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摘要:老舊小區(qū)管理服務(wù)是城市社會治理中的一個重點難點問題,隨著城市管理精細(xì)化和居民需求的日益增長,老舊小區(qū)傳統(tǒng)的單位自管、社區(qū)代管的模式暴露出來的治安差、環(huán)境差、衛(wèi)生差等問題日益凸顯,面對需求多元、矛盾多發(fā)、資源有限的困境,如何強(qiáng)化引領(lǐng)、整合資源,健全完善老舊小區(qū)管理服務(wù)機(jī)制,推動老舊小區(qū)換新顏,成為了城市基層黨建工作引領(lǐng)社會治理的重大課題。近年來,云南省昆明市西山區(qū)永昌街道永興路社區(qū)黨總支堅持黨建引領(lǐng)的思路,發(fā)揮黨組織的核心作用,充分整合轄區(qū)內(nèi)外資源,構(gòu)建社區(qū)治理共同體,以小馭大,積小成大,拓寬資源渠道,豐富治理手段,充實服務(wù)內(nèi)容,全面提升老舊小區(qū)管理服務(wù)水平,走出了一條老舊小區(qū)治理的新路子,社區(qū)先后榮獲“全國和諧社區(qū)”“全國文明社區(qū)”等80余項榮譽(yù)。
一、背景與起因
昆明市西山區(qū)永昌街道永興路社區(qū)轄區(qū)面積0.2平方公里,現(xiàn)有常住人口8350人,流動人口1200余人,是80年代建成的居民小區(qū),呈現(xiàn)出 “二多一少”的特點:一是老舊小區(qū)遺留問題多發(fā)。因基礎(chǔ)設(shè)施老化、服務(wù)配套不全、無物業(yè)管理導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患等問題矛盾頻發(fā)易發(fā)。二是群眾訴求多元。老年人、個體工商戶、生活困難人員等群體占社區(qū)人口總數(shù)的40%,訴求多樣化,管理服務(wù)難度較大;三是社區(qū)資源稀少。轄區(qū)以居民住宅樓和小商鋪為主,駐區(qū)單位少,社區(qū)資源力量不足。針對這些困難和問題,永興路社區(qū)黨總支通過成立開放融合的“社區(qū)治理共同體”,充分整合轄區(qū)內(nèi)外可利用的資源力量,在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下共同破解了老舊小區(qū)管理服務(wù)難題,有效增強(qiáng)了黨組織的影響力和凝聚力。
二、做法和經(jīng)過
(一)組織引領(lǐng),小平臺整合大資源。作為老舊小區(qū),轄區(qū)資源不足、難以整合是最大的問題,社區(qū)黨總支牢牢樹立“黨組織就是最大資源,黨組織就是最好平臺”的理念,抓住組織連接這個紐帶,以黨建聯(lián)席會議為平臺,搭建了社區(qū)治理共同體的內(nèi)部組織架構(gòu),有效激活了區(qū)域內(nèi)外資源。一是堅持組織互聯(lián)。以社區(qū)黨總支為核心,將轄區(qū)3家駐區(qū)單位、2個社會組織、30家商戶、7支志愿者隊伍吸納為社區(qū)黨建聯(lián)席會議成員,社區(qū)黨總支和駐區(qū)單位黨組織之間實現(xiàn)委員交叉任職,同時在商戶較為集中的永益巷成立商戶聯(lián)合黨支部,社區(qū)黨總支對轄區(qū)各類組織、各個單位的引領(lǐng)實現(xiàn)全面覆蓋。社區(qū)黨總支還按照“群眾所需、組織所有”的思路,打破地域束縛,與云南電視臺、共青團(tuán)昆明市委、蘇寧電器等10余家大型機(jī)關(guān)、企業(yè)建立了共建關(guān)系,實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)的開放融合。二是確保機(jī)制同建。按照駐區(qū)單位、轄區(qū)商戶、社會組織、黨政機(jī)關(guān)等不同類型,社區(qū)分別與成員單位簽訂共駐共建、掛牌服務(wù)、項目合作、掛點幫扶協(xié)議,約定互聯(lián)共建責(zé)任,推動社區(qū)管理服務(wù)由“感情化”維系向“責(zé)任化”共擔(dān)轉(zhuǎn)變。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議輪值主席制度,每季度由輪值主席單位召集召開聯(lián)席會議,共同研究討論社區(qū)管理服務(wù)事項,各成員單位根據(jù)共建職責(zé)提出建議、反饋問題、溝通情況、認(rèn)領(lǐng)任務(wù),社區(qū)黨總支在會上通報共建事項落實情況,提出監(jiān)督提醒意見。年底,由社區(qū)黨總支組織評選表彰,評出優(yōu)秀共建單位進(jìn)行通報公示,確保共建責(zé)任不落空處。三是實現(xiàn)資源共享。社區(qū)黨總支主動作為,對接社區(qū)黨建聯(lián)席會議成員單位可開放共享的場所、隊伍、項目等資源情況,形成“資源清單”,同時在社區(qū)設(shè)立愛心超市,向機(jī)關(guān)企業(yè)籌資金,向社會組織籌服務(wù),向社會公眾籌愛心。“資源清單”建立以來,黨建聯(lián)席會議成員單位之間雙向開放活動場所8個,建立實踐基地4個,組建服務(wù)隊伍12支,募集整合資金30多萬元,開展服務(wù)項目132個,真正做到了資源共用共享,有效解決了社區(qū)資源力量不足的問題。
(二)多元治理,小舉措破解大難題。聚焦老舊小區(qū)配套設(shè)施不全、居民參與意識淡漠、社會治安混亂等頑疾痼疾,堅持以基層黨建引領(lǐng)基層治理,從細(xì)處著手,從實處發(fā)力,建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元主體參與、居民群眾受益的社區(qū)治理體系,讓老小區(qū)煥發(fā)出新活力。一是“微改造”改出好環(huán)境。轉(zhuǎn)變大拆大建的思路,采取上級補(bǔ)助一點、黨組織籌集一點、企業(yè)居民捐贈一點的方式,整合資金300余萬元開展“微改造”工程,對小區(qū)道路、綠化、管線破損臟亂等問題進(jìn)行整治,為小區(qū)平整道路、安裝路燈、栽種綠化,改變老舊小區(qū)“天上蜘蛛網(wǎng)、地上垃圾場”的面貌。在此基礎(chǔ)上,引進(jìn)昆明彬龍物業(yè)服務(wù)公司,運(yùn)行“準(zhǔn)物業(yè)”管理模式,有效提升了老舊小區(qū)人居環(huán)境。二是“小活動”促進(jìn)大參與。社區(qū)黨總支堅持活動引領(lǐng),每月排出活動計劃,組織開展 “庭院黨課” “鄰里節(jié)”“文化節(jié)”“廚藝大賽”“共飲臘八粥”“居民藏品展”等豐富多彩的活動,引導(dǎo)居民走出“小家”,共建“大家”。評選表彰“社區(qū)好人”,用身邊事引導(dǎo)身邊人。按照“社區(qū)工作怎么干,居民說了算,社區(qū)工作怎么樣,居民來評價”的理念,采取居民代表座談會、社區(qū)建設(shè)反饋會、服務(wù)項目評價會等方式,有效調(diào)動群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性, “人人是主體、人人有責(zé)任、人人做貢獻(xiàn)”的理念逐步成為黨員群眾的共識。三是“小網(wǎng)格”帶來大治理。針對開放式的社區(qū)形態(tài),在轄區(qū)安裝監(jiān)控探頭24個,由專人負(fù)責(zé)對重點路段、重要出入口實時監(jiān)控,健全網(wǎng)格分片包干責(zé)任制,將轄區(qū)劃分為4個網(wǎng)格,將90余名社區(qū)黨員干部、駐區(qū)單位黨員、商戶業(yè)主、志愿者、樓棟長整合進(jìn)入網(wǎng)格,每周組織1次網(wǎng)格巡查,開展安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解、意見建議收集,形成“空中探頭24小時監(jiān)控,地面網(wǎng)格員重點時段防控、重點部位交叉巡邏防控”的動態(tài)管理模式,有效破解了老舊小區(qū)安全隱患頻發(fā)易發(fā)的問題。
(三)精準(zhǔn)覆蓋,小服務(wù)凝聚大民心。針對居民需求多樣多變的實際,社區(qū)黨總支堅持以政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能,落細(xì)落小服務(wù)舉措,解決群眾需求困難,不斷提升基層黨組織在群眾中的凝聚力影響力。一是開展“組團(tuán)式”服務(wù)。全面收集梳理轄區(qū)各類群體需求,分黨建服務(wù)、社會服務(wù)、志愿服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等16個大項,梳理擬定“百項服務(wù)進(jìn)社區(qū)” 項目清單,社區(qū)黨建聯(lián)席會議成員單位根據(jù)自身實際認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目,聯(lián)合開展服務(wù)活動500余場,惠及黨員群眾12300余人次,做到了黨組織對群眾的“有求必應(yīng)”,帶動了群眾對黨組織的“一呼百應(yīng)”。二是開展“一站式”服務(wù)。以為民服務(wù)站為依托,統(tǒng)一辦事流程和服務(wù)事項,公開工作人員姓名和崗位職責(zé),實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制,為居民提供小事不出門、大事不出街的“一站式”服務(wù)。開通社區(qū)微信公眾號及“服務(wù)110”專線,實現(xiàn)黨組織知曉群眾訴求“一點通”,群眾撥打熱線辦事求助“一線通”,特殊人群愛心呼叫“一鍵通”,真正讓群眾感受到家的溫暖。三是開展“點單式”服務(wù)。按照“群眾所需、組織買單”的方式,對接“老、少、困”等特殊群體多元需求,逐一開展精準(zhǔn)服務(wù)。針對老年人多的實際,牽頭成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心,為轄區(qū)老年人提供日間照料、健康管理、休閑娛樂等養(yǎng)老服務(wù)。針對進(jìn)城務(wù)工人員子女多的實際,成立社區(qū)兒童心理咨詢室,開設(shè)“四點半”學(xué)校,開展生活照料、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理咨詢等服務(wù)。針對生活困難群體,實施“五必訪、八必到”工作法,做到事有人管、訴有人問、困有人幫。
三、成效與反響
(一)老舊小區(qū)重現(xiàn)新面貌。在社區(qū)黨組織的牽頭下,通過“微改造”為小區(qū)修復(fù)道路管線,安裝更換路燈,美化園林墻體,構(gòu)建步行生活圈,添加健身設(shè)施、景觀亭,增設(shè)智能充電站,老小區(qū)從“臟亂差”蛻變?yōu)椤皾崈裘馈?。在此基礎(chǔ)上,探索建立了社區(qū)黨組織主導(dǎo)、物業(yè)低償入住、居民有序參與的“準(zhǔn)物業(yè)”管理模式,讓老舊小區(qū)實現(xiàn)了長久的有序管理,許多搬走的居民又搬了回來,轄區(qū)住房的出租價格、買賣價格得到了大幅提升。
(二)群眾多元需求得到滿足。針對居民居家養(yǎng)老需求,社區(qū)與專業(yè)社會組織合辦居家養(yǎng)老服務(wù)站,為獨居空巢、孤寡老人提供日間照料、用餐送餐、棋牌娛樂、家政服務(wù)健康咨詢等服務(wù),讓家門口的養(yǎng)老生活也豐富起來。收集梳理轄區(qū)各類群體需求,梳理擬定“百項服務(wù)進(jìn)社區(qū)”項目清單,聯(lián)合開展服務(wù)活動500余場,開展服務(wù)項目132個,有效解決社區(qū)資源力量不足的問題,得到了廣大群眾的認(rèn)可和好評。
(三)社區(qū)黨組織組織力顯著增強(qiáng)。通過成立社區(qū)治理共同體,整合了社區(qū)黨組織和區(qū)域內(nèi)外單位的各類資源力量,既提高了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力,又提高了社區(qū)黨組織的區(qū)域影響力和帶動力,真正意義上實現(xiàn)共駐共建、互融互促,讓社區(qū)治理煥發(fā)出新活力。通過為群眾提供多元精細(xì)的服務(wù),讓群眾感覺到黨組織就在身邊,拉近黨組織與群眾之間的密切聯(lián)系,黨組織的政治功能和服務(wù)功能得到了較大提升。
四、經(jīng)驗與啟示
(一)黨建引領(lǐng)是提升老舊小區(qū)管理水平關(guān)鍵。永興路社區(qū)黨總支牢牢抓住政治引領(lǐng)這個關(guān)鍵,組織連接這個紐帶,在社區(qū)成立“社區(qū)治理共同體”,以社區(qū)黨組織引領(lǐng)帶動各類力量擰成“一股繩”,共同參與到社區(qū)治理服務(wù)中,實現(xiàn)區(qū)域管理服務(wù)“一盤棋”,有效推動老舊小區(qū)管理由“亂”到“治”。
(二)服務(wù)帶動是破解老舊小區(qū)管理難題的重點。永興路社區(qū)堅持以黨建為龍頭,以政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能,創(chuàng)新開展了“百項服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“準(zhǔn)物業(yè)”服務(wù)、“菜單式”服務(wù)等服務(wù)活動,圍繞群眾所思所想,落細(xì)落小提升老舊小區(qū)管理服務(wù)水平,將黨員群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍,為提升老舊小區(qū)管理服務(wù)水平提供了有益借鑒。
(三)整合資源是提升老舊小區(qū)管理服務(wù)水平的有效保障。永興路社區(qū)黨總支針對區(qū)域資源有限、配套服務(wù)差的難題,以“社區(qū)治理共同體”為平臺,充分整合調(diào)動了區(qū)域內(nèi)外一切可調(diào)動的資源力量,讓黨組織有能力、有資源為群眾解難題、做實事,實現(xiàn)了社會治理由社區(qū)一家“獨角戲”到各類群體“齊參與”的良性轉(zhuǎn)變。
