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摘要:黨的十九大報(bào)告指出,要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。船房社區(qū)是昆明市流動(dòng)人口最多、人口密度最大、出租房最多的城中村之一,圍繞流動(dòng)人口聚集這一大實(shí)際,船房社區(qū)黨委牢固樹立“黨建引領(lǐng)、融合共治”的理念,通過(guò)建強(qiáng)社區(qū)黨組織堡壘,實(shí)施黨建+人居環(huán)境提升、黨建+社會(huì)治理創(chuàng)新、黨建+流動(dòng)人口服務(wù)、黨建+群團(tuán)組織建設(shè)等工程,有效聚資源、強(qiáng)引領(lǐng)、提服務(wù)、贏民心,探索出一條“人人是主人、人人有責(zé)任、人人做貢獻(xiàn)”的社區(qū)治理新路子,實(shí)現(xiàn)了船房社區(qū)城中村由“亂”到“治”的美麗蝶變,有效鞏固了黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)先后榮獲“云南省黨建五好社區(qū)”“云南省社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”“昆明市基層黨建示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、背景與起因
昆明市西山區(qū)船房社區(qū)轄區(qū)面積1.8平方公里,是目前昆明市出租房數(shù)量最多、外來(lái)人口最多、租住率最高的社區(qū)之一,現(xiàn)有出租房2512幢,常住人口4300余人,流動(dòng)人口7.2萬(wàn)余人,人口密度達(dá)3.89萬(wàn)人/平方公里,流常人口比例為16:1。城中村一直是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn),船房社區(qū)作為昆明市人口密度最大、出租房最多的城中村之一,要做好社區(qū)治理工作,社區(qū)黨委面臨3大難題:一是如何在社區(qū)資源有限的條件下,做好流動(dòng)人口的管理服務(wù),將其緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍;二是如何解決城中村環(huán)境臟亂差、社會(huì)治安差、公共服務(wù)差的難題;三是如何建立符合社區(qū)實(shí)際的管理服務(wù)體系,解決好社區(qū)建設(shè)管理中的各類矛盾,滿足各類群體多樣化的服務(wù)需求。面對(duì)矛盾和問(wèn)題,船房社區(qū)黨委以“黨建引領(lǐng)、融合共治”為理念,通過(guò)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,以強(qiáng)組織、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)為抓手,探索出了一條以社區(qū)黨組織為核心,“人人是主人、人人有責(zé)任、人人做貢獻(xiàn)”的城市黨建工作新路子,建成了規(guī)范有序、治安良好、生活便利、富有活力的和諧宜居新船房。
二、做法和經(jīng)過(guò)
(一)強(qiáng)化政治引領(lǐng),把黨組織核心作用發(fā)揮出來(lái)
一是強(qiáng)化組織引領(lǐng),建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度。與15家公共戶單位、社會(huì)組織等簽訂共駐共建協(xié)議,成立黨建聯(lián)盟,每月20日召開黨建聯(lián)席會(huì)議,共同商討社區(qū)管理服務(wù)事宜,通過(guò)社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位、企業(yè)思想工作聯(lián)做、社區(qū)黨建聯(lián)動(dòng)、城市衛(wèi)生連管、社會(huì)治安聯(lián)防、社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦、計(jì)劃生育聯(lián)抓、科學(xué)文化聯(lián)教、社區(qū)貧困共扶“八聯(lián)”活動(dòng)有效整合了資源,把黨組織的意圖變成各類組織參與社會(huì)治理的舉措。在微改造中,中國(guó)移動(dòng)、自來(lái)水公司等10余家企業(yè)為社區(qū)提供技術(shù)、工程等多方面支持,并投入資金654萬(wàn)元積極參與改造。二是強(qiáng)化黨員引領(lǐng),建立流動(dòng)黨員之家。以流動(dòng)人口為重點(diǎn),開展流動(dòng)人口政治面貌摸底,廣泛開展黨員找組織、組織找黨員活動(dòng),登記外來(lái)流動(dòng)黨員230余名。在社區(qū)建立流動(dòng)黨員之家,依托12個(gè)居民小組黨支部,建立12個(gè)流動(dòng)黨員黨小組,組織流動(dòng)黨員定期參加支部“三會(huì)一課”“主題黨日”等活動(dòng),通過(guò)規(guī)范管理、幫扶管理、跟蹤管理、動(dòng)態(tài)管理“四管”有效加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理。將流動(dòng)黨員身份在租住樓棟進(jìn)行公示;明確流動(dòng)黨員“宣傳員”“聯(lián)絡(luò)員”“監(jiān)督員”等5大職責(zé),以流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用帶動(dòng)流動(dòng)人口共同參與社區(qū)建設(shè)。三是強(qiáng)化思想引領(lǐng),引導(dǎo)樹立主人翁意識(shí)。成立在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的流動(dòng)人口管理服務(wù)委員會(huì),推選流動(dòng)人口代表102名,每季度召開社區(qū)建設(shè)管理座談會(huì)、社區(qū)重大事項(xiàng)反饋會(huì)、矛盾問(wèn)題協(xié)商會(huì)、思想教育宣講課。從流動(dòng)人口需求出發(fā),以文化活動(dòng)為紐帶,社區(qū)黨委牽頭組建舞蹈、棋牌、書畫、健身等各類興趣組織,通過(guò)組織豐富多樣的文體娛樂(lè)活動(dòng),讓廣大居民消除隔閡、拉近距離,增進(jìn)認(rèn)同感和歸屬感,逐步樹立“人人是主人、人人有責(zé)任、人人做貢獻(xiàn)”的共治理念。
(二)突出科學(xué)管理,讓城中村“亮”起來(lái)
一是實(shí)施社區(qū)“微改造”,提升人居環(huán)境。針對(duì)群眾反映環(huán)境臟亂差、安全隱患多等突出問(wèn)題,社區(qū)黨委在多方征求意見建議的基礎(chǔ)上,采取上級(jí)補(bǔ)助、駐區(qū)單位幫扶、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)出資、居民自愿捐助等方式,整合資金1000余萬(wàn)元;用時(shí)50天實(shí)施社區(qū)“微改造”工作,將7.4公里的空中“線路網(wǎng)”全部入地,對(duì)1540米的轄區(qū)道路及5000米的自來(lái)水管網(wǎng)全部進(jìn)行提升改造,對(duì)1100平方米的店鋪招牌全部進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,有效提升了社區(qū)人居環(huán)境。二是建立出租房電子“微身份”,以房管人。為所有的出租房建立微信二維碼,將房屋信息、房主信息等數(shù)據(jù)與二維碼綁定,建立唯一“電子身份”,并在12個(gè)居民小組集中進(jìn)行公示,有效解決流動(dòng)人口找房難、房東租房難的問(wèn)題。建立出租房屋信息管理綜合信息系統(tǒng),制定《出租房管理細(xì)則》《出租戶管理》等制度,租住人員租賃房屋時(shí),需由房主通過(guò)觸摸屏終端將租住人員身份信息讀取錄入信息系統(tǒng),有效解決了流動(dòng)人口底數(shù)不清、身份不明的問(wèn)題。三是實(shí)施“圍院式”管理,提升整體效應(yīng)。針對(duì)開放式的社區(qū)形態(tài),采取人防技防物防有機(jī)結(jié)合的方式,破解轄區(qū)安全隱患多的問(wèn)題。在轄區(qū)安裝集門禁系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、訪客管理系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)為一體的“智能門禁管理系統(tǒng)”,對(duì)來(lái)往機(jī)動(dòng)車及常住人口實(shí)行出入登記管理,在轄區(qū)安裝24個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭,做到車流、人流進(jìn)出實(shí)時(shí)監(jiān)控。將轄區(qū)劃分為24個(gè)網(wǎng)格,將黨員干部、片區(qū)民警、志愿者、樓棟長(zhǎng)、房東等人員力量整合進(jìn)入網(wǎng)格,在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置10個(gè)執(zhí)勤點(diǎn),錄用了62名聯(lián)防隊(duì)員,成立了治安聯(lián)防中隊(duì),在轄區(qū)開展24小時(shí)不間斷巡邏防范,形成“空中探頭24小時(shí)監(jiān)控,地面網(wǎng)格員重點(diǎn)時(shí)段防控、重點(diǎn)部位交叉巡邏防控”的動(dòng)態(tài)管理模式,提升了出租房檔次,租金和入住率不斷提高,群眾得到了實(shí)惠。
(三)抓實(shí)精細(xì)服務(wù),讓流動(dòng)人口留下來(lái)
一是建立“雙中心”服務(wù)模式。建立社會(huì)治理中心,配備綜治服務(wù)站、微型消防站等功能設(shè)置;將社區(qū)治安管理、安全隱患處置、流動(dòng)人口管理、公共社會(huì)服務(wù)等全部整合進(jìn)入,實(shí)行“一站式”辦結(jié),一條龍服務(wù),做到群眾大小事務(wù)一站清。成立社區(qū)黨群服務(wù)中心,建立流動(dòng)黨員之家、民情懇談室、四點(diǎn)半課堂、社區(qū)大講堂,充分發(fā)揮黨建帶群建、帶社建的功能,讓轄區(qū)居民享受多樣化服務(wù)。二是全面解決流動(dòng)人口關(guān)心關(guān)注難題。建立船房小學(xué),流動(dòng)人口子女入學(xué)率達(dá)100%。積極協(xié)調(diào)昆明公交集團(tuán),“請(qǐng)來(lái)”了公交車從社區(qū)經(jīng)過(guò),解決流動(dòng)人口出行難問(wèn)題。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,解決流動(dòng)人口看病難問(wèn)題。定期開展就業(yè)技能培訓(xùn),與轄區(qū)15家企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議,解決流動(dòng)人口就業(yè)難問(wèn)題。三是注重關(guān)愛,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行情況登記卡、崗位責(zé)任卡、愛心幫扶卡、活動(dòng)記錄卡、群眾監(jiān)督卡“五卡”管理,促進(jìn)黨員發(fā)揮作用。建立老黨員和老年人定補(bǔ)金制度,幫扶患病人員,每月定期發(fā)放老年人生活補(bǔ)助金共240萬(wàn)元,對(duì)黨齡在35年、40年以上的黨員分別給予每年640元到840元不等的補(bǔ)助,樹立起了社區(qū)“尊老愛幼、和諧團(tuán)結(jié)、樂(lè)于助人”的良好風(fēng)氣。成立“流動(dòng)人口助學(xué)幫教金”和“船房社區(qū)困難救助金”,通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員、干部群眾、企業(yè)捐款,對(duì)考上高等院校的學(xué)生給予500元至2000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)上不起學(xué)的流動(dòng)人口子女及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)助。針對(duì)流動(dòng)人口子女多的實(shí)際,成立了船房社區(qū)“兒童之家”,引入社會(huì)組織為流動(dòng)人口子女提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù),通過(guò)從生活中的點(diǎn)滴小事做起,為轄區(qū)居民解決了困難和問(wèn)題,使外來(lái)流動(dòng)人口“進(jìn)的來(lái)”、“住的久”。
三、成效及反響
(一)社區(qū)黨組織的影響力和凝聚力得到了顯著增強(qiáng)。通過(guò)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,組織開展城中村微改造、轄區(qū)治安綜合治理等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),解決好流動(dòng)人口關(guān)心關(guān)注的難題,有效提升了社區(qū)黨組織的影響力和凝聚力,社區(qū)各項(xiàng)工作得到了居民群眾及駐區(qū)單位的大力支持。
(二)探索推出了城中村新型社會(huì)治理模式。通過(guò)社區(qū)黨組織牽頭,充分整合駐區(qū)單位黨組織力量,以組織黨員帶動(dòng)群眾共治共管,帶動(dòng)社區(qū)治理水平大幅提高,把居民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍,夯實(shí)了城市基層黨建的群眾基礎(chǔ),社區(qū)黨委書記李坤同志入選中組部黨員教育中心師資庫(kù),就“村級(jí)治理和矛盾協(xié)調(diào)”專題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課。
(三)黨員群眾得到了實(shí)惠。對(duì)于出租房戶主來(lái)講,隨著城中村治安環(huán)境變好以及黨組織日益精細(xì)的服務(wù)活動(dòng),船房社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的房屋出租率及租金均得到了大幅上漲。對(duì)于租客來(lái)講,社區(qū)針對(duì)流動(dòng)人口的系列便民惠民措施,有效解決了流動(dòng)人口的就學(xué)就醫(yī)等“燃眉之急”,讓他們真正感受到“故鄉(xiāng)雖遠(yuǎn),船房是家”。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治共享,抓政治引領(lǐng)是關(guān)鍵。社區(qū)黨組織是社區(qū)多元共治、提升社區(qū)服務(wù)水平、改善民生的核心力量。抓政治引領(lǐng),就要發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé),充分發(fā)揮黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用以及黨員先鋒模范作用,切實(shí)把抓黨建促社會(huì)治理工作作為頭等大事和第一民生工程來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)、來(lái)落實(shí)。船房社區(qū)黨委通過(guò)政治引領(lǐng),建立社會(huì)治理中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心,通過(guò)流動(dòng)黨員管理帶動(dòng)流動(dòng)人員管理,通過(guò)黨組織教育平臺(tái)加強(qiáng)流動(dòng)人員教育,形成齊抓共管、責(zé)任明確、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局,把黨組織的凝聚力和影響力轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
(二)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治共享,抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)是核心。社區(qū)共治共享的目的就是要通過(guò)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成合力,解決社會(huì)各類矛盾問(wèn)題,為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),既要讓人民群眾得到實(shí)際利益,又要尊重群眾、了解并回應(yīng)人民群眾的期待,帶領(lǐng)廣大人民群眾把對(duì)幸福生活的向往逐步變成現(xiàn)實(shí)。船房社區(qū)黨委通過(guò)“微改造”提升環(huán)境,“微身份”細(xì)化管理,“圍院式”強(qiáng)化監(jiān)管,進(jìn)一步提升了社區(qū)群眾的安全感和滿意度。
(三)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治共享,抓機(jī)制建設(shè)是保障。社區(qū)共治共享就要變管理社區(qū)為服務(wù)社區(qū)、共建社區(qū)、共管社區(qū)、共享社區(qū),創(chuàng)新社區(qū)治理體制和方式。船房社區(qū)黨委成立黨建聯(lián)盟,匯集15家公共戶單位、社會(huì)組織共同參與社區(qū)治理,推行縱向建、橫向聯(lián)的區(qū)域化社區(qū)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制,構(gòu)建多元主體共聯(lián)、多元平臺(tái)共建、多元組織共商、多元資源共享、多元服務(wù)共擔(dān)的新型社區(qū)治理體系,實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)治理共促進(jìn),有效破解了社區(qū)治理難題。
