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一、 背景與起因
昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立于2012年12月,位于呈貢新區(qū)大學城,總體規(guī)劃面積約30.3平方公里,園區(qū)整體戰(zhàn)略定位為輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際信息服務中心、國家信息產(chǎn)業(yè)示范基地、云南省云計算中心和大數(shù)據(jù)中心、云南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和核心園區(qū)、云南省實施“云上云”計劃的核心基地,2015年被云南省政府批準認定為省級工業(yè)園區(qū),是全省唯一以大數(shù)據(jù)、云計算信息產(chǎn)業(yè)為特色的專一園區(qū)。經(jīng)過不斷地建設發(fā)展,園區(qū)總體形成了以萬溪核心區(qū)、駐呈高校片區(qū)、寶相大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“云上云雙創(chuàng)小鎮(zhèn)”為核心的“一園三區(qū)一小鎮(zhèn)”開發(fā)格局。招商引資、招才引智,為園區(qū)建設注入了源源不斷的生機活力,帶來的是園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)秀人才資源的集聚,與此同時,機關、國有企業(yè)、“兩新”組織、外資企業(yè)等不同領域業(yè)態(tài)的并存發(fā)展,同樣也對深化園區(qū)治理提出了更新更高的要求。
二、 做法與經(jīng)過
黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的!為服務園區(qū)治理和高質(zhì)量發(fā)展,昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)堅持黨建引領,以黨員教育管理為基礎,以基層組織建設為重點,以活動陣地打造為載體,以黨建示范引領為關鍵,推動黨的組織和工作在園區(qū)、在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、在新興領域業(yè)態(tài)有效覆蓋。
(一)堅持“大手拉小手”,推動機關、國企黨建與“兩新”組織黨員排查深度融合。為激發(fā)黨建引領園區(qū)企業(yè)發(fā)展的最大動能,園區(qū)黨工委針對“兩新”組織、青年創(chuàng)業(yè)群體不同特點,相繼設立園區(qū)非公黨委和團工委,對園區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作及群團組織建設進行指導。以此為基礎,組建成立區(qū)屬國有平臺公司——云上云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司及公司黨支部,同步完成黨建工作進公司章程、董事長和支部書記“一肩挑”、“三重一大”事項由黨組織前置討論等國企黨建改革重點任務。針對企業(yè)黨員查找難、活動組織難、作用發(fā)揮難等突出問題,由園區(qū)非公黨委聯(lián)合團工委、園區(qū)國有平臺公司黨支部建立落實黨員定期排查機制,采取入駐登記、服務問詢等形式,按季度對入駐企業(yè)職工黨員身份進行排查,以是否具備接轉組織關系為標準,劃分黨員管理類型、分類建立黨員檔案,對流動黨員實施動態(tài)跟蹤管理,為“兩新”組織黨組織組建奠定基礎。
(二)創(chuàng)新“三級黨建孵化機制”,讓企業(yè)黨員有“家”更暖心。在黨員管理方面,根據(jù)園區(qū)入駐企業(yè)黨員排查情況,由國有平臺公司黨支部指導成立全區(qū)首家“兼合式”黨組織——企業(yè)聯(lián)盟黨支部,由公司黨支部副書記兼任企業(yè)聯(lián)盟黨支部書記,通過實施入駐企業(yè)管理服務與基層黨建聯(lián)系指導“雙提升”,強化企業(yè)業(yè)主對基層黨建工作的重視和支持,將入駐企業(yè)黨員納入黨支部進行有效管理,實現(xiàn)“一級孵化”。在組織建設方面,根據(jù)企業(yè)黨員增減實際,在具備單獨設立黨支部條件且黨員職工勞動合同期限均達到一年以上的企業(yè)設立實體黨支部,在具備單獨設立黨支部條件但黨員職工流動性較大的企業(yè)成立“兼合式”黨組織,陸續(xù)將黨員從企業(yè)聯(lián)盟黨支部進行分流,實現(xiàn)“二級孵化”。在活動規(guī)范方面,建立園區(qū)非公黨委、國有平臺公司黨支部、園區(qū)企業(yè)聯(lián)盟黨支部掛鉤聯(lián)系新建黨支部“3+1”工作模式,通過黨員領帶、活動領辦、支部領建,全面落實被孵化企業(yè)黨支部規(guī)范化建設,創(chuàng)新實施被孵化企業(yè)黨支部“按月輪值”制度,牽頭策劃組織園區(qū)內(nèi)各黨支部“主題黨日”,實現(xiàn)“三級孵化”。
(三)搭建“線上+線下”功能陣地,服務園區(qū)黨建高質(zhì)量發(fā)展。為推動園區(qū)基層黨組織規(guī)范運行,激發(fā)黨員職工助推企業(yè)發(fā)展、服務園區(qū)建設的主人翁意識,園區(qū)黨工委結合基層黨建工作的新形勢、新任務,高標準打造“線上+線下”基層黨建功能陣地。建設功能完備的線下服務陣地,聚焦黨內(nèi)基本制度落實,緊扣基層黨組織活動開展實際,整合組織、人才、統(tǒng)戰(zhàn)、群團等部門工作力量,結合園區(qū)青年創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團隊、入駐企業(yè)服務需求,在園區(qū)建設全區(qū)首個區(qū)域性黨群活動服務中心,統(tǒng)籌設置集黨群服務空間、人才交流服務空間、中小企業(yè)服務空間、創(chuàng)客互動空間、黨群悅動空間、創(chuàng)新孵化空間、支部黨員驛站、黨群互動大講堂等10余個線下服務區(qū)域,為園區(qū)入駐企業(yè)健康發(fā)展和全區(qū)各領域基層黨組織落實“三會一課”,開展“開放式組織生活”提供了資源共享、信息互通的優(yōu)質(zhì)平臺。打造特點鮮明的線上黨建品牌,為提升園區(qū)基層黨建工作的質(zhì)量和水平,推動構建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作格局,園區(qū)黨工委結合省、市推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作部署,分別打造中國建設銀行駐園區(qū)綜合服務平臺站點和“花易寶”公司云嶺先鋒電商服務站,通過“互聯(lián)網(wǎng)接單+在線登記+上門代辦”相結合的模式,服務園區(qū)企業(yè)快速融資貸款,展現(xiàn)呈貢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展形象;以“云嶺先鋒”手機APP管理使用為基礎,創(chuàng)新打造以政策資訊、互動交流、黨內(nèi)基本制度落實監(jiān)督為主要內(nèi)容的“云創(chuàng)先鋒”黨建信息化線上陣地,實現(xiàn)手機APP客戶端安裝全面覆蓋服務園區(qū)黨員職工,“三會一課”、黨員積分制管理、黨務公開等基礎黨務工作線上更新維護全覆蓋。與此同時,通過創(chuàng)新融入AR技術、搭建3D虛擬展廳,有效優(yōu)化完善了園區(qū)黨員黨性教育在線學習的方式和渠道。
(四)深化區(qū)校合作“幫聯(lián)共建”機制,讓黨建作用發(fā)揮更有溫度。在推進園區(qū)建設發(fā)展的過程中,園區(qū)黨工委充分整合利用駐呈9所高校優(yōu)勢資源,堅持以高質(zhì)量推進建設“創(chuàng)新驅(qū)動新引擎、人才聚集新高地”為發(fā)展目標,將基層黨建的工作力量聚焦在人才引進服務的全過程,通過建立以“園區(qū)黨工委與高校對接聯(lián)建,園區(qū)內(nèi)基層黨組織配合承辦高校幫建項目,園區(qū)平臺公司為園區(qū)與高校共建項目提供服務保障”為核心的“幫聯(lián)共建”工作機制,相繼與云南大學軟件學院、昆明理工大學信息工程學院、云南大學數(shù)學與計算機科學學院、云南師范大學信息學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,深度推進人才合作及服務項目,推動園區(qū)加快建設高校在校生學習實踐基地、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、高校教學科研基地和科研成果轉化基地。在具體工作在,園區(qū)各基層黨組織充分利用黨群活動服務中心,為高校人才、入駐團隊、入孵企業(yè)提供黨務、法律咨詢,建設銀行金融服務代辦、工商登記、人力資源支持等綜合服務保障;同時,由園區(qū)各基層黨組織牽頭,組織園區(qū)內(nèi)企業(yè),邀請高校共同舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、文化文體聯(lián)誼等各類活動,有效豐富拓展了區(qū)校共建、聯(lián)動發(fā)展的形式與內(nèi)涵。
三、 成效與反響
黨建引領下的治理模式,為昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的組織保證,也為呈貢區(qū)推進城市基層黨建發(fā)展提供了有益的探索實踐。一方面,隨著園區(qū)內(nèi)基層組織體系的健全完善,“兩新”組織業(yè)主積極關心、支持、融入黨建的思想意識正在形成,“三級黨建孵化機制”的建立落實,讓園區(qū)入駐企業(yè)黨員職工不再游離于組織之外。截至目前,園區(qū)相繼孵化了微軟云南大梁造物聯(lián)網(wǎng)運營管理有限公司,中關村意谷孵化器有限公司,云大啟迪愛地創(chuàng)業(yè)服務有限公司等3個“兼合式”黨支部,有效推動黨的組織和工作向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、向外資企業(yè)、向新興領域覆蓋,機關、國企、“兩新”組織黨建協(xié)同發(fā)展成為了園區(qū)治理的基本共識。一方面,通過探索建立基層黨建“線上+線下”工作模式,園區(qū)黨群活動服務中心各功能區(qū)域主動承接區(qū)域內(nèi)各領域基層黨組織“主題黨日”、黨務培訓、交流觀摩,主動承辦各類企業(yè)路演、產(chǎn)品發(fā)布、會議洽談近200余場次,得到了各領域基層黨組織和入駐企業(yè)的一致認可;“云創(chuàng)先鋒”信息化平臺的完善推廣,既讓園區(qū)黨建的服務效能實現(xiàn)了穩(wěn)步提升,更為園區(qū)黨工委科學決策提供了全面詳實的數(shù)據(jù)支撐,推動基層黨建從傳統(tǒng)方式向智能化操作逐步轉型。另一方面,隨著區(qū)校合作“幫聯(lián)共建”機制的持續(xù)深化,園區(qū)招才引智的環(huán)境更加優(yōu)越、氛圍更加濃厚,越來越多的各領域高技術人才匯聚園區(qū),1個院士工作站和6個博士團隊進入園區(qū)開展科研服務,13名博士和44名研究生相繼進入園區(qū)企業(yè)工作,黨建引領下的區(qū)校合作、企校合作效益溢出,形成了共建共贏的最大“公約數(shù)”。
隨著園區(qū)治理體系的不斷完善,園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、發(fā)展動能蓄力迸發(fā)。截至目前,園區(qū)累計培育服務創(chuàng)業(yè)團隊、孵化企業(yè)數(shù)達到650余家。昆明浪潮云計算產(chǎn)業(yè)園、昆明呈貢科技信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心、云上云·云南省信息化中心等重點項目相繼建成投入運營,云南移動大數(shù)據(jù)中心、康美大健康小鎮(zhèn)、啟明星辰、優(yōu)必選智能機器生產(chǎn)線等重點項目加快推進,微軟昆明運營公司、中關村意谷孵化器、中聯(lián)重工等知名企業(yè)紛紛入駐云上小鎮(zhèn)。2017年,園區(qū)完成地方一般公共預算收入4.75億元,3年平均增速達到27.72%;完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資31.68億元,3年平均增速達到26.54%。
四、 經(jīng)驗與啟示
近年來,呈貢區(qū)以園區(qū)黨建為重點,在推進城市基層黨建工作的實踐中取得了一定的經(jīng)驗,從中也可以總結和梳理出一些規(guī)律,為下一步推進全區(qū)城市基層黨建工作提供遵循。
(一)抓好園區(qū)黨建是鞏固黨在基層執(zhí)政基礎的必然要求。作為城市建設發(fā)展的重要組成部分,園區(qū)涵蓋了機關、國企、“兩新”組織,以及各類城市新興領域業(yè)態(tài),是專業(yè)化生產(chǎn)資源要素、年輕化高知群體、信息化互動傳播方式集中匯聚的空間區(qū)域,同樣也是各類意識形態(tài)碰撞融合的思想高地。黨的十九大報告指出:黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的!面對當前意識形態(tài)斗爭紛繁復雜的新形勢,推動黨的組織和工作在園區(qū)有效覆蓋,既是實現(xiàn)園區(qū)治理能力現(xiàn)代化的重要保障,更是鞏固黨在基層執(zhí)政基礎的必然要求。堅持黨建引領、服務園區(qū)發(fā)展,就是要把各領域基層黨組織和黨員的作用發(fā)揮出來,引導園區(qū)各類思想意識形態(tài)向正確的方向發(fā)展。
(二)基層黨建協(xié)同推進是實現(xiàn)黨的組織工作高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。各領域基層黨組織由于體制機制、行業(yè)屬性、服務對象的不同,客觀上形成了目標任務、作用發(fā)揮、工作標準的差別,造成了工作質(zhì)量和發(fā)展水平的不平衡;但與此同時,各領域基層黨組織的“差異”,同樣也為推動基層黨建個性化發(fā)展,培育特色優(yōu)勢資源創(chuàng)造了條件。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,關鍵在黨,關鍵在于建好建強每一個基層黨組織。當前,各領域基層黨組織工作“邊界”逐漸模糊,參與社會治理的目標任務逐漸交融的發(fā)展趨勢已經(jīng)形成,堅持基層黨建協(xié)同推進,就是要把各領域基層黨組織個性化的發(fā)展資源整合起來、流動起來,構建形成“你中有我、我中有你,取長補短、融合發(fā)展”的工作格局,讓每一個領域、每一個基層黨組織從根子上強起來,充分發(fā)揮“1+1>2”的工作效益。
(三)既管業(yè)務又管組織是破解“兩新”組織黨建乏力的重要抓手。生存和發(fā)展,是每一個“兩新”組織必須面對的嚴峻挑戰(zhàn);“業(yè)主不支持,工作無保障”則始終是困擾“兩新”組織黨建工作的痛點和難點,也由此帶來了組織建設、黨員教育、活動開展、工作保障、作用發(fā)揮等方面的諸多問題。黨的組織和工作要在“兩新”組織實現(xiàn)覆蓋,關鍵就是要從“兩新”組織的生存和發(fā)展需求入手,在工作思路上創(chuàng)新、在管理體制上優(yōu)化。落實到具體工作中,就是要推動黨的組織和工作率先向“兩新”組織的管理終端覆蓋,既要通過黨建引領為“兩新”組織提供暖心服務,更要通過行業(yè)管理讓“兩新”組織業(yè)主重視、關心、支持黨建,從源頭上根治“兩新”組織黨組織“剛建就軟,建完就散”的工作亂象。
(四)強化陣地建設是基層黨組織政治功能和服務功能的具體體現(xiàn)。在社會治理中發(fā)揮作用,是基層黨建發(fā)展的重要目標,也是對于各級黨組織建設的基本要求。做好新形勢下的基層黨建工作,既要通過嚴格執(zhí)行黨內(nèi)基本制度夯實基礎,又要通過嚴肅的黨內(nèi)政治生活強化黨員教育,同樣需要必要的平臺載體展現(xiàn)基層黨建工作成效,更要通過這一平臺載體為黨員群眾提供服務,不斷激發(fā)黨建引領下的社會正能量。在一定的空間區(qū)域建立基層黨建工作線下陣地,利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術搭建快速傳播的線上陣地,推動基層黨組織任務推進、公示監(jiān)督、作用發(fā)揮向更高水平發(fā)展,既是創(chuàng)新基層黨建平臺載體的基本途徑,更與新形勢下基層黨建工作的目標要求緊密契合。
