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一、 背景與起因
昆明市公安局五華分局黑林鋪派出所地處昆明市西北郊,轄區(qū)面積16平方公里,有昭宗、眠山、黑林鋪3個社區(qū),轄區(qū)有全國重點文物保護單位1家,大型超市1家,學(xué)校6家,幼兒園12家,自然村8個,居民小區(qū)13個,企業(yè)生活區(qū)8個,居民樓院727棟,實有人口7.8萬余人,其中常住人口4.2萬,暫住人口3.6萬,是五華西片區(qū)面積較大、人口最多的派出所。幾年來,隨著社會經(jīng)濟改革的不斷深入,轄區(qū)輸送機械廠、昆明玻璃廠等6家老舊國有企業(yè)在改制、職工安置等方面存在諸多矛盾,城中村拆遷回遷房安置等問題逐年增加,且極難解決,形成了“人口多、老舊企業(yè)多、矛盾糾紛多”的三多特點。面對轄區(qū)特殊的治安狀況,派出所黨支部以深入貫徹落實黨的十九大精神和全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神為契機,在黑林鋪街道黨工委的帶領(lǐng)及指導(dǎo)下,充分發(fā)揮城市基層黨建聯(lián)盟共建共治共享的優(yōu)點,解決警力有限問題,提升民力無窮空間,積極爭取街道辦事處、轄區(qū)單位黨組織的大力支持,全面開展基層黨建共建聯(lián)盟,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,轄區(qū)治安管理及矛盾糾紛排查、化解工作取得了明顯成效。
二、 做法與經(jīng)過
(一)建立黨建治安聯(lián)盟,形成長效機制。自今年三月份以來,黑林鋪派出所黨支部在分局黨委支持下,以“強化黨建共建、社會治安共管、服務(wù)轄區(qū)群眾、平安格局共享”為原則,切實將昆明市委《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的意見》與《昆明市公安局從嚴治黨從嚴治警“1226”體系》《五華公安分局強黨建促跨越“1234”工程》緊密結(jié)合,將“黨建帶隊建、隊建促業(yè)務(wù)”落到實處,在實際工作中體現(xiàn)行業(yè)特點,發(fā)揮治安管理龍頭優(yōu)勢,和轄區(qū)辦事處、居委會、國有大中型企業(yè)黨委開展區(qū)域黨建共建,宣傳黨的方針政策,共同交流轄區(qū)綜合治理經(jīng)驗,共享創(chuàng)新成果,實現(xiàn)齊抓共管,群策群力的良好態(tài)勢。2018年7月,分別與轄區(qū)云南建投第五建設(shè)有限公司黨委、東風云南汽車有限公司黨委簽訂《區(qū)域黨建共建協(xié)議》,將黨建聯(lián)席會與治安聯(lián)席會相結(jié)合,創(chuàng)新建立區(qū)域黨建聯(lián)席會議制度,牽頭組織轄區(qū)黨組織召開聯(lián)系會議,將轄區(qū)治安問題作為會議主要內(nèi)容向轄區(qū)各黨組織通報,分析當前治安問題及難點,征求轄區(qū)單位意見建議,依托單位群防群治力量精準開展社會治安防控工作,共建解決治安防控隱患短板,實現(xiàn)維穩(wěn)隱患提前預(yù)知、矛盾糾紛共同化解。
(二)創(chuàng)新實踐,“黨建+服務(wù)”深入推進區(qū)域黨建共建。黑林鋪派出所黨支部立足轄區(qū)特點,發(fā)揮主觀能動性,創(chuàng)造性的把“黨建”與“服務(wù)”相結(jié)合,主動深入轄區(qū)企事業(yè)單位等開展黨建共建,并通過開展為轄區(qū)困難群眾上門服務(wù)、開展安全講座、反恐培訓(xùn)、及時反饋破案進度等服務(wù)群眾工作,大大提升了群眾滿意度,切實把“黨建促業(yè)務(wù)”落到實處。
一是建立區(qū)域黨建聯(lián)席會議制度。派出所建立區(qū)域黨建聯(lián)席會議制度,將黨建聯(lián)席會與治安聯(lián)席會相結(jié)合,發(fā)揮橋梁紐帶作用,定期組織轄區(qū)社區(qū)、企事業(yè)單位、物管等黨組織召開會議集中議事,一方面向與會人員通報治安狀況,征求意見建議,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研究重點難點工作;另一方面聯(lián)系參會單位黨組織負責人,主動開展支部共建,研究轄區(qū)共建活動開展,強化黨組織之間書籍、優(yōu)秀經(jīng)驗等資源共享,促進黨建水平共同提高。派出所黨支部還在日常工作中主動與轄區(qū)黑林鋪街道辦事處、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位就區(qū)域黨建共建進行座談,深入交流黨建經(jīng)驗,聯(lián)手服務(wù)基層群眾,實現(xiàn)互助共幫。
二是深入落實黨員干部服務(wù)群眾制度。所黨支部結(jié)合派出所工作任務(wù)情況,要求黨員干部、民警牢記黨員身份,在工作中充分拓展“黨員、民警”的雙重職能,將黨建與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,著力整治黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題。今年來,所黨支部將黨員服務(wù)群眾制度與“大走訪”“一標三實”工作相結(jié)合,由支部書記帶頭,組織黨員領(lǐng)導(dǎo)、民警深入轄區(qū)對企事業(yè)單位黨組織、群眾進行走訪,采集信息,積極開展安全防范宣傳,排查安全隱患、堵塞隱患漏洞;聽取企事業(yè)單位黨組織和廣大黨員群眾存在的困難,對所支部建設(shè)、黨員干部執(zhí)法等方面的意見和建議,及時了解掌握轄區(qū)困難群眾狀況,并幫助解決問題,將服務(wù)群眾落到實處。
三是以黨建共建促進平安社區(qū)建設(shè)。黑林鋪派出所黨支部積極結(jié)合自身工作優(yōu)勢,定期與轄區(qū)單位開展黨建共建活動,加強交流的同時促進平安社區(qū)建設(shè),提升群眾安全意識。比如,為提升轄區(qū)學(xué)校師生防范意識,聯(lián)合分局治安大隊、黑林鋪街道辦事處到轄區(qū)昆明機電工程學(xué)校(云南經(jīng)貿(mào)管理學(xué)校)開展法制宣傳、禁毒教育和安全防范演練;為在轄區(qū)營造積極維護國家安全氛圍,組織社區(qū)民警在深入轄區(qū)開展“一標三實”工作時,結(jié)合實際開展《中華人民共和國國家安全法》系列法律條款資料的宣傳,向群眾講解法規(guī)內(nèi)容,并在重點區(qū)域張貼宣傳海報;安排黨員社區(qū)民警深入轄區(qū)金種子幼兒園開展消防安全演練,提高幼兒園火災(zāi)事故防范能力;定期召開向群眾報告工作會,向轄區(qū)群眾匯報了派出所工作成績,征求意見和建議,動員群眾積極參與安全感滿意度測評,并發(fā)動各單位黨組織積極與派出所合作共建,增進群眾的理解和支持,通過一系列黨建共建活動的有序開展,有效推進了平安社區(qū)建設(shè)。
三、 成效與反響
通過共建城市區(qū)域黨建聯(lián)盟,在聯(lián)盟內(nèi)各黨委、黨支部的共同努力下,黑林鋪轄區(qū)社會治安治理成效顯著,刑事警情同比2017年的432起下降到328起,刑事立案從453件降到301件,破案率從2017年的16%提升到22%,工作實績得到上級部門的認可及轄區(qū)群眾的好評。
一是形成黨建“多方共商”體系,暢通溝通渠道。黑林鋪派出所黨支部充分利用區(qū)域黨建聯(lián)席會機制,聯(lián)合轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位等黨組織,通過定期召開會議、集中議事等方式,共同研究黨建共建重點難點工作,積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,加強溝通交流,強化組織協(xié)調(diào),主動開展支部共建,研究轄區(qū)共建活動開展,促進黨建水平共同提高。
二是建立“雙向服務(wù)”措施,暢通服務(wù)渠道。黑林鋪派出所黨支部與共建黨組織簽訂共建協(xié)議書,確定共建內(nèi)容,組織各黨組織積極參與治安防控、困難群眾幫扶等工作;主動了解各企事業(yè)單位、機關(guān)等實際需求和困難,通過優(yōu)化服務(wù)等,積極幫助解決,實現(xiàn)互助共幫良性循環(huán),以黨建共建促業(yè)務(wù)工作。
三是建立“述評公開”機制,暢通監(jiān)督渠道。黑林鋪派出所黨支部緊密結(jié)合“5+X”主題黨日活動,通過開展大走訪、“一標三實”、群眾工作匯報會等活動,收集意見建議,主動向轄區(qū)黨組織、黨員匯報工作情況,接受評議監(jiān)督,并強化黨務(wù)公開,營造良好氛圍。
四是整合資源共享,暢通信息渠道。黑林鋪派出所黨支部圍繞黨內(nèi)主題活動,多方聯(lián)動推進黨建共建,例如同上集體黨課、同辦主題黨日等,豐富黨員教育活動,加強黨員與黨員、黨員與群眾間的交流溝通,強化黨組織之間書籍、優(yōu)秀經(jīng)驗等資源共享,增進黨組織凝聚力整體聯(lián)動,真正整合黨建資源,增強黨員之間的學(xué)習交流。
五是促進平安社區(qū)建設(shè),暢通管理渠道。黑林鋪派出所黨支部積極結(jié)合自身工作優(yōu)勢,定期與共建黨組織開展反恐演練、消防演練等活動,協(xié)助在共建企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等單位安裝各類技防措施,主動對內(nèi)保人員及群眾開展反恐、反電信詐騙、防盜、禁毒等知識培訓(xùn)與宣傳,加強交流的同時促進平安社區(qū)建設(shè),提升群安全防范意識。
四、 經(jīng)驗與啟示
啟示一:只有整合黨建資源,打破行業(yè)瓶頸,才能更好實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的治安齊抓共管。黑林鋪派出所黨支部充分發(fā)揮治安管理“頭羊”效應(yīng),在黨建聯(lián)盟內(nèi)倡導(dǎo)各行各業(yè)黨組織發(fā)揮黨員義務(wù)與工作擔當有機結(jié)合,倡導(dǎo)群眾的事就是我們的事,黨建聯(lián)盟大服務(wù)、大商討、大管理的新型模式,去差異化,最大限度發(fā)揮黨員先鋒模范作用,形成有發(fā)力點、有落實點、有成效點、有總結(jié)點的工作閉環(huán),有效提升了轄區(qū)治安管理與矛盾糾紛化解效能。
啟示二:只有強化自身建設(shè),自覺接受監(jiān)督,才能更好發(fā)揮基層支部戰(zhàn)斗堡壘作用。作為轄區(qū)黨建治安管理的發(fā)啟者與倡導(dǎo)者,首先應(yīng)有一支有紀律、有作為、有擔當?shù)募o律隊伍。黑林鋪派出所首先從加強自身黨建著手,做到“四個統(tǒng)一”。一是黨支部班子思想統(tǒng)一。以“領(lǐng)導(dǎo)再苦沒有民警苦、領(lǐng)導(dǎo)再累沒有民警累、領(lǐng)導(dǎo)再難不能讓我們的民警難”的意識,支部委員率先垂范,不與民警爭功爭利,表彰獎勵、休假安排整體向民警傾斜,堅持以身作則,帶頭與轄區(qū)單位積極合作、聯(lián)系,保證每名領(lǐng)導(dǎo)干部跟進案件辦理、窗口服務(wù)、治安穩(wěn)控等工作全過程,現(xiàn)場指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào),敢于擔責負責,以班子合力促進單兵作戰(zhàn)能力有效提升。二是黨員隊伍認識統(tǒng)一。所黨支部堅持開展黨員論壇,由所內(nèi)工作成效好、作風優(yōu)良的黨員民警與大家分享工作經(jīng)驗與做法,在論壇中形成了“不斷創(chuàng)新工作方法,不斷解決轄區(qū)治安難題,不斷服務(wù)一方群眾”理念,總結(jié)各項工作創(chuàng)新成果,并將這些小方法小技巧迅速通報、運用到轄區(qū),與各級黨組織治保機構(gòu)形成行動合力,實現(xiàn)了轄區(qū)治安同問策、同發(fā)力、同治理的良好格局。三是創(chuàng)建黨建品牌統(tǒng)一。所黨支部創(chuàng)新“黨建+群眾監(jiān)督”舉措,在派出所窗口設(shè)立群眾監(jiān)督意見箱,組織全體黨員、團員民警佩戴黨徽團徽、亮明身份,聘請轄區(qū)群眾擔任監(jiān)督員,自覺接受群眾監(jiān)督,樹立親民愛民黨員形象。四是黨組織建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一。為全力打造黨支部共建品牌,具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,所黨支部在營區(qū)內(nèi)大力打造具有黑林鋪特色的警營文化和黨建文化,將“黨建引領(lǐng)、政治建警、文化育警”的精神內(nèi)涵深植每一位黨員民警心中,同時按照市委組織部“六有”標準規(guī)范建設(shè)了黨員活動室,規(guī)范統(tǒng)一的制作了電子臺帳和紙質(zhì)臺帳,并將組織制度、主題黨日、三重一大等黨務(wù)信息進行上墻公開,自覺接受監(jiān)督,提升黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)力。
啟示三:只有黨建業(yè)務(wù)融合,激發(fā)職業(yè)潛能,才能更好發(fā)揮基層黨建聯(lián)盟黨建品牌和影響力。一是創(chuàng)新“黨建+守護平安”舉措。將黨建共建工作與思想發(fā)動、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,激勵民警以共產(chǎn)黨員的職責使命維護轄區(qū)穩(wěn)定,與轄區(qū)群眾形成同呼吸、共命運的聯(lián)動效能,有效打擊違法犯罪,守護一方平安。二是創(chuàng)新“黨建+聽取意見”舉措。通過線上線下形式,廣泛聽取群眾對轄區(qū)治安意見、建議,認真分析對癥下藥,效解決了群眾最關(guān)心的煩心事、鬧心事,進一步提升基層黨建聯(lián)盟黨建品牌和影響力。
