+樓棟長(zhǎng)+居民代表”三方議事平臺(tái),廣泛提高了《社區(qū)公約》認(rèn)同感、約束力,引導(dǎo)老舊小區(qū),特別是部分無(wú)人管理老舊小區(qū)通過(guò)議事協(xié)商,逐步實(shí)現(xiàn)了自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
三、成效和反響
在統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作互聯(lián)互動(dòng)中,街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力得到不斷增強(qiáng);服務(wù)群眾、解決問(wèn)題的能力不斷加強(qiáng);黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理取得了一定成效。在城市品質(zhì)提升中,駐區(qū)單位投入近100萬(wàn)元,配合開展老舊小區(qū)、背街背巷整治,打造出30個(gè)精神文明共建點(diǎn)。華山黨校開展培訓(xùn)40余場(chǎng)次,服務(wù)黨員2000余人次。年均開展各類節(jié)日文化活動(dòng)超過(guò)70場(chǎng)次,參與單位組織超過(guò)200個(gè)次,參與群眾超過(guò)3萬(wàn)人次。城市基層黨建工作受到群眾歡迎,多項(xiàng)工作得到各級(jí)新聞媒體報(bào)道,其中“廣場(chǎng)舞”黨支部促進(jìn)翠湖文化品質(zhì)提升工作在央視新聞?lì)l道《新春走基層》欄目播出。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)不畏于高,平等互助。華山街道轄區(qū)包含省人民政府辦公廳、省審計(jì)廳等廳級(jí)及以上單位23個(gè),街道立足破解城市基層黨建工作從領(lǐng)域到全域、從碎片到整體轉(zhuǎn)變的難題,緊緊牽住“大機(jī)關(guān)”這個(gè)牛鼻子,輻射帶動(dòng)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng),共建融合。通過(guò)建立街道黨建聯(lián)盟,搭建起一個(gè)平等協(xié)商、共建共享的平臺(tái),逐步構(gòu)建“組織共建、資源共享、活動(dòng)共辦、社會(huì)共治”的區(qū)域化黨建新格局。同時(shí),推進(jìn)城市基層黨建基層工作必須突出主責(zé)主業(yè),充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織作用,只有自身建設(shè)過(guò)硬,團(tuán)結(jié)帶動(dòng)轄區(qū)單位和群眾支持配合,才能有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
(二)服務(wù)至上,管理跟上。街道始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”這個(gè)根本宗旨,以黨建融合、工作融合、感情融合等“三個(gè)融合”為主題,深化推進(jìn)區(qū)域化黨建工作,瞄準(zhǔn)一流標(biāo)準(zhǔn),不遺余力服務(wù)好區(qū)域內(nèi)各級(jí)各單位,服務(wù)好轄區(qū)人民群眾。街道還通過(guò)制定《黨建聯(lián)盟章程》《華山街道文明單位積分制管理辦法(試行)》,不斷強(qiáng)化街道對(duì)區(qū)域內(nèi)各單位的約束力,促進(jìn)各單位支持和推動(dòng)華山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí),做好區(qū)域化城市基層黨建工作,還必須緊跟群眾需求做好服務(wù)。區(qū)域化黨建要有活力,就要以群眾為中心,以群眾需求為導(dǎo)向,為群眾提供多樣化、多元化、精細(xì)化服務(wù),通過(guò)黨建與民生的深度融合,才能使各級(jí)、各類黨組織和廣大黨員在改善民生、固本強(qiáng)基、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用。
(三)目標(biāo)引領(lǐng),共同發(fā)展。毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“我們都是來(lái)自五湖四海,為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)走到一起來(lái)了”。各級(jí)各部門,每一個(gè)領(lǐng)域,每一個(gè)企業(yè),每一個(gè)人,都在為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的發(fā)展而努力奮斗。華山街道始終緊緊抓住共同目標(biāo),充分發(fā)揮黨組織紐帶作用,積極溝通協(xié)調(diào)區(qū)域化資源力量,搭建資源需求互助憑條,積極構(gòu)建“四位一體”城市基層黨建工作體系,即著力增強(qiáng)政治功能,構(gòu)建“黨建共同體”;著力增強(qiáng)服務(wù)功能,構(gòu)建“服務(wù)共同體”;著力增強(qiáng)社會(huì)治理功能,構(gòu)建“治理共同體”;著力增強(qiáng)凝聚群眾能力,構(gòu)建“文化共同體”,不斷提升街道社區(qū)為民服務(wù)和社會(huì)治理能力。
