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一、背景與起因
宜良距離昆明主城45公里,國土總面積1913.68平方公里,下設(shè)2個街道4個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)116個村委會(社區(qū)),總?cè)丝?3.1萬人,其中機(jī)關(guān)黨員1590名?，F(xiàn)有4個城市社區(qū),都是2000年后改制的社區(qū),國土面積10平方公里,總戶數(shù)16660戶,總?cè)丝跀?shù)37845人,城市化率43.8%。
近年來,隨著城市化進(jìn)程的加快,城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生許多新變化。一是城市黨建工作滯后于城市發(fā)展。城市社區(qū)與駐區(qū)單位、駐區(qū)企業(yè)不同程度存在條塊分割、封閉運(yùn)行的問題,加之社區(qū)黨員較為分散,凝聚力不強(qiáng),服務(wù)群眾不到位,服務(wù)資源不足,聯(lián)系服務(wù)群眾不直接、不到位,缺乏主動參與社區(qū)活動的積極性,導(dǎo)致城市黨建氛圍不濃,城市黨建滯后于城市建設(shè),不能完全適應(yīng)城市發(fā)展和社會治理需要。二是機(jī)關(guān)黨建和中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。沒有平臺、沒有載體,重業(yè)務(wù)、輕黨建,走形式、擺樣子……這些都是機(jī)關(guān)黨建的“硬傷”。機(jī)關(guān)黨建和城市黨建目前存在的問題,亟需創(chuàng)新載體來調(diào)動機(jī)關(guān)黨員和社區(qū)黨員積極性,提振他們的精氣神,主動參與黨建工作,并以此來推動中心工作。
基于上述原因,宜良縣緊緊抓住“人”這個核心,在全省首家搭建了“幸福新宜良?黨群心連心”機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)活動平臺,引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員主動參與到城市基層治理中來,營造了機(jī)關(guān)黨員“8小時內(nèi)盡職崗位,8小時外服務(wù)社會”的良好氛圍,探索走出了一條機(jī)關(guān)黨建與城市基層治理融合之路,實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建和城市黨建的互促雙贏。
二、做法與經(jīng)過
(一)搭建“十百千萬”架構(gòu),每位黨員都是志愿者
2017年3月,宜良縣“幸福新宜良·黨群心連心”黨員志愿服務(wù)行動正式啟動,通過應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式,以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐,搭建黨員志愿服務(wù)“微平臺”。志愿服務(wù)行動搭建起一個“十百千萬”的總體架構(gòu),即:面向縣城十個社區(qū),組建百支黨員志愿服務(wù)隊(duì),實(shí)名注冊數(shù)千名機(jī)關(guān)黨員志愿者,辦萬件實(shí)事的“十百千萬”行動。志愿服務(wù)行動聚焦提升城市服務(wù)功能,把10個城市社區(qū)作為“主戰(zhàn)場”;全覆蓋組織全縣60家縣直機(jī)關(guān)單位在職黨員到社區(qū)報到,組建各類志愿服務(wù)隊(duì);全縣1590名機(jī)關(guān)黨員實(shí)名網(wǎng)絡(luò)注冊為志愿者,到社區(qū)開展各類志愿服務(wù)活動。這樣,既壯大了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,解決了社區(qū)服務(wù)力量不足的問題;也促使機(jī)關(guān)黨員干部走基層、接地氣,加強(qiáng)與社區(qū)群眾的直接聯(lián)系,切實(shí)轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍作風(fēng),把機(jī)關(guān)黨員“八小時之外”的時間充分利用起來,引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報到服務(wù),深度參與到城市基層治理當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與城市黨建相融合。同時,通過組織黨員結(jié)合全縣中心工作常態(tài)化開展志愿服務(wù),有效地促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(二)打造“雙線聯(lián)通”閉環(huán),“線上線下”零障礙切換
“幸福新宜良·黨群心連心”黨員志愿服務(wù)行動應(yīng)用“O2O”模式,以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐,創(chuàng)建了電腦端網(wǎng)站和手機(jī)端微信平臺,線上“出單”“搶單”“曬單”與線下“點(diǎn)單”“結(jié)單”環(huán)環(huán)相扣,自由切換。一是線下“點(diǎn)單”。縣級相關(guān)職能部門、街道和社區(qū)分別作為志愿服務(wù)“客戶”,結(jié)合工作需要,上傳招募志愿者的服務(wù)項(xiàng)目策劃。如:為強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè),優(yōu)化為民服務(wù)質(zhì)量、提升政府形象,縣政務(wù)服務(wù)管理局打算回訪辦事群眾,但工作量很大,人手不夠,就策劃了“服務(wù)質(zhì)量測評 政務(wù)最先行”服務(wù)項(xiàng)目,每月招募10名黨員志愿者,作為“第三方評估”向辦事群眾進(jìn)行電話回訪,對65家窗口單位和工作人員進(jìn)行隨機(jī)測評。二是線上“出單”?？h“志愿辦”收到服務(wù)項(xiàng)目策劃后,對服務(wù)時間是否規(guī)范(“八小時外”)、志愿者崗位設(shè)置是否合理(避免人員不足或過剩)等進(jìn)行審核,審核通過后便可形成正式服務(wù)項(xiàng)目,在每天上午11點(diǎn)和下午17點(diǎn)定時發(fā)布在平臺“活動匯”欄目,每個服務(wù)項(xiàng)目在活動開展前2天以“預(yù)覽中”形式發(fā)布出來,前1天正式“搶單”。一般每次會發(fā)布6—8個服務(wù)項(xiàng)目,如果遇到全縣性重大活動,則根據(jù)需要適當(dāng)增加數(shù)量。三是線上“搶單”。志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布后,全縣黨員志愿者就可以進(jìn)入平臺認(rèn)領(lǐng)自己想?yún)⒓拥姆?wù)活動,經(jīng)過“預(yù)覽中”狀態(tài)提前選好自己“心儀”的服務(wù)活動,正式“搶單”時就可直奔主題,提高命中率。目前,每天發(fā)布的志愿者崗位大約在40個左右,正常情況下這些崗位都會在30秒內(nèi)被志愿者們“秒搶”。四是線下“結(jié)單”?！皳寙巍背晒?志愿者根據(jù)平臺提示的活動詳細(xì)信息,按時到指定地點(diǎn)開展志愿服務(wù)。每個活動由發(fā)起單位設(shè)置一名管理人員,活動開始前審核每一名志愿者的身份信息、活動中監(jiān)督并配合做好服務(wù),活動后拍攝活動照片并傳縣志愿辦進(jìn)行認(rèn)證。五是線上“曬單”。每次志愿服務(wù)活動結(jié)束后,由組織方將活動記錄情況提交志愿辦,由志愿辦認(rèn)證后在平臺“排行榜”欄目實(shí)時更新黨員干部個人服務(wù)次數(shù)和所在單位服務(wù)總次數(shù)、人均次數(shù)。
(三)創(chuàng)設(shè)精準(zhǔn)服務(wù)平臺,把公益做到心坎上
針對如何優(yōu)質(zhì)高效開展好志愿服務(wù)活動,確保讓群眾滿意、讓組織認(rèn)可、讓社會認(rèn)同?宜良縣確定了圍繞“助推中心工作”“奉獻(xiàn)公益事業(yè)”“點(diǎn)亮微心愿”三個主題策劃組織活動的思路。
宏觀上,助推中心工作開展“集中化”服務(wù)。在全縣重點(diǎn)工作、重大活動中,設(shè)置志愿服務(wù)崗位,機(jī)關(guān)黨員發(fā)揮先鋒模范作用,積極投身重點(diǎn)、中心工作。比如:連續(xù)兩年舉辦的“環(huán)青海湖自行車聯(lián)賽·昆明站”比賽中,縣志愿辦每年招募近300名黨員,投身于賽事秩序維護(hù)、道路保通、騎手服務(wù)等志愿工作。不少志愿者在賽事開始前一個多小時就走上了服務(wù)崗位,提供了與高水平競技賽事相匹配的高水平志愿服務(wù)。在“文明城市創(chuàng)建”“昆明第十一屆民運(yùn)會”“燒鴨美食節(jié)”等重大活動中,組織黨員志愿者開展交通引導(dǎo)、節(jié)會咨詢、文明勸導(dǎo)、清潔衛(wèi)生、秩序維護(hù)、道路保通等全方位志愿服務(wù)為助推中心工作發(fā)揮了不可替代的重要作用,取得了良好的社會反響。
中觀上,奉獻(xiàn)公益事業(yè)開展“常態(tài)化”服務(wù)。針對群眾關(guān)心的城市交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等問題,平臺每天發(fā)布6—8個公益活動,從早上7點(diǎn)中小學(xué)校門口的“愛心護(hù)苗行”,到晚上8點(diǎn)街頭巷尾的“平安夜巡”,無論寒冬酷暑、天氣陰晴,志愿服務(wù)始終全天候開展,營造了機(jī)關(guān)黨員“八小時之內(nèi)盡職崗位、八小時之外奉獻(xiàn)社會”的新風(fēng)尚。比如:在縣城小學(xué)、幼兒園門口開展的“愛心護(hù)苗行”活動,在學(xué)校周邊志愿護(hù)送學(xué)生,暢通學(xué)生入校的最后100米路程,得到家長和學(xué)生的廣泛“點(diǎn)贊”。
微觀上,點(diǎn)亮微心愿開展“精準(zhǔn)化”服務(wù)。志愿行動以社區(qū)為主體,廣泛搜集困難群眾、空巢老人、留守兒童等群體的“微心愿”并由黨員志愿者認(rèn)領(lǐng)兌現(xiàn)。比如:匡遠(yuǎn)街道新華社區(qū)老年活動中心需要一張乒乓球桌,縣志愿辦招募10名志愿者通過“眾籌”方式實(shí)現(xiàn)了老人們的微心愿。今年,結(jié)合中國社會扶貧網(wǎng)在全縣的推廣與應(yīng)用,宜良縣將中國社會扶貧網(wǎng)建檔立卡貧困戶幫扶需求納入“幸福新宜良·黨群心連心”黨員志愿服務(wù)行動,開展黨員扶貧志愿活動,充分發(fā)揮黨建在脫貧攻堅(jiān)中的重要助推作用,真正做到精準(zhǔn)扶貧。截止目前,參與黨員扶貧志愿活動已達(dá)286人,幫扶資金28820元。
(四)形成獎優(yōu)罰劣體系,點(diǎn)燃黨員服務(wù)激情
志愿服務(wù)行動如何避免“一陣風(fēng)”“雨過地皮濕”,完善的制度是最好的保障。宜良縣探索建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、動態(tài)完善、雙向評價、考核激勵四項(xiàng)機(jī)制,確保行動長效常態(tài),不空不虛。
建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制確保方向引領(lǐng)。縣委成立了“幸福新宜良?黨群心連心”機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委專職副書記任組長,組織部長任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣志愿服務(wù)辦公室在縣委組織部,解決日常運(yùn)行和維護(hù)問題;在10個城市社區(qū)設(shè)立志愿服務(wù)站和管理員;在駐社區(qū)單位設(shè)立志愿服務(wù)隊(duì)和管理員,形成領(lǐng)導(dǎo)小組、志愿辦、社區(qū)、單位四級管理層次,實(shí)現(xiàn)活動策劃、活動發(fā)布、現(xiàn)場管理、活動認(rèn)證、活動評價各個環(huán)節(jié)各級管理員有序分工、相互配合的運(yùn)行管理機(jī)制。
建立動態(tài)完善機(jī)制不斷“升級進(jìn)階”。每季度,領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開一次聯(lián)席會議,聽取志愿活動的策劃者、管理者、參與者,以及服務(wù)對象反映的意見建議,對平臺進(jìn)行動態(tài)完善,適時改版升級。去年9月,平臺根據(jù)工作需要組建了“法律援助”、“心靈驛站”心理咨詢、“黨旗飄揚(yáng)”黨建指導(dǎo)、“信息技術(shù)服務(wù)”等8支專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì),提高專業(yè)志愿服務(wù)參與門檻的同時,拓展了服務(wù)內(nèi)容,也為群眾提供了高質(zhì)量精準(zhǔn)化的志愿服務(wù)。
建立雙向評價機(jī)制確保行動實(shí)效。志愿活動一方面要突出“自愿”,但也要得到社會的肯定和讓群眾滿意,通過志愿服務(wù)活動不斷擦亮宜良黨員服務(wù)這塊“金字招牌”。為保證行動高質(zhì)量運(yùn)行,宜良縣建立志愿者和活動組織管理單位之間的雙向評價機(jī)制,每月對發(fā)現(xiàn)的問題和各單位完成情況及時進(jìn)行通報;同時定期發(fā)布監(jiān)督活動,招募志愿者對活動開展情況進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)問題立行立改。
建立考核激勵機(jī)制持續(xù)動力輸出。管理平臺設(shè)立“星級排行榜”,對單位人均服務(wù)次數(shù)和每名黨員的服務(wù)次數(shù)進(jìn)行排名,動態(tài)“曬單”,年終將單位完成情況納入全縣年度目標(biāo)管理進(jìn)行考核,全縣135個機(jī)關(guān)、社區(qū)黨支部均把志愿服務(wù)納入黨員積分制管理;黨員個人參加活動如果少于2次,則會失去當(dāng)年評先評優(yōu)資格;行動同時堅(jiān)持正向激勵,2017年服務(wù)次數(shù)排名前十的黨員志愿者被評選為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”,2018年開展“最美黨員志愿者”專題評選活動,綜合志愿服務(wù)情況和網(wǎng)絡(luò)投票情況評選出10名“最美黨員志愿者”。獎優(yōu)罰劣體系的建立,讓每名黨員志愿者都成為參與者、爭先者,大家的服務(wù)激情也都被點(diǎn)燃起來。
三、成效與反響
截至目前,“幸福新宜良?黨群心連心”志愿服務(wù)行動覆蓋10個城市社區(qū)并向外延伸,共組建87支志愿服務(wù)隊(duì)伍,注冊了1590名黨員志愿者,累計(jì)服務(wù)24095人次,開展志愿服務(wù)活動4368個,兌現(xiàn)“微心愿”543個,服務(wù)項(xiàng)目類別已達(dá)200余種,更為重要的是,黨員志愿者的辛勤付出起到了示范效應(yīng),帶動了社區(qū)和農(nóng)村群眾3800余人次自發(fā)參與到志愿服務(wù)中,成效明顯。
一是機(jī)關(guān)黨員干部的精神面貌越來越好。“幸福新宜良?黨群心連心”志愿服務(wù)行動為機(jī)關(guān)黨員提供了平臺,大家參加志愿服務(wù)的行動有載體能夠達(dá)成、熱心奉獻(xiàn)的意愿可以實(shí)現(xiàn)。目前,在宜良做志愿服務(wù)已經(jīng)成為黨員干部的一種生活習(xí)慣,打通了機(jī)關(guān)黨員的工作圈和生活圈,營造了機(jī)關(guān)黨員“8小時之內(nèi)盡職崗位、8小時之外奉獻(xiàn)社會”的新風(fēng)尚。干事創(chuàng)業(yè)的精氣神延伸到了機(jī)關(guān)單位的各個角落,影響著每一個人,大家把“搶單”時爭先恐后的狀態(tài)“復(fù)制”到工作中,都樂于想在前、干在前、沖在前。當(dāng)前組織開展的不少活動,比如“法律援助”“心靈驛站”心理咨詢、“黨旗飄揚(yáng)”黨建指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)隊(duì)的服務(wù)項(xiàng)目,都具有一定專業(yè)性,需要志愿者結(jié)合專長和職責(zé),把“8小時之內(nèi)”的工作拓展到“8小時之外”,用行動踐行和提升“服務(wù)型政府”承諾。
二是黨群干群關(guān)系越來越好。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解決民生實(shí)事是這一平臺的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),志愿服務(wù)工作評價的主要依據(jù)就是群眾是否滿意。具體工作中,縣志愿辦嚴(yán)格記錄志愿服務(wù)情況,并對服務(wù)質(zhì)量、效果進(jìn)行回訪評估,杜絕弄虛作假、走馬觀花情況出現(xiàn)。通過這一平臺的運(yùn)用,促使黨員圍著群眾轉(zhuǎn)、服務(wù)圍著群眾轉(zhuǎn)、辦事圍著群眾轉(zhuǎn)。比如:平臺專門有一類“愛心助學(xué)行”志愿服務(wù)活動,招募黨員志愿者輔導(dǎo)孩子功課,重點(diǎn)針對留守兒童和父母工作比較忙的孩子,黨員志愿者在社區(qū)安排好的教室內(nèi)集中進(jìn)行輔導(dǎo)。一年多的時間里這項(xiàng)活動已經(jīng)開展了155次,招募志愿者1203人次,輔導(dǎo)孩子4600多人次。真正幫社區(qū)居民“省錢”“省心”,把活動做到了群眾的心坎上。黨員干部也在這樣的活動中收獲了被群眾認(rèn)可、信任甚至依賴的成就感、幸福感。隨著黨員志愿者的廣泛加入,社區(qū)黨組織對民生服務(wù)事項(xiàng),從“疲于應(yīng)付”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕爸鲃硬邉潯?社會公益事業(yè)成為了大家搶著干的“香餑餑”。機(jī)關(guān)黨員把身份“亮”在一線、把實(shí)事“干”在群眾身邊,也帶動群眾紛紛投身于志愿服務(wù)行動中來,繪就黨群“同心圓”,營造了良好的發(fā)展氛圍。
三是城市建設(shè)氛圍越來越好。志愿服務(wù)平臺把城市建設(shè)內(nèi)容納入志愿服務(wù)的范疇,特別是在宜良縣接受國家衛(wèi)生縣城復(fù)審、國家園林縣城驗(yàn)收、參與昆明市全國文明城市創(chuàng)建,借助平臺廣泛開展志愿服務(wù)活動,很多群眾在黨員、干部的感染下,自愿參與到了志愿服務(wù)當(dāng)中,共創(chuàng)文明城市、共建美麗家園。比如:針對昆石公路宜良縣城路段泥土淤積、雜草叢生問題,宜良縣“創(chuàng)建辦”和匡遠(yuǎn)街道聯(lián)合策劃了一次大型志愿服務(wù)活動,480名黨員志愿者一個下午時間就讓數(shù)公里的路段煥然一新。
四是黨建服務(wù)中心能力越來越強(qiáng)。宜良縣以開展黨員志愿服務(wù)活動為載體,推進(jìn)駐區(qū)單位主動融入街道社區(qū),助力城市基層治理,進(jìn)一步強(qiáng)化了各級黨組織的服務(wù)功能,激發(fā)城市黨建活力,推動了黨建工作與中心工作有機(jī)結(jié)合,圍繞全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)、“七改三清”、文明縣城創(chuàng)建等中心工作形成了環(huán)境整治、秩序維護(hù)、民生服務(wù)、政策宣傳、幫扶助困等7大類200多種服務(wù)項(xiàng)目,極大地豐富了公共服務(wù)供給,助推了中心工作順利推進(jìn),取得很好地社會反響。比如在市民運(yùn)會、花街節(jié)等大型節(jié)會期間,很多黨員主動放棄周末、節(jié)假日等休息時間,主動服務(wù)節(jié)會。一位黨員一面旗幟,一位黨員一個展示窗口,眾志成城完成保障工作的同時,也把宜良形象充分展示出來。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
通過探索開展“幸福新宜良?黨群心連心”志愿服務(wù)行動助力城市基層治理,從而推動城市基層黨建工作,主要有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示:
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以人為本這個核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),做好城市工作,必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局?！包h群心連心”志愿服務(wù)行動充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用,通過“機(jī)關(guān)黨員”這個群體,把機(jī)關(guān)和城市連起來,也把機(jī)關(guān)黨建和城市黨建連起來,打通了“關(guān)節(jié)”,實(shí)現(xiàn)了連通。
二是抓實(shí)群眾需求、服務(wù)群眾這個根本。城市的核心是人,城市工作與人的衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、生活環(huán)境等息息相關(guān)。以人民為中心,就是要把服務(wù)群眾作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),立足群眾日益多元化、個性化、品質(zhì)化的需求,努力把人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。
三是突出搭建平臺、創(chuàng)新載體這個重點(diǎn)。缺乏有效的平臺和載體,是黨建工作中普遍存在的困惑和問題,城市黨建工作更是如此。宜良縣在推進(jìn)城市黨建工作中,通過創(chuàng)新“黨群心連心”等一批有效的工作載體,為機(jī)關(guān)、社區(qū)黨員一線聯(lián)系服務(wù)群眾搭建了橋梁,調(diào)動了黨員干部的積極性和主動性,有力地促進(jìn)了工作開展,使黨建工作有生命力、執(zhí)行力和感召力。
四是把握資源整合、協(xié)同推進(jìn)這個關(guān)鍵。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣,只有注重系統(tǒng)推進(jìn), 突出整體效應(yīng),才能實(shí)現(xiàn)各類資源效用最大化。宜良縣開展黨員志愿服務(wù)活動,通過有效整合城市、街道、社區(qū)黨組織和黨員等資源,增強(qiáng)了城市基層黨建工作力量,提升了服務(wù)群眾的水平。
