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一、 背景與起因
隨著城市化進程加快,嵩陽街道城區(qū)人口不斷增多,城市社區(qū)群眾需求更加多元化、社會管理更加復雜化,尤其是隨著房地產(chǎn)市場發(fā)展,新型社區(qū)逐漸增多,加之改制企業(yè)人員增多、失地農(nóng)民增多、社會治安混亂等問題接踵而來,依靠傳統(tǒng)社區(qū)管理已不能適應城市管理服務發(fā)展的需要。如何抓好城市基層黨建,引領社會治理革新,妥善解決突出問題和矛盾,實現(xiàn)社區(qū)善治,這個問題實實在在地擺在了縣、街道和社區(qū)面前。
二、做法和經(jīng)過
(一)完善組織架構,為善治社區(qū)提供機制保障
嵩陽街道建立了街道統(tǒng)籌整合、社區(qū)共駐共建、網(wǎng)格(片區(qū))具體實施的三級聯(lián)動體系,聯(lián)合14家機關事業(yè)單位、金融單位在街道建立“黨建聯(lián)盟”,嵩陽、晁家、西南街社區(qū)建立“大黨委”,晁家、回輝、東北街、西南街、嵩陽5個社區(qū)建立資源清單。同時,加強街道與各單位、社區(qū)與駐區(qū)單位、社區(qū)與“兩新”組織、駐區(qū)單位與“兩新”組織的溝通聯(lián)系,深入搭建黨建工作聯(lián)做、社區(qū)資源共享、公益事業(yè)聯(lián)辦、服務難題聯(lián)解、精神文明聯(lián)創(chuàng)、生活環(huán)境聯(lián)建的橋梁和平臺。
(二)加強領導管理,為善治社區(qū)提供制度保障
一是完善相關制度。制定《嵩陽街道城市黨建工作方案》、“黨建聯(lián)盟”工作職責及制度、社區(qū)“大黨委”議事規(guī)則、工作職責、重要問題審議決策制度,起草嵩陽街道“城市黨建聯(lián)盟”公約,與嵩陽、晁家社區(qū)“大黨委”共同商議制定社區(qū)大黨委共建共享協(xié)議書,為“大黨委”長期有效開展黨的組織工作提供制度保障。二是注重共同參與。社區(qū)聯(lián)席會議除把有代表性的駐區(qū)單位列為聯(lián)席會議成員單位,還注重吸收社區(qū)民警、物業(yè)公司中的黨員負責人參加,解決駐區(qū)單位在參與區(qū)域共駐共建、服務管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督中的問題,切實把區(qū)域內(nèi)關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的各類黨組織連接起來、統(tǒng)領起來,提高問題發(fā)現(xiàn)處置效率,增強社區(qū)管理服務合力。在今年棚戶區(qū)改造工作中,街道邀請住建部門共同研究制定工作方案,確保老百姓利益最大化和棚戶區(qū)改造工作順利推進。
(三)強化黨建指導,為善治社區(qū)提供人才保障
嵩陽街道以嵩陽、晁家“大黨委”成立為契機,選拔一批能力強、素質(zhì)高、業(yè)務精的3名年輕黨員擔任城市社區(qū)黨建工作指導員,黨工委書記召開城市基層黨建工作推進會3次,研究各社區(qū)城市黨建推進情況。黨建工作指導員幫助所包掛社區(qū)理清抓城市基層黨建思路,制定示范創(chuàng)建方案,指導示范創(chuàng)建工作,為加快城市基層黨建工作提供人才支撐和智力支持。
三、 成效與反響
晁家社區(qū)成立“大黨委”以來,通過“大黨委制”工作模式,打開了黨建工作新思路,構建了社區(qū)黨建新格局,提升了社區(qū)綜合服務能力,實現(xiàn)了社區(qū)“大黨委”“黨建聯(lián)動、資源聯(lián)享、和諧聯(lián)建、服務聯(lián)手、發(fā)展聯(lián)促、和諧聯(lián)建、平安聯(lián)創(chuàng)”。
1. 以網(wǎng)絡技術促進平安社區(qū)建設。晁家社區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,結合社區(qū)經(jīng)濟狀況,率先在轄區(qū)范圍內(nèi)安裝200余個攝像頭,并與派出所同步聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡全覆蓋。總支牽頭,成立了6人社區(qū)治安巡邏隊,配備專用巡邏摩托4輛,定期對社區(qū)進行巡邏,社區(qū)和駐區(qū)單位治安狀況大幅提升。
2. 以黨員先鋒模范助推愛心社區(qū)建設。晁家社區(qū)黨總支書記發(fā)揮領頭雁效應,連續(xù)八年帶領社區(qū)有經(jīng)濟能力的愛心企業(yè)家,在敬老節(jié)出資組織活動,為轄區(qū)內(nèi)300多位老人表演花燈歌舞,發(fā)放紀念品,陪老人吃團圓飯,累計捐贈60余萬元。社區(qū)整合閑置資源、集體土地,促進集體增收130余萬元,全年總收入達到478.6萬元。同時,社區(qū)黨組織對遭遇火災、患重大疾病的家庭,及時組織捐贈活動,通過發(fā)動社區(qū)黨員,帶動社區(qū)群眾共同發(fā)力捐款1萬余元,幫助社區(qū)困難群眾度過難關。
3. 以黨員志愿服務構建文明社區(qū)。為使社區(qū)“大黨委”真正實現(xiàn)黨建工作聯(lián)做、社區(qū)資源共享、公益事情聯(lián)辦、服務難題聯(lián)解、精神文明聯(lián)創(chuàng)、生活環(huán)境聯(lián)建,社區(qū)黨總支與各聯(lián)建組織整合可共享資源,形成共享資源清單,打造晁家社區(qū)“大黨委”共享地圖。社區(qū)總支與各聯(lián)建組織年初制定計劃,定期開展主題活動,黨員結對開展活動,倡議在職黨員進社區(qū),做公益,共同打造黨員示范社區(qū)。今年,社區(qū)“大黨委”邀請成員單位共同開展“七一”集中學習、重溫入黨誓詞、同過“政治生日”、參觀紅軍長征紀念館、新農(nóng)村建設、關愛慰問困難老黨員等活動,由社區(qū)“大黨委”成員單位志愿者為黨員講解黨的歷史。通過活動的開展,增進了社區(qū)黨員與駐區(qū)單位黨員之間的感情融合。
4. 整合資源創(chuàng)造條件打造宜居社區(qū)。一是社區(qū)居委會整合集體資源,根據(jù)社區(qū)實際條件建設公益事業(yè)園、停車場,為集體增加收入。二是利用勞動力轉移就業(yè)培訓和勞動力市場結合,配合發(fā)揮功效,帶動創(chuàng)收。三是由社區(qū)各小組自行出資,為社區(qū)居民繳納城鎮(zhèn)醫(yī)療保險,定期組織免費體檢。四是建設3個居民小組活動場所,為社區(qū)黨組織提供必要的活動陣地。五是對社區(qū)道路拓寬,改造社區(qū)公廁,綠化美化社區(qū)環(huán)境改善村容村貌。六是依托隆源農(nóng)貿(mào)市場主陣地,開展勞動力就業(yè)信息展示,定期開展特色美食節(jié)、展覽會活動,以黨建帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,保證社區(qū)居民“失地不失業(yè)”,促進居民增收,提高社區(qū)綜合服務能力。
5. 以多形式齊抓共治創(chuàng)廉潔社區(qū)。一是定期組織“大黨委”成員單位開展廉潔教育,通過講黨課、知識問答、廉政建設觀摩學習等形式提升黨員干部廉潔自律意識。二是與“大黨委”共建單位聯(lián)合開展廉政微黨課比賽活動,通過活動聯(lián)動將廉政文化內(nèi)化于心,外化于行。三是由社區(qū)花燈隊編排政策宣傳廉政花燈小品,在重大節(jié)假日進行表演宣傳,將廉政文化植入黨員群眾心中。
四、 經(jīng)驗與啟示
一是“黨建聯(lián)盟”成員單位要樹立互聯(lián)互動的理念。要抓好城市基層黨建,社區(qū)內(nèi)的各個系統(tǒng)各個領域各個單位,要相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結。各系統(tǒng)各領域各單位各吹各打,很難形成整體效應。建立“黨建聯(lián)盟”,就是要打破行政和隸屬關系壁壘,拆除相互封閉的藩籬,改變以往封閉運行模式,實現(xiàn)互聯(lián)互動,形成抓城市基層黨建工作整體合力。
二是社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位要樹立共建共享的理念。城市基層黨建要開放化發(fā)展,建立街道“黨建聯(lián)盟”、社區(qū)“大黨委”就是讓各領域黨組織用開放的思維和胸懷,通過組織共建、活動共聯(lián)、資源共享等多種途徑整合資源、互補優(yōu)勢,實現(xiàn)共駐共建、共建共贏。大黨建引領大發(fā)展,以“黨建聯(lián)盟”和“大黨委”帶動共建共享發(fā)展,促進轄區(qū)內(nèi)基層社會治理水平提升,為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。
三是共建單位要樹立以群眾需求為導向的理念?！包h建聯(lián)盟”要完善社區(qū)黨員和駐區(qū)單位在職黨員聯(lián)動服務機制,與駐區(qū)單位加強互聯(lián)互動,在提升為民服務質(zhì)量和水平上比、學、趕、超,實現(xiàn)為民服務能力共同持續(xù)提升,把有效資源向社區(qū)群眾傾斜,增強基層黨組織服務群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用,讓人民群眾感受到更多的幸福感和獲得感。黨員干部既要在各自工作崗位上發(fā)揮模范帶頭作用,又要到社區(qū)積極開展“黨員志愿者服務” “主題黨日”等活動,形成“黨員活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的局面。
