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五華區(qū)是昆明市傳統(tǒng)主城區(qū)、昆明歷史文化名城的主要承載區(qū)。翠湖既是坐落在轄區(qū)的一個(gè)大眾化旅游休閑景點(diǎn),也是一個(gè)承載悠久歷史、傳承人文稟賦、集聚要素資源“文化符號(hào)”。秉承服務(wù)和保障“建人文魅力核心區(qū)”的黨建工作定位,五華區(qū)系統(tǒng)整合組織、服務(wù)、治理、智能、文化等要素資源,把示范建設(shè)的過(guò)程作為鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)群眾福祉的過(guò)程,作為分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程,作為治理基層和建強(qiáng)基層的過(guò)程,按“一環(huán)四片”布局實(shí)施“翠湖黨建示范圈”建設(shè)工程。
一、 背景與起因
著眼于城市基層黨建“組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化”的基本認(rèn)識(shí),緊緊抓住系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)這個(gè)基本定位,理性判斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市黨建對(duì)鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉、引領(lǐng)基層治理工作中的困難和根源。
第一,特殊的歷史使命決定了城市黨建“街社是主體、轄區(qū)唱主角”。全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)明確,加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作,要以街道社區(qū)黨組織為核心,推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。清晰指出了街道、社區(qū)黨組織的主體地位和駐區(qū)單位、組織的主角作用。但就當(dāng)前情況來(lái)看,還存在三個(gè)方面的短板。一是自身不強(qiáng)。街道職能作用與形勢(shì)任務(wù)有差距,普遍存在內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、功能定位不合理、職能職責(zé)不清晰,聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)不明顯等問(wèn)題,沒(méi)有將崗位歸類(lèi)設(shè)置,沒(méi)有將資源有效整合,存在“人力不夠用、工作理不順”的現(xiàn)象;社區(qū)依然存在人少事多、小馬大車(chē)情況,眉毛胡子一把抓和見(jiàn)子打子的現(xiàn)象依然存在。二是共建不靈。一段時(shí)期以來(lái),街道、社區(qū)黨組織通過(guò)簽訂共建工作協(xié)議、召開(kāi)議事協(xié)調(diào)會(huì)議、建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制等模式,探索開(kāi)展了不同程度的共駐共建工作,但囿于行政隸屬壁壘、行業(yè)隔閡藩籬和約束機(jī)制缺失等,共建的范圍小、程度淺,停留在感情化維系、人走茶就涼的初級(jí)層面。三是覆蓋不廣。黨的組織和黨的工作對(duì)城市基層大量存在的小微企業(yè)、個(gè)體戶、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織等領(lǐng)域的覆蓋面不廣、不深,許多工作的開(kāi)展停留在幾個(gè)大機(jī)關(guān)、大企業(yè)之間;部分基層黨組織抓黨建工作沒(méi)有與推動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、與改善民生相鏈接、與促進(jìn)和諧相融入,未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。
第二,特殊的區(qū)位環(huán)境決定了城市黨建“重點(diǎn)在共建、關(guān)鍵在融合”。城市基層黨建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程、體系項(xiàng)目,涉及到方方面面、全部要素,尤其五華區(qū)是以省政府為首的諸多省級(jí)機(jī)關(guān)及各類(lèi)型企業(yè)單位的駐地,“以小博大”是城市黨建工作不可回避的難題。一是自身力量薄弱,不共建難以成大局。一方面是加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建要求街道、社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)軸心作用,另一方面是受限于編制、體制、保障和人員素質(zhì)等因素,街社自身的既有資源力量難以獨(dú)立支撐起“軸心”功能。因此必須聚攏駐區(qū)單位開(kāi)展共建,以開(kāi)放格局、雙向模式、整體視野來(lái)抓城市基層黨建工作,才能實(shí)現(xiàn)“杠桿撬動(dòng)”效果。二是社會(huì)資源分散,不凝聚難以出合力。五華區(qū)行政管轄區(qū)域內(nèi)各式各樣的資源呈現(xiàn)出多點(diǎn)重復(fù)、單點(diǎn)分散,聚則盈余、散則不足的特征。而傳統(tǒng)黨建工作模式,是各掃門(mén)前雪、“你有的我也要有”,資源重復(fù)添置、鋪陳浪費(fèi),卻不能發(fā)揮應(yīng)有效用。因此必須要通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系,搭建起能夠統(tǒng)籌整合行政區(qū)劃內(nèi)資源的平臺(tái)載體,才能將資源轉(zhuǎn)化為力量、力量推動(dòng)出結(jié)果。三是條塊分割林立,不融合難以成一體。融合包含了兩層含義,既不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位之間黨建工作的融會(huì)貫通,以及黨建工作與治理、服務(wù)、生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)工作的融合一體。只有從體制機(jī)制、方法模式上為融合掃除障礙、開(kāi)辟道路,才能達(dá)到抓黨建服務(wù)中心工作、黨建與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一、相促進(jìn)的目的。
第三,特殊的領(lǐng)域特點(diǎn)決定了城市黨建“局部要典型、整體需示范”。“城市”語(yǔ)義內(nèi)包含了機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、街道社區(qū)、商圈樓宇、市場(chǎng)店鋪等要素,其內(nèi)涵至深、外延至廣。一是點(diǎn)上出精品,方能做到“剝繭抽絲”。抓城市基層黨建的優(yōu)勢(shì)是各類(lèi)資源薈萃、各種信息匯聚、各個(gè)要素齊備,難點(diǎn)是頭緒多、網(wǎng)格細(xì)、牽扯大。要推動(dòng)城市基層黨建提檔升級(jí),必須從最基層各個(gè)黨組織入手,把基層黨組織建優(yōu)建強(qiáng)建好。只有使黨的最基層組織成為典型、精品,才能在城市管理、基層治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作中發(fā)揮保障作用。二是區(qū)域有特色,方可實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一品”。每一個(gè)城市都有自己的品味、特征。抓城市基層黨建工作,要緊緊扣住提升城市品質(zhì)、彰顯城市情懷、服務(wù)城市發(fā)展這個(gè)主題,緊扣特色、激活特色、放大特色,方可彰顯城市魅力、激發(fā)城市活力、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。這是五華區(qū)建設(shè)“翠湖黨建示范圈”的一個(gè)貫穿性思路。三是整體示范好,方才彰顯“整體效應(yīng)”。城市基層黨建工作不能造“盆景”、抓“單點(diǎn)”,要著眼居民主體、著手基層個(gè)體、抓實(shí)城市整體,切實(shí)提高整體效應(yīng)、彰顯整體水平。五華區(qū)建設(shè)“翠湖黨建示范圈”,一個(gè)基本點(diǎn)就是要通過(guò)樹(shù)起“翠湖”這個(gè)黨建符號(hào),以區(qū)域統(tǒng)籌、整區(qū)推進(jìn)的理念來(lái)加強(qiáng)全區(qū)基層黨建工作,形成由核心圈、輻射圈直至外延圈不斷放大的“圈層”效應(yīng),從整體上帶動(dòng)全區(qū)黨建工作全要素、全面性提升。
二、做法和經(jīng)過(guò)
(一)著眼示范點(diǎn)建設(shè),推動(dòng)黨群服務(wù)由“粗”向“精”轉(zhuǎn)變。按照“叫得響、立得住、推得開(kāi)”的要求,實(shí)施“翠湖黨建示范圈”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,首批規(guī)劃建設(shè)39個(gè)基層黨建示范點(diǎn)。一是推行“向外輻射”模式。以翠湖環(huán)線為示范圈建設(shè)的核心區(qū),統(tǒng)籌外延的護(hù)國(guó)、大觀、華山、龍翔4個(gè)街道內(nèi)的街道社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、中小學(xué)校、樓宇商圈、街區(qū)市場(chǎng)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等基層黨組織,向外輻射南屏步行街片區(qū)、大觀商業(yè)城片區(qū)、西站建設(shè)路片區(qū)、五華山青年路片區(qū)4個(gè)片區(qū)的“一環(huán)四片”進(jìn)行格局建構(gòu),在此基礎(chǔ)上輻射和帶動(dòng)全區(qū)基層黨建工作,使示范圈建設(shè)立體呈現(xiàn)、擴(kuò)面提升。二是實(shí)施“分步推進(jìn)”規(guī)劃。采取一次性規(guī)劃到位、按年度分步實(shí)施、分領(lǐng)域分層次創(chuàng)建的辦法,2018年為發(fā)動(dòng)實(shí)施年,2019年為深化拓展年,2020年為鞏固提升年,每年培育5~7個(gè)區(qū)級(jí)黨建示范點(diǎn)、2~4個(gè)市級(jí)黨建示范點(diǎn),力爭(zhēng)通過(guò)3年努力,在“翠湖黨建示范圈”建成一批省、市、區(qū)級(jí)黨建示范點(diǎn),形成具有五華特色、享譽(yù)省市內(nèi)外的黨建品牌。三是落實(shí)“首位要素”保障。把“翠湖黨建示范圈”建設(shè)作為“首位”工程,從人力支持、財(cái)力保障、物資使用等方面給予傾斜。區(qū)委組織部全員“出征”、掛牌“作戰(zhàn)”,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促指導(dǎo),每周一報(bào)、限時(shí)推進(jìn);各基層黨組織落實(shí)一個(gè)工作方案保障、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)具體部門(mén)負(fù)責(zé)、一個(gè)黨建項(xiàng)目支撐的“四個(gè)一”責(zé)任體系。同時(shí),克服主城中心區(qū)“寸土寸金”難題,通過(guò)對(duì)挑置換、購(gòu)買(mǎi)協(xié)商等方式,加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè),以不低于400平米為基準(zhǔn),今年新增達(dá)標(biāo)活動(dòng)陣地9個(gè)。并通過(guò)財(cái)政投入、黨費(fèi)補(bǔ)貼、基層自籌等方式統(tǒng)籌1200余萬(wàn)元資金,保障示范圈建設(shè)有力推進(jìn)。
(二)著眼競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),推動(dòng)文化元素由“散”向“聚”呈現(xiàn)。聚焦“黨建引領(lǐng)、文化托底、品質(zhì)提升”,深入挖掘翠湖深厚紅色文化底蘊(yùn),使翠湖黨建示范圈與翠湖歷史文化弘揚(yáng)相得益彰。一是著力提升翠湖商圈品質(zhì)。結(jié)合翠湖歷史文化片區(qū)整治提升工程,推動(dòng)“商退湖進(jìn)”、文化復(fù)原,發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)功能,在黨組織的引領(lǐng)下深入小區(qū)樓院、企業(yè)商戶開(kāi)展協(xié)商、做好引導(dǎo),使翠湖提升改造成為大家的事情,共同商量、共同去做。通過(guò)黨建示范圈與翠湖改造提升同謀劃、同推進(jìn),目前消失多年的翠湖“柳營(yíng)洗馬”景觀已重現(xiàn)昆明,先生坡、沈官坡及景虹街“兩坡一街”提升整治示范工程已初見(jiàn)成效,其余項(xiàng)目也有序推進(jìn)。二是著力會(huì)聚紅色文化資源。立足“黨建工作最根本的還是做人的工作”這個(gè)基本認(rèn)識(shí),堅(jiān)持以文化人、感人、育人,在“翠湖黨建示范圈”統(tǒng)領(lǐng)下,以體系化、鏈條化思路整合會(huì)聚翠湖周邊紅色歷史遺跡、愛(ài)國(guó)主義教育基地等資源,掛牌建立“開(kāi)放式組織生活基地”,放大人文資源對(duì)黨員群眾的教育引導(dǎo)功能。目前,已與西南聯(lián)大干部教育學(xué)院簽約共建黨員干部教育基地,在云南陸軍講武堂、中共云南地下黨建黨舊址等地建立了11個(gè)開(kāi)放式組織生活基地。三是著力規(guī)范群眾文藝團(tuán)體。翠湖是昆明之眼、文萃之心,周邊的圖書(shū)館、演藝場(chǎng)、大劇院、電影院等場(chǎng)所鱗次櫛比,吸引帶動(dòng)大批自發(fā)組成的群眾性文藝團(tuán)隊(duì)聚集在翠湖公園各個(gè)廣場(chǎng)、庭院,時(shí)常為誰(shuí)的地段好、誰(shuí)的觀眾多、誰(shuí)的音響聲大等問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)糾紛。五華區(qū)抓住規(guī)范文藝團(tuán)隊(duì)這個(gè)關(guān)鍵,在全省率先成立“廣場(chǎng)舞”協(xié)會(huì)黨支部,指導(dǎo)他們制定章程,從組織建設(shè)、遵紀(jì)守法、社會(huì)責(zé)任等方面提出要求,通過(guò)排練紅色節(jié)目、開(kāi)展公益演出等,占領(lǐng)思想主陣地,傳播紅色正能量。
(三)著眼組織力提升,推動(dòng)組織體系由“疏”向“密”聚攏。堅(jiān)持“共駐共建、資源整合、激發(fā)活力”,以組織體系建設(shè)為重點(diǎn),以提升組織力為目標(biāo),全面加強(qiáng)城市基層黨建。一是健全基層組織聯(lián)合體。由街道黨工委、社區(qū)黨組織牽頭,采取“1+N+1”共建、“一心一片”聯(lián)建、“區(qū)域兜底”掛靠建等模式,整合轄區(qū)有一定規(guī)模和影響力的企事業(yè)單位黨組織,全覆蓋在街道一級(jí)建立黨建聯(lián)盟、在社區(qū)一級(jí)成立聯(lián)合大黨委,推動(dòng)形成街道社區(qū)黨組織核心主導(dǎo)、駐區(qū)單位踴躍參與、社會(huì)各界大力支持的“全方位、立體式”組織體系。二是構(gòu)建翠湖黨建共同體。充分發(fā)揮翠湖周邊省級(jí)機(jī)關(guān)單位集中、高等院校集中、智力資源匯聚、黨建要素齊備的獨(dú)厚優(yōu)勢(shì),把翠湖片區(qū)黨的建設(shè)和基層治理工作作為一個(gè)整體來(lái)審視、謀劃和推動(dòng)?！耙画h(huán)四片”范圍內(nèi)的華山、護(hù)國(guó)、大觀、龍翔4個(gè)街道,均通過(guò)構(gòu)建以街道黨工委為聯(lián)結(jié)軸心、社區(qū)黨組織為延伸支點(diǎn)、駐區(qū)單位黨組織為神經(jīng)末梢的黨建聯(lián)盟,并在社區(qū)搭建子聯(lián)盟,推行雙向互補(bǔ)的資源清單、需求清單、服務(wù)清單,聯(lián)盟日常運(yùn)行實(shí)施“雙輪值主席”制度,形成“一體兩級(jí)”組織架構(gòu)。三是打造開(kāi)放活動(dòng)多面體。在區(qū)域黨建聯(lián)盟的架構(gòu)之下,按照“一區(qū)域一中心”的原則,在街道、社區(qū)和有條件的各類(lèi)單位組織中建設(shè)服務(wù)片區(qū)、開(kāi)放共用、規(guī)范實(shí)用的黨群活動(dòng)服務(wù)中心,為區(qū)域內(nèi)黨組織、黨員和群眾團(tuán)體開(kāi)展活動(dòng)、議事協(xié)商提供陣地,抓實(shí)組織活動(dòng)和協(xié)商治理工作。目前已完成護(hù)國(guó)、大觀、龍翔3個(gè)街道和翠湖社區(qū)等18個(gè)片區(qū)型黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)。
(四)著眼標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)基層工作由“管”向“治”聚焦。立足“資源歸類(lèi)、職能歸順、人員歸位”,深化街道體制改革、社區(qū)減負(fù)增效,推動(dòng)基層工作向“深、細(xì)、實(shí)”轉(zhuǎn)變。一是著力“三個(gè)推動(dòng)”。推動(dòng)街道內(nèi)設(shè)科室設(shè)置撤并改革,整合設(shè)立基層黨建辦、街道黨群活動(dòng)服務(wù)中心,為街道黨工委聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)職能搭臺(tái);推動(dòng)街道擴(kuò)能賦權(quán),賦予街道黨工委對(duì)區(qū)直部門(mén)年終考核10%的考核評(píng)議打分權(quán)、對(duì)新興領(lǐng)域各類(lèi)組織審核建議權(quán)、對(duì)轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)參與權(quán)、對(duì)文明單位創(chuàng)建推薦權(quán)、對(duì)綜治維穩(wěn)一票否決權(quán)等職權(quán)資源;推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效,出臺(tái)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單、社區(qū)干部小微權(quán)力清單,推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,深化社區(qū)“區(qū)行政化”工作。二是搭建“三大載體”。搭建“層級(jí)責(zé)任”聯(lián)動(dòng)載體,建立區(qū)委黨建工作例會(huì)制度,落實(shí)區(qū)委第一責(zé)任、街社主體責(zé)任;搭建“網(wǎng)格模式”服務(wù)載體,劃分網(wǎng)格點(diǎn)、設(shè)置網(wǎng)格員,將全區(qū)劃分為392個(gè)網(wǎng)格,推行“支部建到網(wǎng)格”,確保到點(diǎn)到位;搭建“便捷直通”服務(wù)載體,深化實(shí)施“三亮一樹(shù)”主題實(shí)踐、10分鐘服務(wù)圈等為民服務(wù)活動(dòng),建立“零距離”服務(wù)機(jī)制,確保便民利民。三是狠抓“五個(gè)基本”。抓牢基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè),以打造“翠湖黨建示范圈”為標(biāo)桿引領(lǐng),在全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域基層黨組織開(kāi)展黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,用三年時(shí)間分階段、分批次、全覆蓋推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè),以標(biāo)準(zhǔn)出規(guī)范、以規(guī)范促示范。2018年,全區(qū)共403個(gè)黨支部列入規(guī)范化建設(shè),現(xiàn)已全部完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,為示范圈建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(五)著眼實(shí)效化鏈接,推動(dòng)黨建品牌由“點(diǎn)”向“面”擴(kuò)展。堅(jiān)持“品牌運(yùn)作、價(jià)值引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)”,樹(shù)立品牌靶向、實(shí)效實(shí)用,著力把“翠湖黨建示范圈”建成有示范力、影響力、擔(dān)當(dāng)力的“榜上名牌”。一是黨建+旅游,編制紅色地圖。將翠湖周邊重要?dú)v史事件和重要機(jī)構(gòu)舊址等歷史文化資源的挖掘、開(kāi)發(fā)、利用,納入“翠湖黨建示范圈”建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn),確定中共云南地下黨建黨舊址、昆明朱德舊居紀(jì)念館等13處重要?dú)v史事件和重要機(jī)構(gòu)舊址、黨員教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)等形成紅色“旅游”路線,明確三大類(lèi)9項(xiàng)活動(dòng)菜單,編制《紅色印記——昆明市五華區(qū)紅色“旅游”手冊(cè)》,使黨員干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)流程更加規(guī)范、主題更加鮮明。二是展示+教育,建設(shè)主題公園。以拓展教育陣地、提升五華形象、喚醒紅色記憶為目標(biāo),收集整理翠湖片區(qū)的歷史遺跡、文化名人、歷史史實(shí),在勝利廣場(chǎng)綠地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以展示全國(guó)全省重大黨史歷史事件、翠湖周邊革命歷史遺址及革命先驅(qū)、五華區(qū)黨建成果等為內(nèi)容的黨建文化主題公園,為翠湖片區(qū)文化品質(zhì)提升提供支撐;并積極打造了潘琰烈士革命事跡陳列室、“護(hù)國(guó)記憶”展示廳等多個(gè)紅色資源“新名片”,不斷提升“翠湖黨建示范圈”的品牌形象力、感染力。三是網(wǎng)下+網(wǎng)上,品牌示范鏈接。依托“五華先鋒”微信公眾號(hào)開(kāi)發(fā)“紅色印記”互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)覽平臺(tái),提供實(shí)景展示、語(yǔ)言導(dǎo)覽、延伸閱讀、答題競(jìng)賽、留言獻(xiàn)花等多項(xiàng)服務(wù),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)“云空間”拓展多元內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)“聲、像、圖、文”多位一體全方位展示五華紅色文化氣質(zhì),讓黨員群眾感受革命歷史、接受黨性教育,教育黨員群眾不忘初心跟黨走,讓紅色文化成為“翠湖黨建示范圈”的一個(gè)基因、一張名片,成為貫穿其中的一條主線。
三、 反響與成效
五華區(qū)緊緊扭住基層黨建“全要素”,扎實(shí)推進(jìn)“翠湖黨建示范圈”建設(shè),有力提升了基層黨建規(guī)范化水平、有力增強(qiáng)了基層組織工作活力、有力促進(jìn)了基層社會(huì)治理創(chuàng)新。一是基層黨建水平得到了整體提升。實(shí)施“翠湖黨建示范圈”建設(shè),引領(lǐng)基層黨組織進(jìn)一步明晰了新時(shí)代城市基層黨建鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉的根本目標(biāo),初步解決了部分基層黨組織黨建工作無(wú)亮點(diǎn)、抓點(diǎn)示范無(wú)樣板、主題活動(dòng)無(wú)特色、對(duì)標(biāo)看齊無(wú)標(biāo)桿等問(wèn)題,成為促進(jìn)全區(qū)基層黨建工作整體提升的有力推手。二是區(qū)域共駐共建得到了系統(tǒng)規(guī)范。在建設(shè)和運(yùn)行街道黨建聯(lián)盟、社區(qū)大黨委、黨群活動(dòng)服務(wù)中心工作中,各基層黨組織深入實(shí)踐、縱深探索,形成了成體系的系列黨建工作機(jī)制,共駐共建、共治共享的區(qū)域化黨建工作效率和質(zhì)量顯著提高。三是典型示范作用得到了充分發(fā)揮。以區(qū)委“首位”工程來(lái)推動(dòng)“翠湖黨建示范圈”建設(shè),有利于集中有限的資源、力量,進(jìn)一步加大了一批基層黨建工作典型培養(yǎng)、樹(shù)立、宣傳力度,老典型重?zé)ü獠省⑿碌湫图娂娪楷F(xiàn),發(fā)展壯大了全區(qū)基層黨建示范集群,使全區(qū)各基層黨組織學(xué)有方向、趕有目標(biāo)。四是黨群服務(wù)條件得到有效改善。通過(guò)實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心、黨組織活動(dòng)陣地,集中打造了一批分布于各產(chǎn)業(yè)帶、居民區(qū)的集黨建文化、廉政文化、傳統(tǒng)文化、黨群服務(wù)、文體娛樂(lè)等于一體的閃亮陣地,基層黨組織的形象得到了極大提升。五是黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。實(shí)施“翠湖黨建示范圈”建設(shè),通過(guò)黨建工作項(xiàng)目化落實(shí)、經(jīng)濟(jì)工作黨建來(lái)保障的互動(dòng),促進(jìn)基層黨組織書(shū)記把正確處理好抓黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)系擺在首位,做到了“雙責(zé)雙抓”,把“虛”事做實(shí)、“實(shí)”事做好,以黨建工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果來(lái)檢驗(yàn)黨建工作成效,實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
實(shí)踐證明,實(shí)施“翠湖黨建示范圈”建設(shè),是整體推進(jìn)基層黨建工作上臺(tái)階、上水平的現(xiàn)實(shí)需要和重要載體、重要方法。一是建設(shè)示范圈,抓全要素、“全科服務(wù)”是工作基調(diào)。結(jié)合新時(shí)代城市基層黨建對(duì)街道、社區(qū)工作職能的要求,必須樹(shù)立“全科服務(wù)”理念,瞄準(zhǔn)黨群服務(wù)、基層治理全部要素,從改變服務(wù)供給方式入手,將街道、社區(qū)為民服務(wù)中心(站)的“為民服務(wù)十條線”進(jìn)行精簡(jiǎn)整合,實(shí)行“一窗受理,全科服務(wù)”,流程更簡(jiǎn)便,服務(wù)更高效,用釋放出的公共服務(wù)空間和人力滿足居民多樣化需求,才能達(dá)到全面進(jìn)步、整體提升,否則就會(huì)成為做“虛功”、造“盆景”。二是建設(shè)示范圈,典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)是重要方法。培育典型、示范引路、整體推進(jìn),是加強(qiáng)基層黨建工作的有效方法和重要舉措,是基層黨建富有生機(jī)活力的成功經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)黨建示范圈,就是要按照樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶線、連線成片的模式,通過(guò)一個(gè)一個(gè)示范點(diǎn)的建設(shè),樹(shù)立基層黨建樣板,打造基層黨建標(biāo)志性工作、精品工程,發(fā)揮好示范、帶動(dòng)、輻射作用,以創(chuàng)促建、以點(diǎn)促面。三是建設(shè)示范圈,確定項(xiàng)目、豐富內(nèi)容是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)黨建示范圈,必須通過(guò)一系列的項(xiàng)目、活動(dòng)將上級(jí)黨委關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的要求、精神,落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作中。把黨建工作內(nèi)容通過(guò)項(xiàng)目化推進(jìn),突出重點(diǎn)、細(xì)化內(nèi)容、分步實(shí)施;把黨建工作的整體要求分解成一系列活動(dòng),明確活動(dòng)載體,確定階段目標(biāo);把工作從書(shū)面文字繪成工程藍(lán)圖,從而讓基層在推進(jìn)黨建工作中抓得住方向、找得準(zhǔn)目標(biāo)、干得出實(shí)效。四是建設(shè)示范圈,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、整體推進(jìn)是根本目標(biāo)。建設(shè)“翠湖黨建示范圈”是推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、整體提升,服務(wù)和保障中心工作發(fā)展進(jìn)步的重要抓手。堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,統(tǒng)籌文化品質(zhì)提升、歷史文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā)、推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)和治理城市現(xiàn)代化、優(yōu)化中心城區(qū)交通體系建設(shè)、創(chuàng)建國(guó)家文明城市、黨的組織和工作對(duì)城市各個(gè)領(lǐng)域的有效覆蓋等工作,全盤(pán)謀劃、一體推進(jìn),使示范圈建設(shè)成為一根主線、一個(gè)楔子、一節(jié)車(chē)頭,串起各項(xiàng)重點(diǎn)工作、破開(kāi)各個(gè)困難問(wèn)題、帶動(dòng)工作全面發(fā)展,成為實(shí)現(xiàn)“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的有效載體。
