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一、 背景與起因
公安機關作為黨領導下具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量,肩負著捍衛(wèi)以習近平同志為核心的黨中央安全、捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位、捍衛(wèi)中國特色社會主義制度的重大政治責任,以及保障人民安居樂業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重大社會責任。公安機關的特殊性質(zhì)決定了只有把“公安姓黨”的根本政治屬性作為公安機關的靈魂貫穿于各項公安工作中,把人民放在心中最高位置,牢記習近平總書記“服務人民”的殷切囑托,緊扣民心這個最大的政治,把群眾對公安工作滿意度作為檢驗標準,才能更好地用實際行動踐行“人民公安為人民”的莊嚴承諾。因此,黨的十九大以來,昆明市公安局黨委高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟,堅持以黨的建設為統(tǒng)領,牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想和“促進社會治理、讓群眾滿意”的價值理念,以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎、增進群眾福祉、引領基層治理、推動城市發(fā)展為目標,以“防風險保安全、解難題補短板,建體系勇爭先”為思路,按照昆明公安跨越發(fā)展“1575”戰(zhàn)略部署,健全完善社會治安綜合治理、源頭治理機制和社會信息警務共享機制,積極構(gòu)建“黨委領導、政府負責、綜治主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治安治理新格局,為全市社會治安大局穩(wěn)定有序和人民群眾安居樂業(yè),積極發(fā)揮平安建設主力軍的作用。
二、 做法與經(jīng)過
(一)高位統(tǒng)籌部署,主動融入?yún)^(qū)域黨建。市公安局黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹新時代黨的組織路線,在抓好自身機關黨建的同時,按照內(nèi)外有別的原則,深入思考謀劃,統(tǒng)籌整合資源,主動融入服務到區(qū)域黨建工作中,著力助推構(gòu)建大聯(lián)動、全覆蓋、一體化城市大黨建工作新格局,為區(qū)域性國際中心城市建設積極貢獻昆明公安力量。市公安局黨委高度重視,多次進行專題研究,按照市委辦公廳《關于全面加強城市基層黨建工作的意見》、市委組織部《昆明市開展城市基層黨建示范引領行動工作方案》工作安排,在整體聯(lián)動、條塊聯(lián)動上下功夫。根據(jù)市委組織部、市委社會治理工委工作安排,高標準推動建成“北京路黨建示范走廊”等10個特色鮮明、示范作用突出、黨員群眾公認的基層黨建“示范點”;在市局辦公大樓分三層打造黨建文化長廊,并指導全局各級黨組織規(guī)范建立黨員活動室,展現(xiàn)黨建成效、營造濃厚氛圍,主動融入城市黨建工作氛圍中。積極參加市委黨建工作例會,主動參與到所在社區(qū)城市基層黨建聯(lián)席會議,在廣泛聽取各成員單位對公安工作意見建議的基礎上,立足公安業(yè)務工作實際,主動服務融入大局,緊緊圍繞“人、事、物、地、組織”和“吃、住、行、消、樂”等治安管控要素,以實有人口、重點行業(yè)、重點單位、信息網(wǎng)絡、社會力量為“五大陣地”,分級分類落實基礎排查和安全監(jiān)管措施,著力提升公安機關社會治理能力水平。深化系列平安單位創(chuàng)建,以平安社區(qū)、平安校園、平安醫(yī)院等“平安細胞”創(chuàng)建帶動“平安昆明”建設。
(二)共建共治共享,創(chuàng)新社會治理格局。市公安局黨委以整體推進立體化社會治安防控體系建設,深入推進巡特一體化防控,強化社會治安重點地區(qū)整治等舉措為抓手,全力筑牢社會治安防控防線,全面提升全市社會治安立體防控工作實效。整體推進立體化社會治安防控體系建設,出臺《昆明市公安機關推動立體化智能化社會治安防控體系建設實施意見》,以“五域、五網(wǎng)、五大陣地”為轉(zhuǎn)型增長點,打造空中—地面—水域—地下—邊界立體化“五域”防控格局,建設智能采集“五網(wǎng)”感知觸角,依托實有人口、重點行業(yè)、重點單位、信息網(wǎng)絡、社會力量“五大陣地”強化治安要素管控,著力打造昆明公安立體化、智能化社會治安防控體系4.0版,全市治安防范能力水平得到明顯提高。深入推進巡特一體化防控,出臺《關于進一步加強和改進社會面巡邏防控工作的實施意見》,設計“強化市級反恐應急處置網(wǎng)、嚴密縣市區(qū)重點區(qū)域控制網(wǎng)、夯實派出所基礎防控網(wǎng)”三張網(wǎng),全面啟動全市公安機關新一輪巡邏防控工作;進一步規(guī)范公安輔警隊伍建設管理,強化單位內(nèi)保力量建設,規(guī)范保安服務行業(yè)管理,加強治安志愿服務群體建設,實現(xiàn)社會面見警率、治安控制能力、應急處置能力明顯提升,街面警情明顯下降“三升一降”的目標。強化社會治安重點地區(qū)整治,將62個刑事、涉黃涉賭警情高發(fā)派出所和31個社會治安復雜派出所列為市、區(qū)兩級掛牌整治,建立區(qū)域集中清查、常態(tài)滾動整治、專項任務查處工作體系,全市刑事警情、涉黃涉賭警情同比實現(xiàn)大幅下降。
(三)立足數(shù)字警務,提升服務能力。市公安局黨委堅持以問題為導向,依托數(shù)字警務向科技要戰(zhàn)斗力,切實補齊基層黨建工作短板,著力破解基層社會治理難題,大力解決群眾反映強烈的突出問題。深化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”運用,按照線上線下結(jié)合的思路,推動信息化黨建工作。自主研發(fā)“昆明公安智慧黨建”平臺,在全局六百余個黨組織和一萬余名黨員民警中全覆蓋運用,實現(xiàn)黨建動態(tài)“網(wǎng)上查詢”、黨建任務“網(wǎng)上知曉”、黨建業(yè)務“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”、黨建考核“網(wǎng)上完成”。加強科技信息化“145”工程建設,以“數(shù)據(jù)警務戰(zhàn)略”為引領,實施智能數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)應用提效、基礎設施提升“四項工程”,以智能化數(shù)據(jù)采集“五網(wǎng)建設”為基礎,推動科技信息與公安工作深度融合。建設警務云中心,依托市政務浪潮云平臺資源,推進公安專享云建設,部署357臺物理服務器、133臺虛擬服務器,市局29個業(yè)務應用系統(tǒng)和視頻圖像應用全部遷移匯聚,新建12條數(shù)據(jù)邊界鏈路,提升公安信息網(wǎng)與其他網(wǎng)絡數(shù)據(jù)整合交換能力。升級交通指揮中心,投入1800萬元建成含情報分析系統(tǒng)、勤務指揮系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)為一體的可視化平臺,初步實現(xiàn)一張圖作業(yè),打造交管輔助決策參謀、指揮調(diào)度樞紐、應急反應龍頭、警情研判中心和服務群眾平臺,提升交通服務保障水平。建強反詐中心,聯(lián)通共享通信營運商、銀行、技偵、網(wǎng)安數(shù)據(jù)資源,有效打擊電信網(wǎng)絡違法犯罪,織密社會治安防線網(wǎng)絡,努力減少案件發(fā)生和群眾經(jīng)濟損失。建優(yōu)物聯(lián)網(wǎng)中心,融合互聯(lián)網(wǎng)、無線射頻等信息技術,建設物聯(lián)網(wǎng)電動自行車智能打防管理運用系統(tǒng)。僅2017年全市建設安裝物聯(lián)網(wǎng)智能網(wǎng)關八千余臺,安裝電動車防盜裝置近90萬套,每天收集車輛軌跡信息近1億條,全年盜竊電動自行車警情同比減少1.3萬起,下降39.52%。
(四)突出點面結(jié)合,構(gòu)建多元格局。市公安局黨委帶動全局各級黨組織切實把城市社會治理與基層黨建工作職能有機結(jié)合,推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢、組織資源轉(zhuǎn)化為社會治理資源、組織力量轉(zhuǎn)化為社會治理力量,著力構(gòu)建了上下聯(lián)動、多點開花的區(qū)域化黨建新格局。交警支隊三大隊黨總支探索構(gòu)建了“1+2+X”區(qū)域化黨建工作模式,推動基層黨建深度融合,實現(xiàn)區(qū)域化黨建資源互通共享。黨總支成員掛帥,帶領各支部書記分別到駐區(qū)單位走訪,采取單建、聯(lián)建等方式,不斷延伸觸角。大隊黨總支下轄6個黨支部與順城社區(qū)、永興路社區(qū)、景星社區(qū)、昆華醫(yī)院、紅旗小學、云紡商業(yè)城達成共建意向,簽訂了黨建共建協(xié)議,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,科學地將區(qū)域化黨建資源有效轉(zhuǎn)化為推進轄區(qū)交通治理的強大工作動力。五華分局黑林鋪派出所黨支部不斷創(chuàng)新黨建引領社區(qū)服務工作舉措,設立“黨心+民心+警心”心愿清單,創(chuàng)新與轄區(qū)群眾攜手共建,將黨建聯(lián)席會與治安聯(lián)席會相結(jié)合,發(fā)揮社區(qū)黨小組“千里眼順風耳”作用、巡邏防控黨小組“治安防火墻”作用、刑偵黨小組“急先鋒”作用,各項業(yè)務達到 “十個大幅下降”目標,營造了轄區(qū)治安持續(xù)向好,群眾滿意度穩(wěn)步提升的良好社會氛圍。盤龍分局金沙派出所黨支部深化區(qū)域聯(lián)動黨建,創(chuàng)新實施“警務雷達、衛(wèi)星布防、金豆兌換、共建共享”四項警務,依托轄區(qū)兩個社區(qū)綜治站,把“警務雷達”系統(tǒng)平臺植入綜治管理工作中,構(gòu)建了轄區(qū)各行政職能部門、企事業(yè)單位、社區(qū)居民共建共享的社會治理格局。先后發(fā)動召集9500余名志愿者、群防群治力量參與志愿服務活動,通過開展法制宣傳、打擊違法犯罪、扶助困難群眾、制止轄區(qū)不文明現(xiàn)象等志愿服務,轄區(qū)刑事治安警情同比下降38%,服務受益群眾約計7萬余人,“金豆”積分兌換金額達4萬余元。
三、 成效與反響
(一)助推全局黨建工作水平實現(xiàn)整體提升。積極探索出了一條黨建融合發(fā)展的新路子,促進全市公安機關各級黨組織抓黨的建設工作更加系統(tǒng)、更加全面、更富實效。在開展跨行業(yè)、跨部門、跨業(yè)務的交流共建中,能夠促進各級公安機關黨組織更加精確的學習其他行業(yè)部門黨建工作的方法措施,更加準確的掌握基層群眾對公安工作的意見建議和需求,帶動公安黨建精準推動業(yè)務工作發(fā)展。從成效來看,啟動黨建融合工作以來,全市公安機關黨建水平整體得到提升,服務基層、服務群眾、服務發(fā)展更加高效務實。2017年,市公安局在市委直管單位黨建考核中位列第三,在市委市政府目標管理績效考核中位列同類單位第一。
(二)維護國家政治安全能力得到新的提高。堅決打擊危害國家安全犯罪,依法辦理煽動顛覆國家政權(quán)犯罪等案件,嚴打恐怖犯罪和“全能神”等邪教組織,嚴厲查處了一批涉疆違法犯罪案件。嚴防經(jīng)濟金融風險,破獲經(jīng)濟犯罪案千余起打處近千人,為群眾積極挽回經(jīng)濟損失3.2億元。勸阻電話詐騙1.5萬起,保護群眾財產(chǎn)3.7億元;查獲被盜電動車6409輛,全市類案警情同比減少47.2%。這些工作成效,有力的維護了國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。圓滿完成了黨的十九大、全國省市“兩會”、龍舟錦標賽、上合組織青島峰會、第五屆南博會、“12.13”庭審等四百余場次重要會議、重大活動安保任務,得到各級黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。
(三)保障人民群眾公共安全取得新的成效。以“風雷行動”為抓手,組織開展“十場戰(zhàn)役”,成功偵破“8.09”盜搶改銷手機、五華“12.15”系列“套路貸”、晉寧“11.27”涉黑組織、全國首起旅行社工作人員受賄、呈貢“11.30”校園貸等一批大要案。2018年1月至9月,全市接報刑事警情比2017年同期減少了26512起,同比下降了31.93%,下降幅度比上年提高了12.56個百分點。人民群眾的安全感滿意度明顯提升。根據(jù)市綜治辦組織的昆明市群眾安全感滿意度調(diào)查顯示,昆明市2018年一、二季度群眾安全感調(diào)查綜合滿意率分別為91.83%和92.16%。
(四)“放管服”改革獲得新的突破。在認真落實市委、市政府和省廳“放管服”、“群眾最多跑一次”改革基礎上,出臺公安機關保障服務區(qū)域性國際中心城市建設34條措施和保障服務脫貧攻堅18條措施,推出服務群眾提升效能7類24項措施,刪減行政審批14項92類報審材料,將20項辦理時限從48小時壓縮到24小時,當場辦結(jié)便民利民措施32項,當場辦結(jié)率由40%提升至90%以上;實施新一輪戶籍制度改革,利用“互聯(lián)網(wǎng)+警務”為群眾搭建24小時“網(wǎng)上公安局”,服務窗口推出延時、錯時、預約等舉措,進一步提升了管理服務質(zhì)量,把方便還給群眾,切實增強了人民群眾的獲得感。
四、 經(jīng)驗與啟示
(一)始終堅持黨的全面領導,堅持政治建警,是公安機關始終堅定正確方向的根本前提。實踐反復證明,公安機關必須始終置于黨的絕對領導之下,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,毫不動搖地堅持“公安姓黨”的根本政治屬性,毫不動搖地堅持思想建黨、政治建警的基本方針,才能矢志不渝的做黨和人民忠誠衛(wèi)士,永葆對黨忠誠的政治本色。
(二)始終堅持黨建引領,主動融入大局,是公安機關擔負起新時代新使命的重要保證。公安工作要牢固樹立“黨建引領”導向,堅持將黨建工作和公安業(yè)務同部署、同推進、同落實,推動公安工作主動融入和服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局,才能做到黨委政府的重大決策部署指向哪里,公安中心工作方向就確定到哪里,才能更好地保障人民群眾安居樂業(yè),為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)固的政治環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。
(三)始終堅持聯(lián)動共建,廣泛動員發(fā)動,是全力打造共建共治共享社會治理格局的主要路徑。公安機關是社會治理的主導力量,但不能是社會治理的唯一主體。企事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會公眾等都應成為參與社會治理的力量。通過區(qū)域性黨建,切實提高了社會治理的廣泛參與程度,有效降低社會治理的行政成本,避免公安機關單打獨斗,提高了社會治理效益,切實提升了社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,加速新昆明建設形成“共駐、共建、共享、共贏”的社會治理新格局。
(四)始終堅持人民立場,站穩(wěn)群眾觀點,是公安工作獲得人民群眾衷心擁護和真誠支持的重要保障。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,公安工作必須要以維護和發(fā)展最廣大人民群眾的利益作為最根本的出發(fā)點和落腳點,才能更好的為人民謀幸福、為國家謀發(fā)展。在有序推動社會治理的過程中,公安機關要筑牢“以人民為中心”的發(fā)展思想,緊緊貼合人民群眾的實際需要,深入聽取人民群眾意見建議,切實解決群眾反映強烈的突出矛盾和問題,才能夠更好地順應人民群眾對美好生活的新期待,更好的辦好民生實事,促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)始終堅持深化改革,持續(xù)革舊鼎新,是公安各項工作實現(xiàn)跨越發(fā)展的內(nèi)生動力。通過不斷改革創(chuàng)新思路、理念和辦法,公安機關社會治理的能力水平才能得到持續(xù)提升。深化公安改革幫助破解了許多社會管理難題,切實樹立了開放共治理念,形成了警民聯(lián)動、社會共治的整體合力;通過不斷深化科技運用和數(shù)字警務,公安機關戰(zhàn)斗力、打擊效能和整體防控水平得到加強。實踐證明,深化改革進一步激發(fā)了公安隊伍的生機活力,為完善現(xiàn)代警務運行機制、提高治安治理能力、實現(xiàn)公安工作跨越發(fā)展提供了不竭動力。
