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摘要:近年來,城內(nèi)社區(qū)以深入推進(jìn)基層黨建工作為抓手,堅持“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的原則,按照“黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)助力、服務(wù)為本”的思路,對區(qū)域化黨建工作進(jìn)行了初步探索,初步形成區(qū)域化黨建構(gòu)架體系,通過強(qiáng)發(fā)展、促和諧、優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)治理,實(shí)現(xiàn)民心在基層匯聚、問題在基層解決、服務(wù)在基層延伸,以黨建工作推動和引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新。為創(chuàng)新社區(qū)治理模式、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,社區(qū)突破了以往大黨委“黨建聯(lián)做”的單一格局,構(gòu)建集“發(fā)展圈”“和諧圈”“服務(wù)圈”“治理圈”為一體的區(qū)域化黨建“朋友圈”,形成了發(fā)展聯(lián)創(chuàng)、和諧聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)做、平安聯(lián)建的黨建責(zé)任共同體。經(jīng)過實(shí)踐,城內(nèi)社區(qū)以基層黨建與基層社會治理創(chuàng)新相結(jié)合為關(guān)鍵點(diǎn),通過不斷夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ),促進(jìn)區(qū)域化黨建工作深入開展,把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新優(yōu)勢,引領(lǐng)社區(qū)治理由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展。
一、 背景與成因
城內(nèi)社區(qū)位于昆明市呈貢新區(qū)老城核心區(qū),社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)居民3705人;社區(qū)黨委設(shè)4個黨支部7個黨小組,共有黨員209人。城內(nèi)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)既有冰心默廬、三臺山公園、文廟等享譽(yù)省內(nèi)外的名勝古跡,又是交通便利、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集中的呈貢傳統(tǒng)核心商業(yè)區(qū),區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢顯著。但與此同時,由于轄區(qū)內(nèi)流動人口眾多,加之“村改居”社區(qū)運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)模式與城市發(fā)展間存在的巨大差異,以及社區(qū)群眾長期以來形成的農(nóng)村發(fā)展思維,客觀上也對社區(qū)建設(shè)發(fā)展和社會治理帶來了諸多的阻礙和影響。為有效解決轄區(qū)內(nèi)社會治理過程中存在的公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后、鄰里矛盾多發(fā)、社區(qū)服務(wù)滯后、社會治安環(huán)境不佳等社會問題,滿足社區(qū)居民各項(xiàng)公共需求,呈貢區(qū)龍城街道城內(nèi)社區(qū)黨委積極轉(zhuǎn)換工作思路,通過構(gòu)建共享型區(qū)域化黨建模式吸引轄區(qū)公共單位參與共建,達(dá)到多方參與、全面共贏的發(fā)展目標(biāo)。
二、 做法與經(jīng)過
(一)以大黨建帶動“大發(fā)展”,構(gòu)建紅色“發(fā)展圈”。社區(qū)要發(fā)展,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。為此,城內(nèi)社區(qū)黨委牢固樹立“黨建引領(lǐng)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念,立足于為社區(qū)群眾謀發(fā)展、謀失地后續(xù)生機(jī)保障,探索新區(qū)建設(shè)大量農(nóng)民失地的大背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,積極向共建單位咨詢求助。在區(qū)財政、人社等共建單位建言獻(xiàn)策、政策指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持下,社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)不斷鞏固和壯大。通過成立并運(yùn)營集體企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),開展有針對性的失地居民再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn),吸收社區(qū)失地居民到集體企業(yè)就業(yè)三條途徑,帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)居民就業(yè),形成規(guī)劃長遠(yuǎn)、操作可行、落實(shí)有力的發(fā)展圈。
(二)以大黨建帶動“大和諧”,構(gòu)建紅色“和諧圈”。城內(nèi)社區(qū)轄區(qū)居住著12個少數(shù)民族,曾經(jīng)因民族間不同的生活習(xí)慣導(dǎo)致的鄰里矛盾時有發(fā)生。為從源頭上解決這一問題,社區(qū)黨委委員不斷走訪群眾,積極協(xié)調(diào)宗教、文化等共建單位的指導(dǎo),并積極爭取各民族中威望高的人的支持,發(fā)揮少數(shù)民族黨員的調(diào)和作用,采取矛盾調(diào)解、民族習(xí)俗宣傳教育、同慶民族節(jié)日等多項(xiàng)措施,解決了少數(shù)民族共融的問題。同時發(fā)揮大黨委共建單位作用,聯(lián)合區(qū)司法、人社等共建單位,積極地為社區(qū)少數(shù)民族同胞提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指引、法律咨詢、困難幫扶關(guān)愛等服務(wù),幫助轄區(qū)少數(shù)民族同胞適應(yīng)、融入新區(qū)的新發(fā)展、新變化,打造了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的和諧圈 。
(三)以大黨建凝聚“大家園”,構(gòu)建紅色“服務(wù)圈”。隨著城市化發(fā)展進(jìn)程,年輕人大量外出務(wù)工,社區(qū)獨(dú)居老人照料問題成為社區(qū)不可忽視的民生問題,為了解決這一問題,在區(qū)民政等共建單位的指導(dǎo)下,城內(nèi)社區(qū)對居家養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行改造提升,同時配備了老年活動室,全天候?qū)ι鐓^(qū)老年人提供無償服務(wù),社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心在資金保障、原料采購、人員管理、服務(wù)提供等各個方面均運(yùn)行順利,服務(wù)工作得到群眾好評。同時,社區(qū)黨委還組織共建單位對社區(qū)困難學(xué)生、困難家庭進(jìn)行結(jié)對幫扶,不斷構(gòu)建出服務(wù)到位、群眾滿意的社區(qū)服務(wù)圈。
(四)以大黨建煥發(fā)“新活力”,構(gòu)建紅色“治理圈”。城內(nèi)社區(qū)“大黨委”通過和企業(yè)、社會組織、政府職能部門甚至于個人建立協(xié)作關(guān)系,采取相互協(xié)商、合作管理的工作模式,共同做好社區(qū)治理工作。社區(qū)黨委與轄區(qū)派出所聯(lián)合,組織動員群眾成立社區(qū)治安聯(lián)防隊,實(shí)行群防群治,努力做到街道里巷、農(nóng)貿(mào)市場、居民樓駐有治安巡邏隊員和聯(lián)防隊員,共建單位配有保安人員和安全聯(lián)絡(luò)員,黨員中選有義務(wù)安全員,全覆蓋有效開展了治安防范工作。社區(qū)黨委充分聯(lián)動轄區(qū)共建單位和熱心居民,將共建單位及居民分組編隊,定期到社區(qū)開展環(huán)境治理、志愿服務(wù)、公共服務(wù)活動,通過開展集體服務(wù)活動,不斷增強(qiáng)居民及共建單位的認(rèn)同感和歸屬感,在多方共同參與社區(qū)治安管理、環(huán)境保護(hù)、志愿服務(wù)過程中,構(gòu)建起全方位、多角度治理圈。
三、 成效與反響
在社區(qū)大黨委工作的支持下,城內(nèi)社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、民生服務(wù)、社會治理方面不斷突破了難點(diǎn),各項(xiàng)工作長足發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)平穩(wěn),社區(qū)成立的兩個實(shí)體公司(威仁公司和民生公司)2016年總收入1100余萬元,為社區(qū)贏利500余萬元,為110名失地農(nóng)民就地解決就業(yè)問題,社區(qū)每位居民都享受到了社區(qū)發(fā)展帶來的成果。二是民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧,社區(qū)各項(xiàng)工作贏得了少數(shù)民族同胞支持,近10年來從未發(fā)生過因鄰里矛盾引發(fā)的民族間不和諧事件,社區(qū)曾于2013年被云南民族事務(wù)委員會授以省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)稱號。城內(nèi)社區(qū)黨委利用共建資源打造文化宣傳平臺,每遇中國傳統(tǒng)文化節(jié)日,均聯(lián)合共建單位開展豐富多彩的文化活動,通過文藝匯演、送溫暖、傳承民族習(xí)俗、集市日宣傳等方式增進(jìn)民族、鄰里間了解,不斷構(gòu)建富有活力、和諧友好的鄰里關(guān)系,打造和諧鄰里氛圍,與共建單位共享社區(qū)和諧成果。三是民生問題得以突破,通過社區(qū)“大黨委”協(xié)調(diào)共建,搭建了社區(qū)與區(qū)級職能部門溝通協(xié)調(diào)的平臺,籌資9700余萬元建設(shè)了文筆小區(qū),解決了社區(qū)“三類房”(危房、火燒房、水淹房)256戶群眾住房問題。并配建了社區(qū)辦公場所、居民文體活動場所、居民客堂、生態(tài)停車場、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場等公共設(shè)施,為社區(qū)居民解決遺留問題的同時,進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心至今已無償為70歲以上的老人免費(fèi)提供午餐,向60-70歲老人提供5元用餐優(yōu)惠價,給回族老人提供清真餐;每逢節(jié)假日期間,社區(qū)“大黨委”組織共建單位開展走訪慰問老黨員、困難群眾活動,2016年以來,興盛達(dá)集團(tuán)、坤寶經(jīng)貿(mào)有限公司多次對少數(shù)民族貧困家庭及本社區(qū)考取大中專院校的學(xué)生給予資金幫扶。社區(qū)通過給轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和單位提供服務(wù)群眾、回饋社會的平臺,幫助共建單位樹立良好的企業(yè)和單位形象,贏得了廣大社區(qū)群眾的認(rèn)可。四是社會治理聯(lián)動共建共享,城內(nèi)社區(qū)依托“5+2”活動室每季度開展活動,將社區(qū)居民教育、家長學(xué)校、未成年人課后輔導(dǎo)及志愿服務(wù)活動結(jié)合起來,滿足居民服務(wù)需求的同時,增強(qiáng)社區(qū)居民教育,減少社區(qū)不安定因素。社區(qū)治安聯(lián)防隊通過與駐社區(qū)單位保安人員、安全聯(lián)絡(luò)員聯(lián)合組成社區(qū)治安聯(lián)絡(luò)網(wǎng),做到社區(qū)治安聯(lián)防全覆蓋,形成社區(qū)安防聯(lián)動系統(tǒng),有力遏制社區(qū)老舊片區(qū)中的違法犯罪行為,社區(qū)治安環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
城內(nèi)社區(qū)大黨建工作取得現(xiàn)有成效,究其原因主要是做到了立足實(shí)際,找準(zhǔn)問題,精準(zhǔn)發(fā)力,成效共享。首先,城內(nèi)社區(qū)黨委立足實(shí)際,分析社區(qū)整體情況是城市化發(fā)展迅速,而社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)方式及治理模式均還停留在農(nóng)村社區(qū)狀態(tài),要適應(yīng)時代發(fā)展、跟上全區(qū)發(fā)展步伐,就必須借助更加專業(yè)和權(quán)威的力量,社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位就是最好的選擇。其次,城內(nèi)社區(qū)黨委找準(zhǔn)問題,通過分析轄區(qū)居民構(gòu)成,不難看出失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老及社區(qū)治安問題成為群眾關(guān)注和急需解決的重點(diǎn)問題,從這幾個方面發(fā)力才能達(dá)到社區(qū)治理的最佳效果。再次,城內(nèi)社區(qū)黨委認(rèn)識到城市化進(jìn)程中,居民構(gòu)成、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)等情況均發(fā)生了巨大變化,以往的農(nóng)村治理方式方法已經(jīng)不適用于現(xiàn)在社區(qū)治理實(shí)際,在社區(qū)治理中尋求公共單位共建支持,瞄準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)發(fā)力,不斷更新社區(qū)治理方法,增強(qiáng)社區(qū)自身治理能力,才能迅速達(dá)到最優(yōu)治理效果。最后,城內(nèi)社區(qū)黨委將社區(qū)部分公共設(shè)施對外開放,讓共建單位共享,同時將環(huán)境衛(wèi)生志愿活動、治安聯(lián)防工作等社會大環(huán)境治理工作,延伸到共建單位居民區(qū)、辦公區(qū)一起開展治理,覆蓋社區(qū)全域,激發(fā)各方參與動力,不斷打造共駐共建共享良好社會環(huán)境氛圍,推進(jìn)大黨委工作向前向深發(fā)展。
五、 探討與評論
社區(qū)大黨委是城市基層黨建的重要組織形式,城內(nèi)社區(qū)大黨委通過構(gòu)建社區(qū)與共建單位之間的“朋友圈”,以社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、群體穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)化為目標(biāo),依靠共建單位行業(yè)優(yōu)勢及專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,為社區(qū)建設(shè)發(fā)展、問題解決 “一對一”定制工作方案,為社區(qū)促建設(shè)、謀發(fā)展。來而不往非禮也,作為大黨委“朋友圈”的核心,城內(nèi)社區(qū)提供基礎(chǔ)服務(wù)及活動場所,讓共建單位與社區(qū)居民一樣享受社區(qū)服務(wù),同時,在治安聯(lián)防、志愿服務(wù)、環(huán)境治理等共建單位單獨(dú)難以解決困難上給予支持和協(xié)助,形成共治共享工作格局。通過社區(qū)黨委與共建單位之間互幫互助,社區(qū)大黨委工作漸入佳境,社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展,群眾安居樂業(yè),民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,社會治安及衛(wèi)生環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn),社區(qū)治理走向高效務(wù)實(shí),城內(nèi)社區(qū)大黨委各項(xiàng)工作得到各級黨委政府及群眾的支持及認(rèn)可,作為城市基層黨建工作亮點(diǎn)在全區(qū)推廣。
