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一、 背景與起因
東川區(qū)素有“天南銅都”之譽(yù),因礦產(chǎn)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯,1999年?yáng)|川撤市建區(qū);2000年?yáng)|川礦務(wù)局破產(chǎn),2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達(dá)40.2%,同年4月沙壩社區(qū)成立,主要服務(wù)對(duì)象正是礦務(wù)局破產(chǎn)下崗職工和低收入者,社會(huì)矛盾突出、失業(yè)人員劇增、人口老齡化等問(wèn)題急劇凸顯。截至目前,社區(qū)3879人,60歲以上老年人占比已達(dá)20%,且大多是空巢老人、獨(dú)居老人,低保戶、殘疾人等弱勢(shì)群眾,占比達(dá)14%。如何服務(wù)好老年朋友,為弱勢(shì)群體帶來(lái)關(guān)懷和幫助,破解社會(huì)治理難點(diǎn),是擺在沙壩社區(qū)面前亟需解決的問(wèn)題。
(一)社區(qū)人員力量單薄。由于工資待遇相對(duì)較低,社區(qū)工作人員整體力量單薄,隊(duì)伍流動(dòng)性大,且缺乏發(fā)展空間和上升通道,無(wú)論是在編干部還是面向社會(huì)招聘的工作人員許多不意在社區(qū)長(zhǎng)期工作,存在留人難的問(wèn)題。目前,沙壩社區(qū)共有工作人員16名,其中大專(zhuān)以上文化7人,任職時(shí)間超過(guò)十年以上的7人,30歲以下2人,社區(qū)工作人員文化知識(shí)水平亟待提升,干部隊(duì)伍老齡化,整體能力、素質(zhì)提升緩慢,與新形勢(shì)下的社區(qū)工要求不適應(yīng)。
(二)服務(wù)居民手段單一。現(xiàn)階段城市社區(qū)服務(wù),已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。但由于條件受限,辦公場(chǎng)所狹窄,受當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃建設(shè)條件所限,易地建設(shè)困難,已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需要。其次,城市空置化較為明顯,獨(dú)居老人較多,如何發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能,在探索和思考上仍然不夠。
(三)社會(huì)治理難度較大。隨著城市化進(jìn)程不斷加速,快速的城市化進(jìn)程一方面給我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn);另一方面,城市社區(qū)也面臨著極大的社會(huì)治理困難。這樣的城市社區(qū),城市文化還不明顯,城市居民城市生活適應(yīng)性不夠強(qiáng),以沙壩社區(qū)為例,礦務(wù)局破產(chǎn)組建社區(qū),其中大量的礦務(wù)局下崗職工社會(huì)維穩(wěn)壓力大、就業(yè)和基本社會(huì)保障難度加劇。
二、 做法與經(jīng)過(guò)
(一)加強(qiáng)區(qū)域共建,搭建城市基層黨建平臺(tái)。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的原則,成立社區(qū)“大黨委”。一是組織共建,責(zé)任共擔(dān)。選聘2名駐區(qū)單位優(yōu)秀黨務(wù)工作者擔(dān)任兼職副書(shū)記,6名有影響力的黨員擔(dān)任兼職委員。建立社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度,駐區(qū)單位全部簽訂共駐共建協(xié)議,每月召開(kāi)會(huì)議,共享資源、共謀服務(wù)、共商治理。二是服務(wù)共享,力量共聚。針對(duì)社區(qū)居民年老、生病、生活不便者居多的情況,聯(lián)合駐區(qū)單位組建黨員服務(wù)隊(duì)、退伍軍人服務(wù)隊(duì)、少數(shù)民族服務(wù)隊(duì)、社區(qū)居民服務(wù)隊(duì),提供上門(mén)服務(wù),定期走訪,征求居民意見(jiàn),形成黨建共建、志愿活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等3大類(lèi)50余項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目清單。
(二)加強(qiáng)社會(huì)治理,創(chuàng)建美麗和諧新家園。一是多方聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化治安環(huán)境。建設(shè)人民調(diào)解室,聯(lián)合轄區(qū)派出所、衛(wèi)生服務(wù)中心、紅十字志愿服務(wù)隊(duì),經(jīng)常性開(kāi)展防火防盜治安巡邏和“敲門(mén)”行動(dòng),普及防火防盜、自我保護(hù)、應(yīng)急處理等知識(shí),協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)監(jiān)控,打造零刑事案件社區(qū)。二是齊心合力,共創(chuàng)和諧社區(qū)。積極向上爭(zhēng)取,在社區(qū)文化活動(dòng)中心創(chuàng)建首家“法治”主題社區(qū),讓社區(qū)居民在公園休閑娛樂(lè)時(shí)耳濡目染,不斷提高法律意識(shí),知法、守法、懂法。同時(shí),打造整幅傳統(tǒng)文化墻,引導(dǎo)居民進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀養(yǎng)成。
(三)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù),營(yíng)造老有所樂(lè)好氛圍。一是新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心。配備殘疾人康復(fù)訓(xùn)練室、按摩室、娛樂(lè)室,組織把青春和熱血獻(xiàn)給東川礦山建設(shè)的老礦山工人,開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng),讓他們有地方鍛煉娛樂(lè)、喝口熱茶。二是因地制宜,創(chuàng)建美麗家園。打造“公園式”美麗和諧社區(qū),在人民公園內(nèi)建設(shè)居民文化活動(dòng)中心,打造黨群活動(dòng)服務(wù)中心,開(kāi)設(shè)體育鍛煉角,組織文藝表演、跳廣場(chǎng)舞、打太極拳等體育活動(dòng),讓社區(qū)居民鍛煉娛樂(lè)兩不誤,豐富居民文化生活,增進(jìn)感情,打造溫暖和諧大家庭。
三、 成效與反響
(一)有效解決了社區(qū)黨組織人員力量單薄的問(wèn)題
區(qū)域化黨建聯(lián)合體的建立,駐區(qū)單位的加入,極大地充實(shí)了社區(qū)的人力資源,選聘的兼職副書(shū)記、兼職委員,積極幫助社區(qū)人員學(xué)習(xí)黨的知識(shí),提升業(yè)務(wù)能力,社區(qū)黨組織人員綜合素質(zhì)有了極大地提高。
(二)有效解決了社區(qū)黨組織黨建載體不實(shí)的問(wèn)題
城市黨建工作的開(kāi)展,讓駐區(qū)單位找到了組織,聯(lián)席會(huì)議制度的建立,讓基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)規(guī)范化,真正做到了共享資源、共謀服務(wù)、共商治理,駐區(qū)單位的作用發(fā)揮落到實(shí)處。
(三)有效解決了縣城里社區(qū)社會(huì)治理困難的問(wèn)題
共駐共建工作的開(kāi)展,形成了多方聯(lián)動(dòng),在社區(qū)治理中有效的發(fā)揮了人力資源優(yōu)勢(shì),同時(shí),各單位間信息互通,極大地?cái)U(kuò)大了信息覆蓋面,暢通了上傳下達(dá)渠道,提升了社會(huì)治理成效。
在上級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持關(guān)心下,沙壩社區(qū)黨總支從無(wú)到有、從弱到強(qiáng),始終傳承“艱苦奮斗、敢打硬仗、堅(jiān)韌不拔、善于拼搏”的銅山礦工精神,秉持“一顆心、一把尺、一輩子”的服務(wù)理念,以狠抓城市基層黨建為龍頭,以黨建引領(lǐng)服務(wù)群眾為重點(diǎn),以推進(jìn)綜合社會(huì)治理為抓手,不斷深化和創(chuàng)新城市基層黨建工作,著力在解決問(wèn)題、彰顯特色、取得實(shí)效上下功夫。近年來(lái),社區(qū)先后榮獲云南省敬老先進(jìn)社區(qū)、昆明市科普示范社區(qū)、昆明市女職工建功立業(yè)標(biāo)兵崗、創(chuàng)建了東川區(qū)黨建示范點(diǎn)、東川區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)先進(jìn)集體、東川區(qū)人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作先進(jìn)集體、東川區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市先進(jìn)集體、東川區(qū)第三輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭(zhēng)先進(jìn)集體,多次榮獲銅都街道先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),受到了上級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和鼓勵(lì)。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是由黨的性質(zhì)決定的,既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的保證。城市社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元,只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能把黨的路線方針政策、各項(xiàng)工作部署,通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到實(shí)踐中、落實(shí)到基層在、落實(shí)到群眾中。在城市社區(qū)工作的開(kāi)展過(guò)程中,只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能充分發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用,牢固樹(shù)立社區(qū)工作人員為人民服務(wù)的意識(shí),發(fā)揮好社區(qū)為民服務(wù)站點(diǎn)功能,承擔(dān)更多的社會(huì)治理責(zé)任。只用堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能發(fā)揮城市社區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,將先進(jìn)的精神文化生活方式賦予到社區(qū)居民的日常生活中來(lái),弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值,解決我國(guó)快速城市化進(jìn)程中社會(huì)治理的難點(diǎn)。
(二)做實(shí)黨建載體是關(guān)鍵。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入,居民群眾的物質(zhì)文化需求呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì),為社區(qū)基層黨組織的建設(shè)提出了新的要求。要突出與轄區(qū)依托轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位資源,不斷充實(shí)自身黨建特色,探索創(chuàng)新黨建模式,通過(guò)新的組織方式,讓社區(qū)黨建的載體變得形式多樣、特點(diǎn)明顯。要突出以服務(wù)社區(qū)居民為重點(diǎn),針對(duì)社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)、群體分布,不斷更新服務(wù)理念、整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)載體、拓展服務(wù)內(nèi)容,在社區(qū)建立項(xiàng)目配套、設(shè)施完備、群眾歡迎的服務(wù)場(chǎng)所。要突出社區(qū)“共筑共享”功能,城市社區(qū)在縣區(qū)是黨建成效明顯、干部隊(duì)伍能力的基層黨組織,要充分發(fā)揮城市社區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng),積極探索城市社區(qū)+村改居社區(qū)+農(nóng)村基層黨組織的片區(qū)黨委制度,先進(jìn)帶后進(jìn),這些工作沙壩社區(qū)已經(jīng)做了有益的探索,在脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理、國(guó)衛(wèi)復(fù)審等工作中證明了是可行的。
(三)推進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)是保障。城市化是不可阻擋的歷史趨勢(shì),城市社區(qū)在將來(lái)會(huì)承擔(dān)起更多的社會(huì)治理和基礎(chǔ)政府行政職能。城市社區(qū)要充分發(fā)揮作用,必須要解決好上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在縱向上,上級(jí)黨組織要充分保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)、人員等配備,讓社區(qū)能夠跟上時(shí)代發(fā)展需要,提升新形勢(shì)下服務(wù)群眾的能力。在橫向上,人力資源、公安、信訪等部門(mén)要強(qiáng)化信息共享、平臺(tái)共建、資源共用,充分發(fā)揮好社區(qū)面對(duì)面與群眾接觸的功能,在工作上支持,在資源信息上依靠,不斷提升城市社區(qū)的綜合治理作用發(fā)揮。同時(shí),要考慮城市社區(qū)的發(fā)展通道,從組織條件上,選拔任用優(yōu)秀的社區(qū)干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,不斷提高社區(qū)工作待遇,讓社區(qū)不僅留得住人,更能發(fā)揮好作用。
