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一、 背景與起因
隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來,“互聯(lián)網(wǎng)+”儼然已成為時(shí)下最為熱門的名詞之一,社區(qū)管理與服務(wù)也進(jìn)入了新階段。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的深入應(yīng)用為社區(qū)管理和服務(wù)模式的重構(gòu)提供了可能。如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)加強(qiáng)基層黨建,引領(lǐng)和構(gòu)建以居民為核心的信息化、智慧化、個性化社區(qū)管理與服務(wù)模式,成為基層黨建與社區(qū)管理服務(wù)研究領(lǐng)域值得探討的命題。
五華區(qū)是昆明市中心城區(qū)之一,轄區(qū)面積381.6平方公里,常住人口87.55萬人,下轄10個街道、92個社區(qū)。近年來,全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨,傳統(tǒng)社會管理方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),結(jié)合基層黨建與服務(wù)群眾工作的發(fā)展需求,立足基層黨建為民服務(wù)這一核心,創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維抓好黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作,積極構(gòu)建基層黨建與服務(wù)群眾的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,形成“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社區(qū)服務(wù)”的工作模式,把增強(qiáng)實(shí)用性作為創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作基礎(chǔ),有效發(fā)揮黨建工作在互聯(lián)網(wǎng)上的領(lǐng)航作用,走出了新常態(tài)下服務(wù)社區(qū)、服務(wù)黨員的一條新路子。
二、 做法和經(jīng)過
(一)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建平臺建設(shè),變被動跑為主動送。五華區(qū)先后投入資金220余萬元,優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)綜合服務(wù)平臺項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)了云嶺先鋒服務(wù)站點(diǎn)在街道社區(qū)全覆蓋。一是建好工作“主戰(zhàn)場”。著力打造了“五華政務(wù)、海源e家、春城惠生活、都市佳園”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端站點(diǎn),將全區(qū)各職能部門和各級組織日常為民服務(wù)的各類審批、代辦、幫扶、培訓(xùn)、教育等133項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目,統(tǒng)一納入綜合服務(wù)平臺運(yùn)行,形成了縱向連接區(qū)委、區(qū)政府和街道,橫向?qū)訁^(qū)級各職能部門的管理服務(wù)體系,推進(jìn)“小窗口”實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”,推動社區(qū)黨建由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二是開辟黨建“新陣地”。建立“先鋒云服務(wù)”黨員志愿者服務(wù)系統(tǒng),將8大類50項(xiàng)志愿服務(wù)內(nèi)容“嫁接”到手機(jī)終端,通過制定計(jì)劃,分級審核、實(shí)時(shí)發(fā)布,在線招募志愿者,線下自主組織實(shí)施,搭建起各級黨組織、黨員志愿者、受助者之間的溝通橋梁,讓志愿服務(wù)更加及時(shí),供需對接更加精準(zhǔn)。其中,結(jié)合線下“微心愿”認(rèn)領(lǐng)活動的開展,創(chuàng)新采用“O2O”平臺模式征集生活困難黨員、群眾的難點(diǎn)和問題,形成“心愿單”,黨員在線及時(shí)認(rèn)領(lǐng)、“點(diǎn)單上菜”,實(shí)現(xiàn)群眾之“需”與服務(wù)之“供”的有效對接。目前該系統(tǒng)已覆蓋全區(qū)1萬余名黨員進(jìn)行登記注冊,組織開展了黨史義務(wù)宣講、法制宣傳、微心愿等各類活動1585次,參與黨員志愿者6400余人次。三是開通服務(wù)“直通車”。通過在社區(qū)為民服務(wù)站設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn),對出行不便的“老弱病殘”等居民群眾,實(shí)行社區(qū)工作者網(wǎng)絡(luò)預(yù)約上門代辦服務(wù);全面推行一站式公用支付服務(wù)平臺,使居民不出社區(qū)即可查詢、繳納與生活息息相關(guān)的水、電、氣、固話及移動、寬帶等費(fèi)用,解決居民“繳費(fèi)難”和“服務(wù)遠(yuǎn)”的問題,真正實(shí)現(xiàn)了變?nèi)罕姟芭芡取睘榫W(wǎng)絡(luò)“跑腿”。
(二)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”黨員教育管理,變被動教為主動學(xué)。五華區(qū)整合“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)”三網(wǎng)資源優(yōu)勢,以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動黨員教育管理在“互聯(lián)網(wǎng)+”終端實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、密切交流和有效宣傳。一是用活工作平臺。以“五華先鋒”微信公眾號為龍頭,引領(lǐng)基層黨組織利用新媒體即時(shí)推送黨建動態(tài)信息,即時(shí)提供最新黨建資訊與熱點(diǎn)新聞;依托綜合服務(wù)平臺建立黨員手機(jī)號碼資源庫,面向全體黨員發(fā)送學(xué)習(xí)資料,組織黨員上網(wǎng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會上級精神、通報(bào)重大事項(xiàng)、聽取黨員意見,讓組織生活網(wǎng)絡(luò)化,拓展網(wǎng)上黨建陣地、延伸黨建觸角。二是創(chuàng)新組織活動。引導(dǎo)鼓勵基層黨組織利用網(wǎng)站、QQ、微博、微信等新媒體“微課堂”,組織黨員圍繞黨史知識、時(shí)事要聞和近期黨員關(guān)注的話題開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和討論,依托遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺,設(shè)立黨建理論、黨性教育、技能培訓(xùn)等欄目,提供《高德榮》《碟之夢》《家》《五華區(qū)愛國主義基地》等精品課件100余個。同時(shí),在云南思益愛教育支持中心黨支部試點(diǎn)開展“網(wǎng)上組織生活”、網(wǎng)上“三會一課”等工作,通過采取黨員情景模擬、互動交流等形式,讓組織生活網(wǎng)上網(wǎng)下互促共鳴,有效提高黨組織生活的質(zhì)量。三是發(fā)揮示范效應(yīng)。利用各級黨組織注冊開通的網(wǎng)絡(luò)信息媒體,及時(shí)高效地把工作有經(jīng)驗(yàn)、干事有水平、創(chuàng)業(yè)有成績的黨員在網(wǎng)上“曬一曬”“晾一晾”,給予“點(diǎn)贊”表揚(yáng)。把網(wǎng)絡(luò)平臺打造成黨員學(xué)習(xí)交流、對標(biāo)先進(jìn)、對照檢查、批評和自我批評的話語平臺,做到信息互動、情況互通、工作互助、困難互幫,為黨員教育管理工作注入了新鮮活力。
(三)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”基層治理結(jié)合,變被動防為主動治。五華區(qū)深化實(shí)施社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理、結(jié)對式服務(wù)機(jī)制,立足“網(wǎng)格全覆蓋,服務(wù)心連心”,將“互聯(lián)網(wǎng)+”貫徹到基層治理全過程、各方面。推行“兩網(wǎng)合一”。將“社會管理創(chuàng)新網(wǎng)格化”和“基層黨建網(wǎng)格化”合二為一,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理機(jī)制與全省綜治信息服務(wù)平臺載體“無縫銜接”,實(shí)行“社區(qū)大黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組”的社區(qū)三級網(wǎng)格組織管理體系,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對居民信息建檔立案管理,及時(shí)收集上報(bào)民情民意,把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài),有效避免矛盾激化和群體性事件發(fā)生。如:在海源社區(qū)成立了全省首家以個人命名的“李學(xué)調(diào)解工作室”,同步在互聯(lián)網(wǎng)平臺上開通了工作室新浪微博、騰訊微博、微信公眾號平臺,更為有效地調(diào)處鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、征地拆遷等社會矛盾。打造“宜居城區(qū)”。鼓勵支持引導(dǎo)各街道社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際打造微信、手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)平臺,為居民群眾生活帶來“互聯(lián)網(wǎng)速度”,如華山街道“掌上加油站”提供轄區(qū)便民資訊,方便居民群眾辦理各類事項(xiàng);海源社區(qū)創(chuàng)新開發(fā)“海源e家”手機(jī)APP,實(shí)現(xiàn)民政、社保、計(jì)生、就業(yè)等部門數(shù)據(jù)共享一體化,居民可直接通過APP軟件進(jìn)行“點(diǎn)單”服務(wù);怡寧地產(chǎn)黨支部開發(fā)“春城慧生活”網(wǎng)絡(luò)平臺,為社區(qū)居民提供代繳水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、購買日用商品送貨上門等服務(wù),切實(shí)增強(qiáng)了服務(wù)居民的實(shí)效性和便捷性。
(四)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”信息公開融入,變被動聽為主動看。五華區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)信息量大、傳播面廣、方便快捷的優(yōu)勢,搭建穩(wěn)固的黨政信息公開網(wǎng)絡(luò)陣地。一是搭建平臺。著力打造了“五華發(fā)布”、“五華先鋒”、“先鋒云服務(wù)”、“五華政管”、“廉潔五華”等特色網(wǎng)絡(luò)平臺,集信息宣傳、資訊發(fā)布、政務(wù)服務(wù)等功能于一體,開設(shè)了黨建概覽、思想園地、“微社區(qū)”興趣部落等模塊。二是網(wǎng)絡(luò)問政。支持和鼓勵街道社區(qū)打造以QQ、論壇、微信等為媒介的議事平臺,市民注冊用戶名后,可通過發(fā)帖、跟帖的形式進(jìn)行發(fā)言、回復(fù)或評論,公開透明進(jìn)行網(wǎng)上咨詢、反映訴求,廣泛收集民情民意。順城社區(qū)運(yùn)用“都市佳園”手機(jī)服務(wù)終端、各社區(qū)運(yùn)用微信公眾號,重點(diǎn)針對黨員群眾關(guān)心關(guān)注,涉及切身利益的事項(xiàng),如“四議兩公開”、黨務(wù)公開、民主選舉、重大項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策等內(nèi)容,探索網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上直播等做法,助力黨務(wù)公開、民主監(jiān)督。三是全面公開。無論何時(shí)何地,社區(qū)居民都可以通過在電腦或手機(jī)等終端設(shè)備實(shí)時(shí)查看社區(qū)“黨務(wù)居務(wù)”中的組織機(jī)構(gòu)、公開內(nèi)容、公開方式、公開時(shí)間、公開程序、監(jiān)督保障等方面內(nèi)容,還能實(shí)時(shí)與社區(qū)工作人員進(jìn)行互動交流,對需要解答的問題進(jìn)行發(fā)問留言。各社區(qū)由專人負(fù)責(zé),每天定時(shí)在公眾平臺內(nèi)對留言信息逐一進(jìn)行回復(fù),并實(shí)行“及時(shí)辦結(jié)制”。目前,五華區(qū)社區(qū)黨務(wù)政務(wù)公開平臺已全部開通,在市場監(jiān)管、稅收征集、陽光司法、公眾出行、城市管理、移動執(zhí)法、公共安全、社會求助管理等各領(lǐng)域建立起了一批電子黨務(wù)政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng),開啟了為民服務(wù)的新模式。
三、 成效與反響
(一)黨員干部網(wǎng)上理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)渠道得到進(jìn)一步拓寬。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺,各級黨組織可及時(shí)把黨建工作、通知公告、制度建設(shè)、部門動態(tài)等內(nèi)容上傳網(wǎng)絡(luò),推送到黨員手中,黨員干部通過手機(jī)或電腦登錄平臺就能夠及時(shí)了解學(xué)習(xí)中央和省市區(qū)委的各項(xiàng)政策內(nèi)容,起到了相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的作用。目前全區(qū)各類網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺已成為黨員干部學(xué)習(xí)、交流的重要平臺,對推動基層黨建工作起到了很好的助推作用。
(二)黨員的日常管理和教育培訓(xùn)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺,各基層黨組織可以及時(shí)在平臺發(fā)布“三會一課”、主題黨日、黨員志愿服務(wù)等工作動態(tài),讓黨員群眾一目了然的了解黨員開展活動情況。運(yùn)用黨員平臺積分及簽到系統(tǒng),各級黨組織能及時(shí)掌握黨員的積分排名及參與組織生活次數(shù),極大的提升了黨組織管理黨員的便利性。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺拉近了黨員與黨組織的距離,即使外出黨員或流動黨員也只需在“指尖之間”就能了解掌握所在黨組織與身邊黨員的活動情況,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的黨性意識。
(三)社區(qū)精細(xì)化服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。居民群眾足不出戶,在家中通過電腦上網(wǎng)、手機(jī)微信就能了解社區(qū)資訊、通知、辦事流程、服務(wù)信息等。通過平臺的“辦事流程”,居民可對自己所要辦理的辦事流程、所需要攜帶的相關(guān)證明材料等,到社區(qū)辦事可一次辦理成功,不僅居民少跑腿、節(jié)約辦事時(shí)間,也提高了社區(qū)的辦事效率。利用“投票”“你問我答”等板塊,可對社區(qū)事務(wù)和居民反映比較集中的問題,實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上協(xié)商。通過“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺,有效轉(zhuǎn)變了居民反映訴求方式,將原來自上而下,層層轉(zhuǎn)辦的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺木€下向線上層層轉(zhuǎn)達(dá),切實(shí)搭建起了群眾訴求和矛盾糾紛排查化解的“綠色通道”。通過“問答留言”板塊可反映出一段時(shí)間內(nèi)社區(qū)居民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題,為社區(qū)和街道為民辦事提供明確方向、有力依據(jù)。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)深度融合,以“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建科學(xué)完善的黨建服務(wù)平臺。在信息時(shí)代下,黨建的信息化是必由之路,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,能夠更好的搭建黨員與黨員、黨員與黨組織以及黨員與群眾之間的溝通。因此,搭建一個符合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展情況的立體化黨建服務(wù)平臺體系就顯得尤為重要,在搭建社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)(如表達(dá)意見、協(xié)商矛盾等)基礎(chǔ)平臺的前提下,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段,廣泛采集個體數(shù)據(jù),結(jié)合實(shí)際需要,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)(如志愿者服務(wù)平臺),通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析和研判,切實(shí)滿足基層所需、群眾所要,基層黨組織的工作才能更加精準(zhǔn)、更加科學(xué),社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)才能更加有效、更加直接。
(二)順勢而為,以“互聯(lián)網(wǎng)+”明確基層服務(wù)的根本方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是新時(shí)代的產(chǎn)物,但其存在根本特性仍然是以人民為中心,與黨的宗旨是一脈相承的。在基層治理服務(wù)工作中,基層黨組織要明確自己的服務(wù)對象仍然是群眾,無論何時(shí),工作重心都要圍繞聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾來開展,把人民群眾需不需要、滿不滿意、獲不獲益、喜不喜歡作為檢驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用是否成功的標(biāo)準(zhǔn),充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢資源,從而實(shí)現(xiàn)工作高效、群眾滿意的共贏局面。
(三)網(wǎng)盡其用,以“互聯(lián)網(wǎng)+”引導(dǎo)黨員群眾共同參與。在“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建工作中,如果說網(wǎng)絡(luò)信息化是手段,黨建工作是載體,那么實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治就是最終目標(biāo)。只有充分利用互聯(lián)網(wǎng)的交互性和高效性,提高黨員信息化水平,加強(qiáng)黨員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)廣大干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng),提高黨員運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展工作的能力,引導(dǎo)群眾從“熟人共同體”向“情感共同體”和“自治共同體”依次遞進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從陌生人到熟人、從熟人到家人、從家人到主人的轉(zhuǎn)變,才能使黨員和群眾更加積極主動的投身到基層服務(wù)治理中。
