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近年來,五華區(qū)充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅持全面融合,推動城市基層黨建從基層自轉(zhuǎn)走向上下協(xié)同用力,從局部推進走向整體推進,從自我封閉走向開放融合,從簡單粗放走向精準發(fā)力轉(zhuǎn)變,通過創(chuàng)新實施“七聯(lián)”共建機制,實現(xiàn)區(qū)域“一盤棋”,變黨建“獨角戲”為共建“大合唱”。
一、 背景與起因
五華區(qū)是昆明市中心城區(qū)之一,由于受到傳統(tǒng)管理體制“條主塊輔”的影響,一體化推進城市基層黨建工作雖有良好開端卻步履艱難,實現(xiàn)城市各領(lǐng)域黨建融合共進、整體提升面臨一些瓶頸問題。一是領(lǐng)導(dǎo)體系不夠健全。部分街道雖然成立了“黨建聯(lián)盟”,但缺乏有效的約束機制,導(dǎo)致街道黨工委的核心引領(lǐng)能力不足,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位參與共駐共建的渠道不暢通,影響了共建互補工作的深入開展。二是核心作用發(fā)揮不夠。從街道職能看,少數(shù)街道黨組織建設(shè)用力不夠,有的街道把精力放在抓項目抓稅收,忙著招商引資,抓黨建投入時間精力不夠。從自身建設(shè)看,有的社區(qū)黨組織開展活動與中心任務(wù)、與群眾的關(guān)心關(guān)切結(jié)合不緊,推動發(fā)展和凝聚人心的作用發(fā)揮不力。三是互聯(lián)互動標準不高。有的區(qū)域化黨建處于一種“聯(lián)誼式”、“人情式”、“援助式”的發(fā)展狀態(tài),缺乏長效機制,不利于工作長久健康開展。主要表現(xiàn)在雙方參與熱情不足、參與率不夠高、參與情況不平衡等,互動交流存在內(nèi)容不夠豐富、方式比較單一、長效性不足的問題。
二、 做法與成效
(一)搭建共駐共建載體助力“聯(lián)動”,構(gòu)建“事務(wù)共商、資源共享”的城市黨建格局。五華區(qū)創(chuàng)新共建載體,著力破除行業(yè)壁壘的藩籬,緊盯新興領(lǐng)域的發(fā)展,推動城市基層黨建工作全覆蓋、一體化推進。一是打破行政隸屬壁壘。做優(yōu)做實街道黨建聯(lián)盟、社區(qū)“大黨委”等共建載體,由街道、社區(qū)黨組織牽頭,組建5個街道“黨建聯(lián)盟”、46個社區(qū)“大黨委”,整合398家駐區(qū)單位黨組織,建設(shè)5個區(qū)域性黨群活動服務(wù)中心,推動形成街道社區(qū)黨組織核心主導(dǎo)、駐區(qū)單位踴躍參與、社會各界大力支持的“全方位、立體式”大黨建格局。二是引領(lǐng)街道社區(qū)聚焦主責(zé)。向街道下放“五項權(quán)力”:對區(qū)直部門年終考核10%的考核評議打分權(quán),對新興領(lǐng)域各類組織審核建議權(quán),對轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)參與權(quán),對文明單位創(chuàng)建推薦權(quán),對綜治維穩(wěn)一票否決權(quán)。同時,出臺社區(qū)工作事項準入清單、小微權(quán)力清單、基礎(chǔ)黨務(wù)清單、印章使用清單“四個清單”,推行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度,逐步將社區(qū)承擔(dān)的各項政府職能和社會事務(wù)剝離出來,推動社區(qū)減負工作取得實效。三是破除各自為政障礙。強化行業(yè)部門對業(yè)務(wù)工作與黨建工作的雙重責(zé)任,采取“上下聯(lián)動、橫向互動、優(yōu)勢帶動”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制,努力構(gòu)筑共駐共建、動態(tài)開放的區(qū)域化黨建格局。建立社區(qū)黨建共建聯(lián)席會議制度,與駐區(qū)公共單位黨組織簽定《黨建共建協(xié)議》。創(chuàng)新探索跨支部、寬領(lǐng)域、多元化的“開放式組織生活”模式,讓黨支部組織生活主題更加鮮明、內(nèi)容更加豐富。
(二)推動組織覆蓋提升抓實“聯(lián)建”,健全“行業(yè)統(tǒng)籌、區(qū)域兜底”的全覆蓋組織體系。創(chuàng)新組建“兼合式”黨組織,推行“雙管雙責(zé)”模式,有效破解新興領(lǐng)域黨員人數(shù)少且流動性強的問題,使各領(lǐng)域黨員有效納入黨組織管理,切實推動黨組織覆蓋提升。一是“樓宇黨建”做活做實。由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),依托樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位建立黨組織,推動入駐單位建立黨組織。并在條件成熟的樓宇建立樓宇黨群服務(wù)站,從黨建、工商、稅務(wù)、勞動社保等方面為企業(yè)發(fā)展提供便利。陽光A版大廈旅游合伙人工場黨支部通過FM88.7私家車廣播電臺傳播黨的聲音,并整合資源建“黨員沙龍”“紅色咖啡吧”等活動陣地,覆蓋樓宇黨員開放共享。二是“街區(qū)黨建”先試先行。以街區(qū)內(nèi)“1”個優(yōu)勢黨組織為中心,輻射帶動街區(qū)黨建提升,變單個建立、點狀推進為塊狀規(guī)劃、成片推進,使黨的工作及時跟進、全面覆蓋,用“中心”組織輻射帶動“街區(qū)”黨建,先后在昆明老街、南強街巷成立街區(qū)黨支部,努力實現(xiàn)從碎片到系統(tǒng)、從局部到整體、從領(lǐng)域到全域的點、片、面黨建工作全覆蓋。如南強街巷黨支部結(jié)合實際,打造了先鋒庭院劇《平凡》,在潛移默化中教育黨員、感染黨員。三是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”更精更優(yōu)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念融入基層黨建,開通微信、微博及黨建網(wǎng)站“兩微一網(wǎng)”,打造了以“五華先鋒”黨建微信平臺為龍頭的手機app集群。開發(fā)“先鋒云服務(wù)”黨員志愿者服務(wù)系統(tǒng),將志愿服務(wù)“嫁接”到手機終端,梳理8大類50項志愿服務(wù)內(nèi)容,將1萬余名黨員志愿者納入系統(tǒng)登記注冊和動態(tài)管理,打破志愿服務(wù)行業(yè)、領(lǐng)域和空間限制,使志愿活動頻率更高、形式更多、覆蓋更廣。
(三)打造黨員教育平臺推進“聯(lián)育”,創(chuàng)新“全員納入、靈活精準”的教育管理模式。整合區(qū)域黨建資源,采取開源聚力、優(yōu)勢互補、共建共享的方式,把分散活動變成集體“大課堂”,實現(xiàn)黨建資源利用最大化。一是著力實施人才聯(lián)育。街道社區(qū)選派黨務(wù)干部到駐區(qū)單位黨組織掛職學(xué)習(xí),駐區(qū)單位選派黨務(wù)干部到街道社區(qū)掛職鍛煉,加強溝通交流,互相取長補短,促進能力提升。黑林鋪街道探索“高校+社區(qū)”合作模式,與轄區(qū)“黨建聯(lián)盟”高校成員單位共同搭建人才培養(yǎng)平臺,取得實質(zhì)性成效。二要整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源。挖掘整合黨建聯(lián)盟成員單位教育資源,選聘理論功底扎實的成員組成“黨建聯(lián)盟講師團”,統(tǒng)籌開展“區(qū)域化黨建大課堂”,積極送教到駐區(qū)單位、社區(qū)、“兩新”組織。通過跨單位、跨行業(yè)組織座談交流、互動實踐、主題黨日等活動,加強交流共享,優(yōu)化黨員教育,增進黨組織、黨員之間的聯(lián)系互動。三是加強黨員教育培訓(xùn)。創(chuàng)新成立“先鋒學(xué)習(xí)會”黨員教育平臺,以此為載體全面啟動“千堂黨課進基層”“萬名黨員進黨校”工作,組建“基層黨建講師團”,全面推行5大類32項黨課內(nèi)容“點單式”授課,先后打造了組工干部“安專迷”課堂、“華山黨?！薄奥?lián)盟黨校”等品牌黨課。
(四)健全社會治理機制推行“聯(lián)辦”,形成“多元互動、創(chuàng)新驅(qū)動”的社會治理途徑。重視發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理和基層協(xié)商中的主導(dǎo)作用,建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商機制、社會參與機制等。一是以“四社聯(lián)動”激發(fā)社會活力。積極探索“政社互動” “四社聯(lián)動”治理模式,有序引導(dǎo)社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者參與社會治理,激發(fā)社會活力,初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理機制。二是以網(wǎng)格管理提升服務(wù)質(zhì)量。開展“網(wǎng)格化管理,結(jié)對式服務(wù)”,將全區(qū)劃分成392個網(wǎng)格,推行“一格三員”模式,構(gòu)建“1+3+X”的黨群服務(wù)團隊,帶動居民群眾積極參與群防群治、城市管理。實施每格定人、每人定崗、每崗定責(zé)的網(wǎng)格化管理,提升基層黨組織和黨員管理服務(wù)居民群眾精細化水平,實現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格,大事化解不出社區(qū)、街道”。三是以社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新社會管理。推行社區(qū)協(xié)商制度,按照“廣泛征集確定議題,黨委統(tǒng)籌制定方案,居委會負責(zé)組織協(xié)商,各利益主體協(xié)同參與”的方式推進社區(qū)協(xié)商落實。建立基層黨組織主導(dǎo)的矛盾排查和調(diào)解機制,最大限度地把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài),把黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿到社區(qū)協(xié)商的全過程。
(五)強化品牌示范引領(lǐng)實施“聯(lián)創(chuàng)”,落實“全面過硬、整體提升”的長期目標任務(wù)。以提升基層黨組織的組織力為重點,開展主題特色鮮明、定位準確的基層黨建品牌共創(chuàng)活動,增強黨建創(chuàng)新工作的先進性、時代性、創(chuàng)新性和實踐性。一是開展“翠湖黨建示范圈”建設(shè)。以“一環(huán)四片”布局,將39個點納入“翠湖黨建示范圈”培育打造,按照規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)、提升組織力為重點、示范點建設(shè)為載體、創(chuàng)新項目實施為提升、黨建品牌打造為牽引的“五位一體”創(chuàng)建模式,抓實“點線面”整體推進,以翠湖為中心集中打造一批“立得住、叫得響、推得開”的城市基層黨建示范點。二是固化書記抓基層黨建項目化管理機制。將工程建設(shè)“招投標”機制、項目化管理的理念引入黨建工作,按照“切口小、有難度、示范性強、年內(nèi)能完成”的原則,每年對區(qū)屬黨(工)委書記抓基層黨建工作的重點任務(wù)進行量化考評、立項推進。通過“抓書記”推動“書記抓”,促進全區(qū)基層黨建涌現(xiàn)更多亮點、取得更大成效。三是創(chuàng)新組織生活形式。在全區(qū)推行“開放式組織生活”制度,開展聯(lián)動式、體驗式、虛擬式、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位等開放式組織生活,目前已建立11個“開放式組織生活”示范基地,梳理出42項“活動菜單”供基層黨組織“按需點菜”,提升組織生活吸引力。
(六)優(yōu)化服務(wù)管理模式實現(xiàn)“聯(lián)享”,激發(fā)“互利共贏,融合共進”的共建內(nèi)生動力。找準利益結(jié)合點、提高利益關(guān)聯(lián)度,和駐區(qū)單位有機聯(lián)結(jié),在互利互贏、共同發(fā)展中增強共建互助的內(nèi)在動力,增強共駐共建的成效。一是在推動服務(wù)共享中調(diào)動積極性。充分利用黨群活動服務(wù)中心、各級黨校、遠程教育站點等資源,著力為駐區(qū)單位排憂解難、辦實事好事,把工作做到駐區(qū)單位黨員“心坎里”,調(diào)動駐區(qū)單位黨組織為街道社區(qū)提供服務(wù)的主動性,積極推動駐區(qū)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社會組織等單位將文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放,為社區(qū)提供人力、物力、設(shè)施支持,形成良性互動,實現(xiàn)常態(tài)長效。二是在發(fā)揮各自優(yōu)勢中找準結(jié)合點。街道社區(qū)黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢,通過牽線搭橋,讓駐區(qū)單位與服務(wù)對象面對面溝通、心貼心交流,讓更多的群眾理解和支持駐區(qū)單位工作,促進駐區(qū)單位工作更快更好開展;引導(dǎo)駐區(qū)單位充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢,從人才、技術(shù)、物資、資金、教育、陣地等方面,幫助解決街道社區(qū)自身無法破解的民生大事、發(fā)展難題,讓街道社區(qū)在共建互補中得到實惠。三是在服務(wù)黨員群眾中找到共同點。推行“菜單式”、“組團式”、“開放式”三種服務(wù)模式,建立“一公開兩反饋”機制,將服務(wù)情況定期公開,并向所在單位和區(qū)域黨委反饋,作為個人和單位評先選優(yōu)的重要參考,形成激勵機制。實行服務(wù)“積分制”,制作志愿服務(wù)積分卡,引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織、黨員志愿認領(lǐng),嚴格報到登記、服務(wù)紀實、溝通反饋等制度,為群眾排憂解難、辦實事好事,積分可兌換實物獎勵或相關(guān)單位提供的資源和服務(wù),實現(xiàn)正能量的“雙向循環(huán)”。
(七)下沉區(qū)域共建資源開展“聯(lián)助”,完善“重心下移、夯實基礎(chǔ)”的科學(xué)保障機制。區(qū)委堅持重心下移、保障下沉,把區(qū)域各部門支持街道社區(qū)的政策、投入的資金、面向街道社區(qū)的項目整合起來、統(tǒng)籌使用,確?；鶎狱h建工作有序推進。一是經(jīng)費保障逐步加大。嚴格落實每個城市社區(qū)每年20萬元的服務(wù)群眾專項經(jīng)費,大幅提升街道、社區(qū)、居民小組黨建工作經(jīng)費。把機關(guān)、事業(yè)單位、“兩新”組織等黨組織黨建經(jīng)費全部納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算,按照標準核撥黨建經(jīng)費。建立社區(qū)干部報酬待遇正常增長機制,并按省、市要求推進離任社區(qū)干部補貼政策落實。二是活動場所日趨完備。按照劃撥調(diào)劑一批、新增購置一批、新簽協(xié)議一批、落實協(xié)議一批、裝修改造一批、危房修繕一批“六個一批”建設(shè)方式,推動社區(qū)“兩房”達標,每年區(qū)財政專門安排不低于500萬元資金,用于社區(qū)“兩房”規(guī)范化建設(shè)。三是基層隊伍持續(xù)加強。為持有社會工作師、助理社會工作師資質(zhì)的社工發(fā)放工作津貼,推動社區(qū)工作向社會化、專業(yè)化發(fā)展。通過與高校聯(lián)合,探索通過選聘等方式增強黨務(wù)工作力量。
三、 經(jīng)驗與啟示
五華區(qū)認真落實全面從嚴治黨要求,聚焦重點抓落實、聚焦基礎(chǔ)抓規(guī)范、聚焦改革抓創(chuàng)新,以“基層黨建鞏固年”為抓手,一體化推進城市基層黨建工作取得實效,歸納起來關(guān)鍵是要把好以下四個關(guān)鍵:
(一)要明晰權(quán)責(zé)關(guān)系,領(lǐng)跑一體化推進城市基層黨建的“火車頭”。城市基層黨建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。區(qū)委是“一線指揮部”,街道黨工委是“軸心”,社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”。為確保一體化推進城市基層黨建暢通無阻,首先要解決權(quán)責(zé)關(guān)系的問題。五華區(qū)在向街道下放“五項權(quán)力”、 出臺社區(qū)工作事項“四個清單”的基礎(chǔ)上,嚴抓《五華區(qū)關(guān)于健全完善基層黨建工作責(zé)任落實體系的意見》貫徹落實,通過明責(zé)知責(zé)、問效履責(zé)、問責(zé)追責(zé),構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系,切實抓好城市基層黨建工作責(zé)任落實體系的貫徹落實。通過建立健全獎懲激勵機制,執(zhí)行先進典型通報和問責(zé)典型曝光制度,鼓勵先進、鞭策后進。要大力宣傳敢于擔(dān)當、勇于負責(zé),帶頭抓黨建,推動責(zé)任落實的先進典型,樹立好標桿,放大正效應(yīng),營造善謀黨建、善管黨建、善抓黨建的良好氛圍,不斷激發(fā)各級黨組織以“知責(zé)思為、積極作為、奮發(fā)有為”精神狀態(tài)投入到城市基層黨建工作中。
(二)要理順體制機制,樹好一體化推進城市基層黨建的“風(fēng)向標”。五華區(qū)按照區(qū)級統(tǒng)一組織、街道統(tǒng)籌整合、社區(qū)共駐共建、基層黨組織具體落實的思路,構(gòu)建層級聯(lián)動的組織體系、責(zé)任體系、制度體系。區(qū)級負責(zé)總體謀劃、整體布局、指揮協(xié)調(diào)、督促檢查,落實區(qū)委黨建工作例會制度,對全區(qū)城市基層黨建工作推進情況進行分析研究、安排部署。街道黨工委負責(zé)統(tǒng)籌推進、具體實施、配置資源,建立黨建聯(lián)盟等載體,健全黨建聯(lián)席會議制度、黨建聯(lián)盟輪值主席制度等制度,推動街道社區(qū)黨建和駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建有效融合。社區(qū)黨組織履行好宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策和上級決議、領(lǐng)導(dǎo)居民自治、聯(lián)系服務(wù)群眾責(zé)任,履行轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會組織黨建工作兜底管理職責(zé)。通過建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動體系,理清頭緒、理順關(guān)系,整合資源、完善機制,構(gòu)建城市基層黨建新格局。
(三)要把準利益要害,引燃一體化推進城市基層黨建的“催化劑”。當前服務(wù)群眾的工作呈多元狀態(tài),服務(wù)對象、服務(wù)需求、服務(wù)主體、服務(wù)資源都是多元的,應(yīng)對這樣的形勢,街道社區(qū)黨組織獨木難支。在一體化推進城市基層黨建工作中,街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位往往是各有所長,也各有所短。要“會來事兒”,善于找準利益結(jié)合點下功夫,堅持以載體活動為牽引,通過舉辦政企沙龍、行業(yè)沙龍、“開放式組織生活”等特色活動,搭建“面對面”溝通平臺,積極加強街道社區(qū)、駐社區(qū)單位、非公有制企業(yè)和社會組織、新興領(lǐng)域等黨組織的互聯(lián)互通。要“會辦事兒”,街道社區(qū)黨組織要摒棄一味向駐區(qū)單位提要求、尋幫助的做法,要調(diào)動共建雙方互動的積極性,實現(xiàn)服務(wù)共享,就需要互相提供資源清單和需求清單,開展雙向認領(lǐng),了解對方所困所需,相互提供服務(wù),形成整體服務(wù)效應(yīng),努力實現(xiàn)黨組織服務(wù)功能整體提升。
(四)要跟進基礎(chǔ)保障,架牢一體化推進城市基層黨建的“助推器”。五華區(qū)在推進一體化城市基層黨建這項工程的同時,高度重視保障工作。堅持“人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜”,把各領(lǐng)域各部門支持街道社區(qū)的政策、投入的資金、面向街道社區(qū)的項目整合起來、統(tǒng)籌使用。按照場所集中、功能集成、人員集約、開放共享的原則,推進街道和社區(qū)黨群活動服務(wù)中心建設(shè)。通過勞務(wù)派遣、購買服務(wù)等方式,為每個社區(qū)配備專職黨建指導(dǎo)員,配強城市基層黨建骨干力量。逐步提高社區(qū)干部待遇,建立正常增長機制。通過減輕社區(qū)工作負擔(dān)、提升社區(qū)服務(wù)效能,讓社區(qū)黨組織和社區(qū)干部無“后顧之憂”,集中精力抓好共駐共建、社會治理、公共服務(wù)工作。
