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一、 背景與起因
南門(mén)社區(qū)地處石林縣城核心區(qū),隸屬石林縣鹿阜街道辦事處,轄區(qū)面積2.5平方公里,有駐區(qū)公共單位14家和企業(yè)11家,常住人口5620戶,居民16982人,社區(qū)黨委下設(shè)10個(gè)黨支部,黨員204名。由于村民、居民、外來(lái)人口“混居”,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,所屬領(lǐng)域廣,流動(dòng)性強(qiáng),加上轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)物流發(fā)達(dá),賓館旅店、出租房、娛樂(lè)場(chǎng)所等較多,各類(lèi)矛盾交織,社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題突出,是全縣有名的“混亂區(qū)”。一段時(shí)間內(nèi),街道、社區(qū)只懂埋頭干,駐區(qū)公共單位、企業(yè)各忙各、各顧各,難有交集,你有需要我不知道,我有資源難以共享,出了問(wèn)題相互“干瞪眼”,居民辦事“繞遠(yuǎn)路”。面對(duì)這樣“治理亂、溝通難”的窘境,南門(mén)社區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)沒(méi)有粘性的個(gè)體難以“存活”,只有相互抱團(tuán)才能“取暖”,圍繞“互聯(lián)互動(dòng)互通,共建共駐共享”主線,通過(guò)打造“機(jī)關(guān)+社區(qū)+企業(yè)”的城市黨建“共駐共建、共融共享”有效載體,以“多方聯(lián)動(dòng)、各方融合”的思路使黨建服務(wù)群眾“末梢”更具溫度,黨組織和黨員服務(wù)群眾能力得到全面提升,在社區(qū)治理、綜合治理、民生服務(wù)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由“亂”到“治”的華麗蝶變,探索出黨建引領(lǐng)社區(qū)和諧發(fā)展的新模式。
二、 做法與經(jīng)過(guò)
(一)深化聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)轄區(qū)資源“共融共享”。
南門(mén)社區(qū)實(shí)行“黨建引領(lǐng),示范推動(dòng)”的模式,首先從提升基層黨組織組織力入手,依托街道大工委、社區(qū)黨委模式,突出基層黨組織的政治核心作用,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,凝心聚力。2016年12月,南門(mén)社區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)縣住建局、縣森林公安局、縣科協(xié)、紫玉中心學(xué)校等14家駐地公共單位資源,成立了南門(mén)社區(qū)黨委,社區(qū)和駐區(qū)單位分類(lèi)設(shè)立了“雙向”的服務(wù)項(xiàng)目需求清單和資源清單,實(shí)現(xiàn)黨建資源共同分享、黨員活動(dòng)共同組織、服務(wù)能力共同提升、實(shí)事好事共同辦理、群眾急難共同解決,構(gòu)建起“大黨委”工作格局;其次從“硬環(huán)境”入手,以為民、便民為宗旨,結(jié)合社區(qū)特色,因地制宜重新規(guī)劃社區(qū)功能區(qū)域,整合政法、宣傳、司法、公安、住建、工信、衛(wèi)計(jì)、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)以及駐區(qū)單位、駐區(qū)企業(yè)力量,按照職能各自認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目,合力推進(jìn),打造藍(lán)本;最后從“軟實(shí)力”入手,進(jìn)一步規(guī)范黨建工作及臺(tái)賬,修訂健全各項(xiàng)工作、各塊區(qū)域、各種服務(wù)、各類(lèi)人員的職能職責(zé)規(guī)章制度,做到定人定崗定責(zé),定期培訓(xùn),全面提升服務(wù)水平。2017年12月,在鹿阜街道黨工委的牽頭下,縣國(guó)稅局、縣地稅局、昆明市煙草公司石林分公司、石林縣農(nóng)村信用聯(lián)社、石林供電有限公司等13家單位,成立了“鹿阜街道區(qū)域化黨建聯(lián)合體”,并簽訂共駐共建協(xié)議,明確共建責(zé)任、目標(biāo)、重點(diǎn)等內(nèi)容,充分整合各類(lèi)服務(wù)資源,形成“互聯(lián)互動(dòng)、共駐共享”黨建工作格局。
(二)凝心聚力,實(shí)現(xiàn)綜治難題“共同破解”。
工作有側(cè)重,才能出實(shí)效。針對(duì)南門(mén)社區(qū)綜治維穩(wěn)難度大的問(wèn)題,在整合各級(jí)部門(mén)資源的基礎(chǔ)上,集中力量打造平安和諧社區(qū)。一是合力建設(shè)社區(qū)綜治中心?？h委組織部牽頭,多次召集縣委政法委、縣公安局、鹿阜街道辦、南門(mén)社區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),籌劃社區(qū)綜治工作中心建設(shè)工作。以公安視頻監(jiān)控“雪亮工程”為基礎(chǔ),共同出資50余萬(wàn)元,安裝12塊視頻監(jiān)控顯示屏,通過(guò)公安專(zhuān)網(wǎng)接入125路視頻監(jiān)控探頭,傾力打造集視頻監(jiān)控平臺(tái)、綜治工作平臺(tái)、“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)多功能一體化綜治工作信息平臺(tái)。二是推行網(wǎng)格化管理。社區(qū)黨委通過(guò)“定格、定人、定責(zé)、定序”,將轄區(qū)劃分為17個(gè)網(wǎng)格,由17名居民小組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格員,構(gòu)建出由社區(qū)黨委牽頭,轄區(qū)各類(lèi)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織等群防群治力量組成的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系,形成“全區(qū)聯(lián)動(dòng),共駐共建”的全新格局。各網(wǎng)格之間有機(jī)銜接、不留空白:網(wǎng)格管理員及時(shí)捕捉信息、上報(bào)信息,對(duì)一般性糾紛隱患,社區(qū)民警參與,上門(mén)調(diào)處;對(duì)重大不穩(wěn)定因素,社區(qū)民警介入,矛盾聯(lián)調(diào);對(duì)涉及相關(guān)部門(mén)的,網(wǎng)絡(luò)提交,限時(shí)辦結(jié),做到了“小事不出樓院網(wǎng)格,大事不出社區(qū)街道”,形成了“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格上、事在網(wǎng)中”的常態(tài)。三是聯(lián)合開(kāi)展社區(qū)群防群治等工作。將網(wǎng)格化服務(wù)管理與社區(qū)警務(wù)有機(jī)融合,最大限度優(yōu)化資源配置,網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)采集、更新信息, 確?；A(chǔ)信息準(zhǔn)確鮮活,聯(lián)動(dòng)收集社情民意,排查矛盾糾紛隱患,動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)群眾意見(jiàn)建議。凝聚了直面難題、共同破解的合力,搭建了資源共享、信息互通的渠道,創(chuàng)建了“黨建引領(lǐng)、凝心聚力”的工作模式,實(shí)現(xiàn)了一般矛盾糾紛就地化解、突發(fā)事件及時(shí)處置、刑事治安發(fā)案降低、轄區(qū)群眾滿意度提升的目標(biāo)。
(三)便民利民,實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“互促互惠”
社區(qū)是服務(wù)群眾的窗口,直接反映著黨和政府在群眾心中形象,做好服務(wù),提升居民幸福感,使人民群眾滿意,是社區(qū)工作的動(dòng)力,更是我們追求的目標(biāo)。
1. 緊扣民愿,服務(wù)舊城(棚戶區(qū))改造。南門(mén)社區(qū)位于縣城老城,改善居住條件是轄區(qū)居民一直以來(lái)不變的夢(mèng)想。在全縣的舊城改造和棚戶區(qū)改造重大民生工程中,社區(qū)黨委瞄準(zhǔn)拆遷穩(wěn)定安全工作,充分利用社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系的“協(xié)同作戰(zhàn)”力量,共同謀劃、研究解決問(wèn)題的具體辦法,堅(jiān)持深入一線現(xiàn)場(chǎng)辦公,深入一線了解排查難點(diǎn),“1對(duì)1”為被拆遷居民、企業(yè)提供全方位服務(wù),在整個(gè)改造工程中做到了“問(wèn)題扼殺在萌芽中,穩(wěn)定掌握在控制中”,實(shí)現(xiàn)了街道、社區(qū)與駐區(qū)單位、企業(yè)“互駐互動(dòng)”。截止目前,舊城改造應(yīng)回遷550戶,已選房535戶,商鋪應(yīng)回遷146戶,已選房113戶;棚戶區(qū)改造共簽訂征收協(xié)議602戶801份,協(xié)議拆遷面積9.1萬(wàn)平方米,協(xié)議金額3.7億元,已騰空移交房屋557戶,拆除建筑面積7.3萬(wàn)平方米,除去歷史遺留和不可抗拒等因素,在整個(gè)拆遷過(guò)程中基本實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。
2. 緊扣民生,服務(wù)壯大集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)黨委充分發(fā)揮政治核心作用,在解決社區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題的基礎(chǔ)上,同步推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)和居民資源共享“互利互惠”。南門(mén)社區(qū)位于縣城中心區(qū)域,人流量多、地理位置優(yōu)越、商業(yè)服務(wù)需求大,非常適宜發(fā)展商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè),社區(qū)黨委在充分調(diào)查民意及在征得轄區(qū)廣大居民同意的條件下,整合轄區(qū)內(nèi)公共土地資源,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),建成了金彩石林商城、鑫豪園餐飲住宿綜合體、阿詩(shī)瑪東路美食城、雙龍集貿(mào)市場(chǎng)及沿街商鋪、商店等集體固定資產(chǎn),每年僅租金一項(xiàng)就能創(chuàng)造集體收入900余萬(wàn)元。同時(shí),針對(duì)居民手中的巨額拆遷補(bǔ)償款閑置問(wèn)題,社區(qū)黨委積極與駐區(qū)富滇銀行等金融部門(mén)對(duì)接,為居民量身定做多款理財(cái)產(chǎn)品,定期在社區(qū)開(kāi)展金融理財(cái)知識(shí)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)與居民“雙贏”,很多居民僅理財(cái)收入每年就上萬(wàn)元。
3. 緊扣民需,服務(wù)居民居家養(yǎng)老。隨著社區(qū)家庭日趨小型化,家庭養(yǎng)老功能逐步弱化,以及居民生活水平的不斷提高,人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng),居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能的強(qiáng)化和養(yǎng)老服務(wù)形式的多樣化提出了更新的要求。為解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,社區(qū)黨委積極爭(zhēng)取市、縣民政部門(mén)支持,共同投資70萬(wàn)元,在全縣率先建立起“南門(mén)社區(qū)養(yǎng)老日間照料站”。并借鑒發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn),引入相關(guān)企業(yè)洽談利用現(xiàn)有的閑置資源開(kāi)展合作,建立起商業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)中心,融日間照料、康體服務(wù)、健康咨詢(xún)?yōu)橐惑w,接受服務(wù)群眾達(dá)上千人,探索出“智慧養(yǎng)老”新模式,在解決民需的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了服務(wù)和發(fā)展“互促互惠”。
三、 成效與反響
(一)以黨建促進(jìn)社區(qū)資源的整合。在組建南門(mén)社區(qū)“大黨委”、成立“鹿阜街道區(qū)域化黨建聯(lián)合體”的基礎(chǔ)上,南門(mén)社區(qū)黨委定期召開(kāi)黨建聯(lián)系會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織和黨員開(kāi)展共駐共建、黨員做義工、“雙報(bào)到”等活動(dòng),充分發(fā)揮駐社區(qū)單位的場(chǎng)地、信息、人才等資源優(yōu)勢(shì),提升社區(qū)管理服務(wù)水平。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)共駐共建工作,實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源的有效整合利用,形成以社區(qū)黨組織為核心,條塊結(jié)合,駐社區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的社區(qū)黨建工作新格局,營(yíng)造社區(qū)和諧共建的良好氛圍。
(二)以黨建促進(jìn)服務(wù)能力的提升。根據(jù)城市社區(qū)建設(shè)要求,南門(mén)社區(qū)設(shè)置了一站式便民服務(wù)大廳、黨總支辦公室、居委會(huì)辦公室、計(jì)生衛(wèi)生室、社會(huì)工作室、矛盾調(diào)解室、黨員活動(dòng)室、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練室、老年人日間照料中心等,場(chǎng)所功能更加完善規(guī)范。建立完善黨員服務(wù)群眾工作的分片責(zé)任制,街道黨工委、辦事處及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握群眾的真實(shí)想法和利益訴求,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)綜合治理,提高基層組織管理服務(wù)的效能。
(三)以黨建促進(jìn)服務(wù)體系的完善。為實(shí)現(xiàn)資源最大融合,力量最大凝集,真正發(fā)揮聯(lián)動(dòng)聯(lián)建作用,鹿阜街道聯(lián)合13家成員單位共同協(xié)商、群策群力,共同定制出“面對(duì)面服務(wù)日”主題活動(dòng)計(jì)劃,并商定了《鹿阜街道區(qū)域化黨建聯(lián)合體服務(wù)資源清單》和《鹿阜街道區(qū)域化黨建聯(lián)合體服務(wù)需求清單》。兩個(gè)清單以群眾需求及服務(wù)單位為主,服務(wù)內(nèi)容包括:安全用電宣傳、金融知識(shí)普及、健康處方教育、老化電路義務(wù)維修、免費(fèi)清理手機(jī)和貼膜服務(wù)、免費(fèi)贈(zèng)送流量卡、義診服務(wù)、免費(fèi)理發(fā)等等惠民信息和惠民服務(wù)等35項(xiàng)資源,需求事項(xiàng)致力于打造成為群眾想了解什么、還需要什么以及對(duì)服務(wù)滿意與否的“意見(jiàn)簿”,讓大家提意見(jiàn)、說(shuō)看法,以便緊貼民需,及時(shí)改進(jìn)服務(wù)。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
經(jīng)過(guò)不斷地探索和實(shí)踐,城市黨建共建共治共享的觀念深入人心,服務(wù)陣地建設(shè)落地生根,齊抓共管力量顯著增強(qiáng),共建共融機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,我們深刻體會(huì)到,抓好城市基層黨建要立足實(shí)際、因地制宜、整合資源、務(wù)求實(shí)效。
(一)完善工作機(jī)制是推動(dòng)城市基層黨建工作有序運(yùn)行的有效手段。城市黨建是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的巨大工程,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善組織架構(gòu)體系、合理調(diào)動(dòng)和分配資源,不斷強(qiáng)化工作保障,持續(xù)加大人力物力財(cái)力投入,建立健全協(xié)調(diào)議事制度、聯(lián)席會(huì)議等制度,運(yùn)用系統(tǒng)思維,從整體層面來(lái)謀篇布局、統(tǒng)籌推進(jìn),充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與區(qū)域性事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。
(二)服務(wù)群眾是城市基層黨建工作的生命力所在。堅(jiān)持以人為本既是城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是城市基層黨建工作的內(nèi)在要求,必須做到服務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾。不能因建組織而建組織,要以切實(shí)解決群眾所需所盼為目標(biāo),通過(guò)支部的參與監(jiān)督管理、參與議事決策、參與志愿服務(wù),緊緊地聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾,才能固本強(qiáng)基,鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。要以群眾需求為切入點(diǎn),整合服務(wù)資源、提升服務(wù)能力、優(yōu)化服務(wù)效果;要以活動(dòng)載體為引線,通過(guò)搭建平臺(tái)、營(yíng)造氛圍,把分散的社會(huì)力量凝聚到街道社區(qū)黨組織周?chē)?要以暢通服務(wù)為渠道,加強(qiáng)黨組織與黨員群眾的溝通交流,誠(chéng)懇接受訴求表達(dá),真情開(kāi)展為民服務(wù)中不斷增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同、不斷增進(jìn)對(duì)黨的感情、不斷筑牢執(zhí)政之基。
(三)整合資源是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共駐共建的有效抓手。要發(fā)揮社區(qū)資源的廣泛性、專(zhuān)業(yè)性、公益性等優(yōu)勢(shì),建立社會(huì)資源服務(wù)社區(qū)的聯(lián)席會(huì)議、協(xié)商共建等機(jī)制,調(diào)動(dòng)社區(qū)資源參與社區(qū)建設(shè)的積極性,促進(jìn)社區(qū)資源和社會(huì)治理的有效銜接,讓社區(qū)資源在服務(wù)居民、促進(jìn)城市建設(shè)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)的力量幫助,組建城市資源匯聚的強(qiáng)大陣容。同時(shí),通過(guò)多種渠道和平臺(tái)及時(shí)宣傳社區(qū)資源發(fā)揮的作用和涌現(xiàn)出的好人好事,傳播城市資源煥發(fā)出的正能量,調(diào)動(dòng)城市資源參與城市建設(shè)的積極性。
