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陽宗海是云南省九大高原湖泊之一,是轄區(qū)人民賴以生存和發(fā)展的“母親湖”。2017年,為加強陽宗海保護治理,全面深化河(湖)長制工作,陽宗海風景名勝區(qū)黨工委創(chuàng)新提出基層黨建與河(湖)長制“雙提升”,以示范區(qū)創(chuàng)建為目標,采取“聚焦一個主題、細化一張網格、建強一支隊伍、創(chuàng)新一個載體、擦亮一張名片、完善一項機制”的工作舉措,整合機關和企業(yè)力量,在推動基礎性、日常性、重要性工作的基礎上,通過發(fā)揮各級黨組織和黨員在陽宗海保護治理中的戰(zhàn)斗堡壘及先鋒模范作用,促進陽宗海水環(huán)境綜合治理取得成效,自2016年6月以來,湖體水質已持續(xù)28個月穩(wěn)定保持在Ⅲ類水標準。
一、背景和起因
云南九大高原湖泊之一的陽宗海,曾是風光旖旎、湖水清澈的好地方,湖中魚蝦成群、水鳥結對,岸邊溝渠縱橫,湖光山色美不勝收。陽宗海也是周邊人民賴以生存和發(fā)展的“母親湖”。然而,2008年,不法企業(yè)排放物造成了陽宗海工業(yè)砷污染,導致陽宗海水質下降到劣V類。2009年10月,省委、省政府從統(tǒng)籌區(qū)域治理、保護、開發(fā)的高度,決定成立昆明陽宗海風景名勝區(qū)管理委員會,按照黨政合一、經濟社會發(fā)展合一的實體化模式,對區(qū)域實現統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。
2017年11月,為進一步加強陽宗海保護,鞏固水環(huán)境綜合治理成效,踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念,維護陽宗海國家級旅游度假區(qū)這張“名片”,陽宗海黨工委在省市有關部門的支持幫助下,先后制定了基層黨建與河(湖)長制“雙提升”工作實施意見和具體方案,積極探索“黨建+河(湖)長制”的新舉措,扎實做好基層黨建工作,著力創(chuàng)建“黨群共筑治水夢”的新格局。
二、做法與經過
(一)以“六個一”為抓手,全面實施基層黨建與河(湖)長制“雙提升”
為全面落實陽宗?；鶎狱h建與河(湖)長制“雙提升”工作,建立保護治理責任制,提出“聚焦一個主題、細化一張網格、建強一支隊伍、創(chuàng)新一個載體、擦亮一張名片、完善一項機制”的“六個一”舉措。
聚焦一個主題。各級黨組織始終聚焦陽宗海保護治理主題,充分發(fā)揮各類黨建活動載體作用,進一步抓牢基礎工作。一是組織“保護綠色家園·爭當陽宗海先鋒”主題實踐活動,采取“簽訂一份黨員行為公約、開展一次黨員義務宣傳活動、成立一支黨員保潔志愿者隊伍”的方式,常態(tài)化巡察河道,基層各黨支部劃片包保陽宗海保護治理工作。二是開展示范亮牌。在社區(qū)設立陽宗海保護黨員示范戶、黨員責任田等,黨員就近就便聯系群眾和田地,做好監(jiān)督和宣傳工作;在機關設置黨員先鋒崗,創(chuàng)造一流業(yè)績,積極爭當環(huán)保衛(wèi)士。根據需要設立生態(tài)文明勸導崗、環(huán)境衛(wèi)生巡護崗、入湖河道管護崗等,組織黨員公開承諾,在積極履行崗位職責的同時深入了解社情民意,切實幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題。
細化一張網格。充分發(fā)揮黨組織的政治引領作用,推進“領導包街道、部門包社區(qū)、社區(qū)包組、黨員包戶”工作機制,全面推進陽宗海保護網格化管理,確保工作無死角、零遺漏、全覆蓋。一是區(qū)級領導認真履行“河長”職責。按照全面深化河(湖)長制要求,區(qū)黨工委、管委會領導負責責任區(qū)域河長制工作的落實,推進河(渠)湖庫保護治理,督促指導街道網格化管理責任制的落實。二是部門包保聯系社區(qū)。機關各部門掛鉤聯系社區(qū)和河道(河段),積極組織黨員干部參加所聯系社區(qū)的環(huán)保工作。三是建立社區(qū)黨組織掛鉤聯系居民小組黨支部制度。社區(qū)黨組織負責“兩委”成員志愿服務活動,發(fā)揮社區(qū)干部積極作用,督促指導居民小組黨支部劃分黨員責任區(qū)、開展志愿服務等,并做好對居民小組長、黨支部書記的考核評價。四是黨員履行包戶責任。以“1+X”的方式,每名農村黨員結對聯系群眾,重點對從事生產經營、餐飲服務的業(yè)主進行結對督促,通過入戶宣傳、交心談心、民情收集、信息反饋等方式,發(fā)動群眾參加陽宗海保護治理。
建強一支隊伍。以黨員積分制管理和民主評議黨員為抓手,著力建設一支擔當能力強、環(huán)保意識強、表率作用好的黨員隊伍。一是帶頭學習宣傳,樹牢生態(tài)意識。黨員通過認真學習陽宗海保護條例等相關政策法規(guī),成為陽宗海保護治理的先行者,并主動在家人、朋友和身邊群眾中廣泛宣傳,引導群眾轉變生活方式,養(yǎng)成節(jié)水、污染源防治、河道保護的良好習慣。二是帶頭參與執(zhí)行,爭當環(huán)保衛(wèi)士。黨員從小事做起,主動認領1個黨支部設定的崗位,按照劃定的黨員責任區(qū)開展工作,做到“六帶頭六嚴禁”,即帶頭參與陽宗海流域環(huán)境綜合整治,嚴禁私搭亂建、少批多占;帶頭落實包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包水清的“門前四包”責任制,嚴禁亂堆亂放垃圾、隨意排放污水;帶頭改廁改灶改廄,嚴禁浪費資源、污染環(huán)境;帶頭開展節(jié)水節(jié)電,嚴禁偷排污水、亂倒垃圾;帶頭發(fā)展生態(tài)農業(yè),逐步減少種植污染大的農作物、減少使用農藥化肥;帶頭參與各類志愿服務活動,嚴禁推諉扯皮、流于形式。三是帶頭聯系監(jiān)督,實現全員參與。全體黨員對破壞陽宗海生態(tài)環(huán)境行為實行“零容忍”,前移監(jiān)督關口,發(fā)揮主體作用,實現陽宗海保護治理工作有人管、全參與。
創(chuàng)新一個載體。將基層黨建與陽宗海保護治理相融合,利用現有黨建載體,創(chuàng)新開發(fā)集基層黨建與河(湖)長制功能于一體的微信服務號,公開河(湖)長制工作和相關職能、公示黨員志愿服務情況等,并運用信息化載體考核黨建基礎工作,實現信息高效管理、資源高度整合、工作共建共享。
擦亮一張名片。打造社區(qū)黨組織“雙提升”工作示范點,形成示范帶,以線連片、以片帶面,努力創(chuàng)建示范區(qū)。各級黨組織總結經驗、挖掘典型,將陽宗海保護治理中行之有效的辦法提煉出來,在區(qū)域范圍內進行推廣;及時將活動成果轉化為制度成果,不斷健全完善長效機制。
完善一項機制。建立陽宗海保護治理考評機制,完善管理和考核獎懲辦法。一是建立基層黨組織抓陽宗海保護考核制度。重點從基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,帶領廣大黨員和群眾參與陽宗海保護方面進行評議,重點看轄區(qū)內污水直排、私搭亂建、少批多占等違規(guī)現象。每年撥付一定數額的專項資金,對工作有力、成績突出的基層黨組織和黨員個人進行表彰。二是完善黨員參與陽宗海保護治理的積分制管理。重點從“執(zhí)行政策法規(guī)、主動履諾踐諾、聯系服務群眾、履行崗位職責、參與陽宗海保護”等方面細化和量化考核評價指標。對于年度內積分高的黨員,有相關扶持政策的傾斜,優(yōu)先安排各項幫扶措施,調動黨員參與工作的積極性。
(二)以各部門聯動為重點,充分整合各級力量
基層黨建與河(湖)長制“雙提升”工作開展前,河(湖)長制工作主要由區(qū)河長辦負責,各街道自行組織實施。工作開展后,發(fā)揮了基層黨組織的政治引領和領導核心作用,切實把陽宗海流域各類組織凝聚在基層黨組織周圍,協同作用、共同發(fā)力。
整合機關工作力量。在全區(qū)機關建立基層黨建與河(湖)長制“雙提升”工作掛鉤聯系制度,機關各部門與6條主要河流、主要河段和沿河社區(qū)建立掛鉤聯系點,負責指導聯系社區(qū)開展此項工作,主動參與專項整治,幫助協調項目資金,推動掛鉤責任河流(河段)實現生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美,掛鉤聯系社區(qū)實現基層黨建與河(湖)長制工作共同促進。
調動企業(yè)工作積極性。充分探索市場機制作用,吸引企業(yè)和社會參與河湖保護、管理,形成多元化治理局面,結合轄區(qū)實際,創(chuàng)新推行企業(yè)河長,率先把陽宗海沿湖11家企業(yè)負責人聘任為企業(yè)河長,發(fā)放聘書、簽訂目標責任書、成立企業(yè)志愿者隊伍,設置企業(yè)河長界碑17座,企業(yè)河長按月開展巡河,定期檢查考核。
(三)以日常工作為基礎,確保各項工作均穩(wěn)步推進
基層黨建與河(湖)長制“雙提升”不是一項孤立的工作,需要與基礎性、日常性、重要性的工作結合起來,才能有事半功倍的效果。
與基礎黨務工作結合。把陽宗海保護治理納入“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重要內容,緊扣陽宗海保護治理主題開展組織生活,利用主題黨日等時機開展志愿服務活動。將“雙提升”示范點創(chuàng)建與黨支部規(guī)范化建設相結合,在常規(guī)性工作進一步規(guī)范的基礎上認真落實工作要求。
與相關重點工作結合。繼續(xù)組織好以改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶、清潔水源、田園、家園為主要內容的“七改三清”和以治亂、治臟、治污、治堵、集鎮(zhèn)改造、拆除違法違規(guī)建筑、增加城市綠化面積為主要內容的“四治三改一拆一增”活動,引導黨員群眾樹立良好的生產生活習慣。與青年志愿者、巾幗志愿者等志愿者活動結合,利用文化科技衛(wèi)生法律“四進社區(qū)”“我們的節(jié)日”等契機,調動各類黨員群體的積極性,形成人人參與的良好局面。
(四)以創(chuàng)建“雙提升”示范區(qū)為目標,制定三年行動計劃
為加快基層黨建與河(湖)長制“雙提升”,精準發(fā)力、綜合施策,拉高標桿、補齊短板,促使工作常態(tài)化、長效化,我區(qū)制定“雙提升”示范區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃,明確各級黨組織書記、機關各部門及黨員個人抓“雙提升”責任清單,按照今年打基礎,明年抓鞏固,后年促提升的工作思路,先行先試,不斷改進工作、完善制度、形成經驗。
2018年,在抓好工作試點建設的基礎上,每個鎮(zhèn)(街道)分別在陽宗大河和七星河、擺依河、瑤沖河沿線選取3—5個村(社區(qū))進行示范點打造,到年底全區(qū)建成9—15個村(社區(qū))“雙提升”示范點。
2019年,發(fā)揮示范點作用,在全區(qū)普遍推開,實現“雙提升”工作在沿河(湖)社區(qū)全覆蓋,形成陽宗大河和七星河、擺依河、瑤沖河示范帶,力爭創(chuàng)建為市級基層黨建與河(湖)長制“雙提升”示范區(qū)。
2020年,進一步總結經驗,優(yōu)化工作機制,提升治水成效,力爭創(chuàng)建為基層黨建水平明顯提升、水環(huán)境綜合治理明顯改善的省級示范區(qū)。
三、成效與反響
加強基層黨建工作,是推動解決基層突出問題、促進社會穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手,是根植基層、面向群眾、建設新時代中國特色社會主義的迫切需要;保護治理好陽宗海,是省委、省政府交給陽宗海的重大政治任務,是陽宗海踐行綠色發(fā)展理念的內在要求。區(qū)黨工委高度重視,高位推動,將基層黨建與河(湖)長制“雙提升”作為全區(qū)的第一要務來抓,全面推動基層黨建和陽宗海保護治理互促共進。
自開展基層黨建與河(湖)長制“雙提升”工作以來,各級黨組織在河(湖)長制工作中積極探索、大膽創(chuàng)新,廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用,黨建工作水平得到新提升,治水取得新成效。各級黨組織認真落實黨建工作要求,夯實基層基礎,成功創(chuàng)建市級黨建示范點3個,市級示范黨支部2個,區(qū)級黨建示范點10個;黨員領導干部深入陽宗海流域基層黨組織,講授生態(tài)文明專題黨課53次,受教黨員達4480余人次;實現以黨總支或黨支部為單位每季度開展一次“保護母親湖”生態(tài)教育活動,各級黨組織相繼成立黨員保潔志愿者隊伍、黨員巡河志愿者隊伍、黨員宣講志愿者隊伍14支,利用“5+X”主題黨日等時機組織開展河道保潔、污染防治、環(huán)保宣傳等志愿服務140余次,其中義務宣傳活動33次,發(fā)放相關宣傳材料1170余份,發(fā)現整改問題170余次。截至2018年10月31日,陽宗海建設生態(tài)河道16.8公里,建成人工濕地300余畝,完成流域荒山造林、封山育林、補植補造4.2萬畝,各級河長開展多輪巡河1969次,陽宗海湖體水質已持續(xù)28個月穩(wěn)定保持在Ⅲ類水標準。
四、經驗與啟示
第一,黨建工作不是孤立片面的個體,必須與中心工作相結合。離開了經濟社會發(fā)展的大局,黨建工作就會成為無源之水、無本之木。為此,要把服從大局作為推動黨建工作的強引擎,把服務大局作為黨建工作的生命線,從全局上、根本上、長遠上想問題、謀思路、抓落實。陽宗海各級黨組織自覺把黨建工作放到發(fā)展大局中來思考、審視和把握,把黨建工作和陽宗海保護治理的大局緊密結合起來,切實把黨的政治優(yōu)勢轉化為生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)勢,把黨的組織資源轉化為生態(tài)環(huán)境保護資源,把黨的建設成果轉化為生態(tài)環(huán)境治理成果。
第二,生態(tài)文明建設關系人民福祉、關乎民族未來,不能逾越生態(tài)紅線。黨的十九大報告中指出:堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。陽宗海始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、空間均衡、系統(tǒng)治理,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,各級黨組織發(fā)揮領導作用,警示、教育和引導全社會牢固樹立環(huán)境保護意識,不斷提高黨建工作服務生態(tài)文明建設的能力和實效。
第三,堅持實事求是用與時俱進的方法抓基層黨建。所謂與時俱進,是根據現階段我們黨的歷史使命,圍繞黨和國家大政方針政策、圍繞上級黨組織的決策部署,結合本地區(qū)、本單位實際,創(chuàng)造性地開展工作。陽宗?；鶎狱h建與河(湖)長制“雙提升”就是圍繞生態(tài)文明建設的新要求,結合全區(qū)實際抓基層黨建工作。在推進過程中,及時調整完善一些工作舉措,更多運用市場的辦法、法治的思維、“互聯網+”的理念促進工作取得成效。
