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摘要:西山區(qū)金碧街道立夏路社區(qū)黨支部立足轄區(qū)實(shí)際,針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)、人情日趨淡薄等問題,創(chuàng)新社會(huì)治理模式,成立了“立夏路社區(qū)幸福鄰里中心”,從轄區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,有機(jī)整合轄區(qū)18家鄰里聯(lián)盟單位黨建資源及工青婦群團(tuán)組織、三社聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織等資源,全心全意為轄區(qū)群眾提供教育、文化、就業(yè)、社保、健康衛(wèi)生、矛盾調(diào)解、文明創(chuàng)建等民生服務(wù)項(xiàng)目,不斷回應(yīng)轄區(qū)人民群眾對(duì)美好生活的向往和需求,使社區(qū)黨支部真正成為轄區(qū)群眾的“主心骨”和“領(lǐng)路人”。
一、背景與起因
立夏路社區(qū)是昆明市西山區(qū)金碧街道下轄的城市社區(qū),轄區(qū)面積0.28平方公里,有居民戶4250戶,10200人,人口密度大, 28個(gè)居民樓院,18個(gè)公共單位,轄區(qū)內(nèi)無商業(yè)中心、公園等。28個(gè)居民樓院中,有物業(yè)管理的僅有5個(gè)小區(qū),其余的23個(gè)都屬于八、九十年代建設(shè)的老舊居民院壩,老舊小區(qū)大多存在基礎(chǔ)配套不全、設(shè)施設(shè)備陳舊、物業(yè)管理缺失、小區(qū)環(huán)境臟亂等情況,居民群眾改善生活環(huán)境需求迫切。隨著城市化速度加快,大量大學(xué)生黨員、企事業(yè)單位退休黨員,以及各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織都向城市集聚,呈現(xiàn)出思想新、群體新、需求新等特點(diǎn)。如何管理好這些老舊居民小區(qū)、發(fā)揮調(diào)動(dòng)居民自治的主動(dòng)性和積極性,如何調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)公共單位參與到社區(qū)治理中,如何處理年輕黨員工學(xué)矛盾、老黨員集中教育學(xué)習(xí)困難等成為社區(qū)黨支部亟需解決的問題。立夏路社區(qū)黨支部認(rèn)真分析實(shí)際,創(chuàng)新管理模式,結(jié)合加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作,探索出了一條幸福鄰里黨建模式,倡導(dǎo)新型城市鄰里關(guān)系,順應(yīng)群眾意愿謀劃工作,切合群眾需求開展服務(wù),提升了居民群眾的幸福感和滿足感。
二、做法和經(jīng)過
(一)整合資源、搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)幸福平臺(tái)共建
一是搭建一個(gè)幸福鄰里中心。在立夏路社區(qū)利用600平方米的場(chǎng)地創(chuàng)新成立了“幸福鄰里活動(dòng)服務(wù)中心”,中心下設(shè)“黨員教育、鄰里健康、鄰里活力、鄰里聯(lián)盟、鄰里訴調(diào)、鄰里文化和綠色公益”七個(gè)鄰里之家,標(biāo)配黨群服務(wù)中心統(tǒng)一導(dǎo)覽、便民服務(wù)站等,實(shí)現(xiàn)了政治功能和服務(wù)功能雙集成、戰(zhàn)斗堡壘組織形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)雙統(tǒng)一。中心自成立以來,開展了以黨建引領(lǐng)下的系列主題活動(dòng)81次,轄區(qū)1萬余黨員群眾受益。
二是搭建一個(gè)鄰里聯(lián)盟。社區(qū)與共建單位、群團(tuán)組織和兩新組織等18家單位共同成立鄰里聯(lián)盟,通過輪值制度、聯(lián)席會(huì)議制度、網(wǎng)上交流制度及網(wǎng)格員考核管理制度,建立責(zé)任清單,明確重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)手、發(fā)展聯(lián)促、和諧聯(lián)建、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。目前已有9家單位作為輪值責(zé)任主體,牽頭組織開展了政策培訓(xùn)、親子活動(dòng)、志愿服務(wù)、文藝演出等大型活動(dòng)9次。每月一次的聯(lián)席會(huì)議,將聯(lián)盟單位緊緊團(tuán)結(jié)在一起,集各單位人、財(cái)、物等資源為轄區(qū)黨員群眾服務(wù)。
三是搭建十個(gè)幸福鄰里驛站。社區(qū)在23個(gè)沒有物業(yè)管理公司的老舊居民院壩內(nèi)設(shè)立了10個(gè)驛站,驛站由小區(qū)門衛(wèi)擔(dān)任網(wǎng)格員,負(fù)責(zé)定期收集居民意見和需求,整理形成需求清單反饋至幸福中心,由中心負(fù)責(zé)整理后交予七個(gè)活動(dòng)之家負(fù)責(zé)開展實(shí)施,實(shí)現(xiàn)反饋需求和提供資源的良性互動(dòng)。
(二)整合隊(duì)伍、責(zé)任共擔(dān),實(shí)現(xiàn)幸福社區(qū)共治
一是成立黨員先鋒隊(duì)。社區(qū)50名黨員中60歲以上有17名,占黨員總數(shù)的34%,集中參學(xué)難度大;有固定工作的黨員32名,占黨員總數(shù)的64%,工學(xué)矛盾突出存在。社區(qū)組建了一支黨員先鋒隊(duì),依托黨員教育之家探索黨員學(xué)習(xí)教育新模式:院壩黨課。在小區(qū)院壩設(shè)立兩個(gè)黨課教學(xué)點(diǎn),每季度至少舉行一期院壩黨課,邀請(qǐng)黨校講師、革命老黨員、先進(jìn)模范、黨務(wù)專家、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等到小區(qū)院壩講黨課6期,參學(xué)黨員群眾近900人次。這種教育模式新穎、接地氣、有親和力,授課內(nèi)容通俗易懂,教學(xué)靈活方便?！靶±取秉h課。社區(qū)瞄準(zhǔn)老黨員愛聽廣播的特點(diǎn),由大黨委輪值單位將“云嶺先鋒”APP、云南現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、昆明市綜合服務(wù)平臺(tái)等豐富的教學(xué)資源下載轉(zhuǎn)換成音頻文件,拷貝到“小喇叭”上,由黨員先鋒隊(duì)送給17位老黨員收聽學(xué)習(xí),有效解決年老體弱、行動(dòng)不便的黨員無法集中參學(xué)的問題,實(shí)現(xiàn)了教育資源共享共學(xué),密切了黨組織與黨員的聯(lián)系。今年以來,共為老黨員下載送去學(xué)習(xí)小喇叭459次。
二是成立“鄰里聯(lián)盟”服務(wù)隊(duì)。發(fā)揮社區(qū)大黨委優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)黨建資源、行政資源和社會(huì)資源的統(tǒng)籌集約,與18家公共單位簽訂共駐共建協(xié)議,共同參與社區(qū)社會(huì)治理50多次。比如:鄰里聯(lián)盟單位免費(fèi)向中心捐贈(zèng)群眾文體健身器材10部;鄰里聯(lián)盟單位立夏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為轄區(qū)1500余人提供了家庭醫(yī)生簽約服務(wù),家庭醫(yī)生為居民提供免費(fèi)的健康指導(dǎo)、用藥指導(dǎo)、測(cè)血壓服務(wù)。家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)開展義診活動(dòng)10余次,對(duì)行動(dòng)不便及獨(dú)居的老人進(jìn)行入戶義診達(dá)300多人次。
三是成立鄰里驛站服務(wù)隊(duì)。發(fā)揮小區(qū)網(wǎng)格員的作用,充分凝聚和調(diào)動(dòng)小區(qū)內(nèi)黨員、居民代表、樓棟長(zhǎng)、熱心群眾的積極性,動(dòng)態(tài)收集整理社情民意、民生需求、矛盾糾紛等內(nèi)容,及時(shí)上報(bào)幸福鄰里中心研判處置,發(fā)布中心的資源清單、服務(wù)清單和活動(dòng)清單,引導(dǎo)、動(dòng)員轄區(qū)居民群眾組成三支志愿服務(wù)隊(duì)積極參與中心的各類活動(dòng)。截至目前,這只隊(duì)伍定期收集整理轄區(qū)內(nèi)居民群眾意見建議200多條,其中就有幸福鄰里中心通過兒童成長(zhǎng)之家組織開展的寒暑繪畫班,由鄰里聯(lián)盟單位童心幼兒園的老師擔(dān)任授課老師,每個(gè)假期組織2期培訓(xùn)班,一年共組織4期培訓(xùn),開發(fā)孩子的潛力,提高藝術(shù)修養(yǎng),轄區(qū)內(nèi)100名兒童受惠。
四是成立居民志愿服務(wù)隊(duì)。通過活動(dòng)吸引轄區(qū)熱心居民400余人積極主動(dòng)加入社區(qū)社會(huì)治理大網(wǎng)格,參與文明城市創(chuàng)建等工作,明確“單元點(diǎn)位員-院壩點(diǎn)位員-街巷點(diǎn)位員”的重點(diǎn)任務(wù),形成各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)共建的工作合力。社區(qū)大黨委集結(jié)了500余名黨員、54名院壩網(wǎng)格員、800余名群團(tuán)骨干,累計(jì)解決亂扯單車充電線、包裹丟失、垃圾亂丟、綠化缺少等方面的問題100多個(gè)。
(三)完善機(jī)制、整合活動(dòng),實(shí)現(xiàn)幸福成果共享
一是整合調(diào)度資源共享。以系統(tǒng)、融合、共建、互動(dòng)、協(xié)同的理念,抓實(shí)需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”,提高社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性和有效性,連通基層公共服務(wù)綜合平臺(tái),以群眾需求為導(dǎo)向,以激發(fā)社區(qū)活力為目的,借助黨建聯(lián)建平臺(tái),整合共建單位、在職黨員和居民群眾等各方資源,在黨組織與群眾、資源供給與資源需求之間架起一座橋梁,做到服務(wù)精準(zhǔn)高效、訴求及時(shí)回應(yīng)、問題快速處理;促進(jìn)資源整合、共建共享,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和兜底管理作用。
二是群團(tuán)活動(dòng)成果共享。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì),以黨建帶群建、帶社建。通過工青婦組織和社會(huì)組織,結(jié)合居民需求,合理開展“三社聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、日常志愿服務(wù)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、好家風(fēng)好家訓(xùn)愛心分享會(huì)45次,2000余人參與。其中,開展特色插花、傳統(tǒng)手工編織、育嬰知識(shí)等培訓(xùn),幫助轄區(qū)21人獲得國(guó)家級(jí)技師資格證;推薦5人參加街道、區(qū)、市總工會(huì)的技能大賽,并有一人在規(guī)模大賽中榮獲二等獎(jiǎng);推薦一名優(yōu)秀職工成為市級(jí)職工標(biāo)兵。激發(fā)青年群體創(chuàng)新創(chuàng)造力。開展青年創(chuàng)新沙龍、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)分享茶話會(huì)等主題活動(dòng),推薦青年群體參與區(qū)青年科技大賽,并榮獲二等獎(jiǎng)。
三是社會(huì)治理成果共享。通過平臺(tái)的搭建及精準(zhǔn)提供服務(wù),社區(qū)以老舊小區(qū)恒信花園為試點(diǎn)進(jìn)行“微微改”,結(jié)合昆明市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作,讓老舊小區(qū)煥發(fā)新活力,通過設(shè)立鄰里共享充電樁40個(gè),有效解決充電安全隱患;設(shè)立鄰里網(wǎng)格便民一覽表10塊,解決樓道小廣告亂貼問題;設(shè)立共享遛狗便紙箱5個(gè),解決文明遛狗路面清潔問題;設(shè)立鄰里垃圾分類房5處,解決雜物亂堆亂放問題;設(shè)立鄰里快遞收放點(diǎn)3個(gè),解決包裹亂放丟失問題;設(shè)立鄰里便民晾衣桿2排,解決亂掛亂擺問題;設(shè)立一面鄰里文化墻,將創(chuàng)建文明城市的標(biāo)語(yǔ),市民公約等與鄰里間友愛互助的文化等結(jié)合,形成每個(gè)小區(qū)獨(dú)特的文化墻,讓居民身在其中受到文明的熏陶和感染。這些微微改既節(jié)約了成本,又提升了人居環(huán)境,豐富了居民精神文化活動(dòng),提升了居民的幸福感。
三、成效與反響
社區(qū)黨支部堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)做自己的大事,通過“鄰里幸福中心”這個(gè)平臺(tái),從人民群眾關(guān)心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起,讓黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
(一)黨組織政治功能和服務(wù)功能不斷增強(qiáng),密切了黨群關(guān)系。社區(qū)黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過“鄰里幸福中心”的建設(shè)和功能的拓展,在強(qiáng)化核心、凝聚力量、共享資源、溝通黨群、融合社區(qū)等方面積極探索,充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方力量參與社區(qū)建設(shè)和治理,實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展,以黨建“延伸擴(kuò)容”形式,社區(qū)黨組織陣地得以鞏固,服務(wù)功能不斷完善,黨員隊(duì)伍和社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化、素質(zhì)能力進(jìn)一步提升、活動(dòng)方式進(jìn)一步豐富、工作熱情進(jìn)一步高漲、工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。尤其是,基層黨組織辦事想到群眾、冷暖考慮群眾的行為習(xí)慣得以養(yǎng)成,黨員宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化,工作內(nèi)在動(dòng)力得到激發(fā),基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力得到加強(qiáng)。
(二)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)突破,提升了居民滿意度。通過需求式服務(wù)、經(jīng)常性活動(dòng),提升社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情,積極推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的基層自治共治在立夏路社區(qū)生根發(fā)芽、開花結(jié)果,居民參與社區(qū)治理熱情不斷提升。在黨組織引導(dǎo)下,社區(qū)居民共同維護(hù)整潔優(yōu)美、有序規(guī)范的小區(qū)環(huán)境,原來垃圾雜物亂堆亂放、小廣告亂貼亂畫、車輛亂停亂放、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂挖亂種等現(xiàn)象已經(jīng)不存在,社區(qū)環(huán)境不斷改善。通過“鄰里訴調(diào)之家”的法律咨詢服務(wù)站、春蕊工作室、“鴻姐”調(diào)解站,把鄰里矛盾糾紛盡量化解在萌芽狀態(tài),構(gòu)建鄰里共幫、鄰里共榮、鄰里互助的和諧鄰里關(guān)系,居民矛盾糾紛得以及時(shí)有效化解。把事關(guān)居民群眾切身利益的工作做細(xì)做好,切實(shí)實(shí)現(xiàn)“鄰里矛盾不出幸福鄰里驛站,鄰里糾紛不出幸福鄰里中心,矛盾不上交”,筑牢基層和諧穩(wěn)定的第一道防線。
(三)共駐共建成效凸顯,打通了社區(qū)治理的壁壘。依托社區(qū)“大黨委”,通過全覆蓋建立城市黨建聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)施黨建聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)手、發(fā)展聯(lián)促、和諧聯(lián)建、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制,促進(jìn)社區(qū)黨組織與區(qū)域內(nèi)各類基層組織之間互聯(lián)互動(dòng)、共建共享,學(xué)習(xí)黨的十九大、小區(qū)環(huán)境治理、醫(yī)療義診、政策宣傳、疑難解答等活動(dòng)中,有效發(fā)揮了“大黨委”成員單位人員、活動(dòng)、場(chǎng)地、物資等資源優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)了一個(gè)單位資源不足導(dǎo)致的規(guī)模小、人員少、活動(dòng)單一、內(nèi)容枯燥等問題。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是社區(qū)治理的核心。黨的十九大指出,要以改革創(chuàng)新精神探索通過加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑,推動(dòng)基層黨建工作全面加強(qiáng),不斷進(jìn)步,社會(huì)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。在社區(qū)治理中,要牢牢抓住社區(qū)黨組織這個(gè)核心,把駐區(qū)單位、群團(tuán)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各類組織緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍,把基層黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力,才能為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
(二)堅(jiān)持共建共治共享是社區(qū)治理的關(guān)鍵。在社區(qū)治理中,要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌,整合社區(qū)黨組織、企業(yè)、居民等多元主體力量,搭建共建主體,要建立聯(lián)建聯(lián)動(dòng)的配套機(jī)制,形成共治機(jī)制,要搭建社區(qū)治理的共建平臺(tái),開展居民活動(dòng),促進(jìn)居民參與社區(qū)治理,提高共享意識(shí)、共享治理成果,從而搭建起共建共治共享的社會(huì)治理格局。
