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近年來,五華區(qū)大觀街道堅(jiān)持以城市基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、社區(qū)治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力,充分發(fā)揮街道黨工委“軸心”作用,引領(lǐng)帶動(dòng)居民小區(qū)黨建群、駐區(qū)單位黨建群、商圈樓宇黨建群、社會(huì)組織黨建群的“一軸四群”工作模式,整體推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基層黨建工作引領(lǐng)社區(qū)治理,得到了轄區(qū)單位、企業(yè)和居民群眾的好評(píng)。
一、 背景與起因
大觀街道地處昆明市中心城區(qū),轄區(qū)面積2.78平方公里,人口眾多,商業(yè)密集,常住居民達(dá)8.4萬人,轄區(qū)公共戶單位187個(gè),老舊居民小區(qū)195個(gè),有52棟樓宇、3000余家企業(yè),其中,重點(diǎn)樓宇經(jīng)濟(jì)體5幢,入駐有大華銀行、馬來亞和渣打銀行等世界500強(qiáng)企業(yè)。街道所屬黨組織151個(gè),其中非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織113個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、人口總數(shù)大量增加、社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于多元、群眾利益訴求復(fù)雜多樣、信息傳播方式深刻變化,傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是區(qū)域共建標(biāo)準(zhǔn)不高。大觀街道轄區(qū)內(nèi)187個(gè)省、市、區(qū)級(jí)公共戶單位,由于缺乏有效載體,沒有建立良性互動(dòng)、溝通關(guān)系,公共戶單位和區(qū)域之間資源互補(bǔ)、共享成了“空談”。二是治理方式比較單一。轄區(qū)居民小區(qū)多、駐區(qū)單位多、商圈樓宇多、社會(huì)組織多的“四多”問題突出,在進(jìn)行社會(huì)治理的過程中,方式方法缺乏有效創(chuàng)新,運(yùn)用行政干預(yù)手段過多,硬性的規(guī)定辦法過多,服務(wù)機(jī)制沒有完全跟上,沒有做到“疏堵結(jié)合”,缺乏與人民群眾交流溝通、協(xié)同參與的載體和機(jī)制。三是服務(wù)能力相對(duì)不足。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),需要基層社會(huì)治理提供更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會(huì)服務(wù)。但是,就目前的情況來看,受資金、人員、能力等多方面因素制約,無法有效滿足人民群眾的利益訴求,提供給人民群眾的社會(huì)服務(wù)還存在數(shù)量不足、方式落后等諸多問題,亟需加以解決。
針對(duì)這些矛盾問題和薄弱環(huán)節(jié),大觀街道黨工委把工作重心聚焦到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上,全面整合公共類服務(wù)資源,成立街道“黨建聯(lián)盟”,搭建“社會(huì)協(xié)同”資源平臺(tái),以“一軸四群”的工作模式,逐個(gè)擊破疑難問題,并轉(zhuǎn)化為組織引領(lǐng)的強(qiáng)有力優(yōu)勢。
二、 做法與經(jīng)過
(一)聚焦主責(zé)主業(yè),建強(qiáng)街道黨工委這個(gè)“軸心”。街道黨工委不斷加強(qiáng)自身建設(shè),統(tǒng)籌轄區(qū)各領(lǐng)域、各類型黨組織連結(jié)成一個(gè)整體,實(shí)現(xiàn)黨的組織、活動(dòng)、工作全覆蓋。一是成立黨群活動(dòng)服務(wù)中心。下設(shè)為民服務(wù)中心和社會(huì)協(xié)同發(fā)展中心,按照“黨員區(qū)域共管、黨群資源共享”的理念,將事務(wù)性服務(wù)全部整合到為民服務(wù)中心,將公共類服務(wù)、社會(huì)類服務(wù)納入社會(huì)協(xié)同發(fā)展中心,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)有機(jī)融合,為開展黨群活動(dòng)搭建平臺(tái),增強(qiáng)黨員群眾對(duì)街道黨組織的歸屬感、認(rèn)同感。二是精簡優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)職能。對(duì)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理,變向上對(duì)應(yīng)為向下負(fù)責(zé),將原有10個(gè)科室整合為7個(gè)科室,社區(qū)工作職責(zé)聚焦為5項(xiàng),配強(qiáng)基層黨建、為民服務(wù)工作力量,實(shí)行雙人雙崗、同崗?fù)?zé)“雙A”制度,推動(dòng)管理和服務(wù)力量沉到基層一線,優(yōu)化職能、提高效率。三是把牢街道職權(quán)改革機(jī)遇。針對(duì)街道黨工委權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題,區(qū)委積極探索推進(jìn)街道職權(quán)改革,將城管中隊(duì)人、財(cái)、物下放街道管理,城管中隊(duì)長由街道辦事處副主任兼任;街道黨工委對(duì)區(qū)級(jí)職能部門派出機(jī)構(gòu)人員具有人事考核權(quán),對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目具有建議權(quán);取消區(qū)級(jí)職能部門對(duì)街道的直接考核,目前正在推進(jìn)“環(huán)衛(wèi)一體化”,將環(huán)衛(wèi)資源下放到街道,讓街道權(quán)責(zé)對(duì)等,說話辦事更有底氣。
(二)突出基層治理,做實(shí)“居民小區(qū)黨建群”。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)多、人口密度大的實(shí)際,把黨建工作向居民小區(qū)延伸,把物業(yè)管理人員培養(yǎng)成黨的工作力量,使群眾時(shí)時(shí)處處感受到黨組織的存在。一是把支部建到小區(qū)。建立30個(gè)小區(qū)黨支部,由支部主導(dǎo)組建小區(qū)業(yè)委會(huì),引導(dǎo)熱心公益的黨員擔(dān)任樓棟長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員,動(dòng)員敢于直言、群眾認(rèn)可的老黨員擔(dān)任小區(qū)監(jiān)事,傳播黨的聲音、收集群眾訴求、解決群眾難題,使為群眾辦好事辦實(shí)事的過程,成為黨組織聯(lián)系群眾、凝聚人心的過程,成為樹立黨組織威信的過程。例如,篆塘路51號(hào)院成立離退休黨員兼合式黨支部,70余名老黨員在小區(qū)發(fā)揮余熱,管理老小區(qū),傳遞正能量,黨支部在今年還被命名為云南省首批全省離退休干部“示范黨支部”。二是讓黨員下沉網(wǎng)格。開展“網(wǎng)格化管理、結(jié)對(duì)式服務(wù)”,將街道劃分為33個(gè)網(wǎng)格,實(shí)施“一格三員”,將1525名黨員劃入格內(nèi),在樓棟公示黨員信息,亮明服務(wù)承諾,接受群眾監(jiān)督。開展黨建引領(lǐng),人員和資源雙下移,提供信息溝通、綜治維穩(wěn)和疏導(dǎo)救助三服務(wù)的“一引雙下三服務(wù)”實(shí)踐,引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用。組織有技術(shù)專長的黨員成立志愿服務(wù)隊(duì),為小區(qū)居民辦實(shí)事。三是以協(xié)商推進(jìn)自治。實(shí)行社區(qū)協(xié)商制度,按照“廣泛征集確定議題,黨組織統(tǒng)籌制定方案,居委會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)商,各利益主體協(xié)同參與”的方式商議社區(qū)事務(wù),過程由黨組織牽頭組織,落實(shí)由黨組織負(fù)責(zé)督辦,把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在基層自治全過程。順城社區(qū)黨委牽頭召開停車議事會(huì),協(xié)商劃定停車線、優(yōu)化停車位,解決了老舊小區(qū)停車難問題。
(三)突出共駐共建,做優(yōu)“駐區(qū)單位黨建群”。根據(jù)區(qū)域格局、業(yè)態(tài)分布,以街道黨工委為軸心,把駐區(qū)單位黨組織聯(lián)結(jié)起來。一是以組織為紐帶。在街道黨工委統(tǒng)籌下,建立駐區(qū)單位黨建聯(lián)席會(huì)議制度,由街道黨工委書記負(fù)責(zé)召集,每季度召開1次聯(lián)席會(huì)議,將轄區(qū)派出所所長吸收為街道黨工委兼職委員,共同協(xié)商解決社會(huì)民生、社區(qū)建設(shè)等重大問題。在7個(gè)社區(qū)成立“大黨委”,與省文化廳、省總工會(huì)、云南日?qǐng)?bào)社等轄區(qū)單位簽訂共建協(xié)議書98份,明確共建事項(xiàng)、服務(wù)內(nèi)容,把區(qū)域共建具體化、責(zé)任化。二是以活動(dòng)為支撐。推行駐區(qū)單位輪值主席制度,每季度確定1個(gè)主題,共同開展開放式組織生活。駐區(qū)單位在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到,明確每名黨員每年到社區(qū)開展志愿服務(wù)不少于2次,志愿者可通過積分兌換服務(wù),提升積極性。協(xié)同駐區(qū)單位開展“我們的節(jié)日”文藝匯演、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣場舞大賽等活動(dòng),推動(dòng)互聯(lián)共融。三是以服務(wù)為保障。由街道黨工委牽頭,整合駐區(qū)單位力量,組成相對(duì)固定的服務(wù)團(tuán)隊(duì),明確20名共建聯(lián)絡(luò)員,設(shè)定15項(xiàng)民生工作對(duì)接卡,讓駐區(qū)單位結(jié)合各自職能特點(diǎn),主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目,為群眾解難題辦實(shí)事。省文化廳開展文化惠民進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目,在三合營社區(qū)9號(hào)院設(shè)立圖書室,捐贈(zèng)圖書上千冊(cè)。云大醫(yī)院定期組織專家到社區(qū)開展義診,免費(fèi)為社區(qū)居民檢查身體,提供健康咨詢服務(wù)。
(四)突出有效覆蓋,做活“商圈樓宇黨建群”。街道結(jié)合轄區(qū)樓宇、重點(diǎn)樓宇經(jīng)濟(jì)體棟數(shù)較多,非公經(jīng)濟(jì)組織比較集中的實(shí)際,把商圈樓宇作為“立體社區(qū)”,推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋。一是建立樓宇黨支部。由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),依托樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位建立黨組織,目前在樓宇建立黨組織30個(gè)、在商圈建立黨組織21個(gè)。依托街道市場監(jiān)管所,將企業(yè)黨組織和黨員納入“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍,從源頭上摸清黨建情況。二是建立企業(yè)服務(wù)站。在順城雙塔、大觀商業(yè)城、王府井商業(yè)街等商圈樓宇建立8個(gè)“HR.P”人力資源管理服務(wù)站,由街道社區(qū)黨務(wù)干部擔(dān)任服務(wù)站長,通過服務(wù)站將黨建觸角延伸到商務(wù)樓宇、商圈市場,搭建起街道社區(qū)黨建和非公黨建雙贏互促平臺(tái)。三是以黨建助推企業(yè)發(fā)展。開展“先進(jìn)黨支部”“黨員誠信商戶”、黨員示范經(jīng)營戶評(píng)選掛牌活動(dòng),以示范帶動(dòng)和影響黨員職工。開展企業(yè)交流論壇、微課堂、主題黨日等活動(dòng),幫助企業(yè)破解經(jīng)營理念、業(yè)績提升等難題,推進(jìn)黨建與經(jīng)濟(jì)同頻共振,變黨組織“有形覆蓋”為“有效覆蓋”。
(五)突出黨建引領(lǐng),做好“社會(huì)組織黨建群”。街道黨工委以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織健康發(fā)展,強(qiáng)化社會(huì)組織作用發(fā)揮。一是搭好社會(huì)組織交互平臺(tái)。在街道社會(huì)協(xié)同發(fā)展中心設(shè)立黨群生活館,把社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、興趣社團(tuán)吸引到中心開展活動(dòng)。成立協(xié)同發(fā)展中心黨總支,下設(shè)大觀商會(huì)和大觀社工站兩個(gè)支部,讓社會(huì)組織在黨組織的引領(lǐng)下開展活動(dòng)。結(jié)合群眾需求,引入社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能,逐步形成黨組織引領(lǐng)、群團(tuán)紐帶連接、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同、社會(huì)力量參與的工作格局。目前,中心已引進(jìn)社會(huì)組織41個(gè),社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織開展服務(wù)活動(dòng)500余場,協(xié)同發(fā)展中心逐步成為聯(lián)系服務(wù)群眾的資源中心、服務(wù)中心、活動(dòng)中心。二是建好“一心三片”服務(wù)支點(diǎn)。以社會(huì)協(xié)同發(fā)展中心為主陣地,將“婦兒空間站”富春片區(qū)、“維度印象”新聞里片區(qū)、“文化地帶”三合營片區(qū)作為承載延伸服務(wù)主戰(zhàn)場,依托大觀社工站,以“黨員+社區(qū)+義工志愿服務(wù)隊(duì)”形式,開展“五彩絲帶”志愿服務(wù),讓各類組織在中心黨總支的引領(lǐng)下展示自我、服務(wù)居民。三是用好“黨建智囊”儲(chǔ)備力量。將省委黨校專家、名校教授、留學(xué)博士、昆明好人、退休老黨員、社區(qū)老書記等10名黨內(nèi)外同志納入到“黨建智囊團(tuán)”,引導(dǎo)他們?yōu)辄h建工作出謀劃策,策劃社會(huì)組織活動(dòng),凝聚各方力量共抓黨建,形成良好氛圍。
三、 成效與反響
以黨組織為核心引領(lǐng)社區(qū)治理是完善社會(huì)治理的重要手段之一,大觀街道黨工委以黨組織能力建設(shè)為目標(biāo),把各領(lǐng)域民生事務(wù)放在黨組織工作的第一位置,通過采取“一軸四群”工作模式,廣泛調(diào)動(dòng)黨員參與共治的積極性,充分發(fā)揮黨組織核心職能作用和統(tǒng)籌整合作用,基層社會(huì)治理成效明顯。
(一)讓黨員主動(dòng)融入有所作為。以黨組織活動(dòng)陣地為載體,貼近群眾需求開展活動(dòng),把所屬62個(gè)黨組織中的黨員再分類,將老黨員、青年黨員、白領(lǐng)黨員、未就業(yè)的大學(xué)生黨員作為活動(dòng)主體,開展黨員分享活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)黨員主觀能動(dòng)性,在新聞里社區(qū)黨支部、大觀商業(yè)城社區(qū)黨支部開展以老黨員為主的“拾遺”活動(dòng),通過開辦“拾遺”巡回展,讓老黨員們穿越到年輕時(shí)代,回顧過去引發(fā)思考。在各支部中以項(xiàng)目引領(lǐng),使其與社會(huì)組織黨組織全面合作,并針對(duì)年輕黨員的不同需求,開展各具特色的黨員共享活動(dòng)。三合營社區(qū)黨委與“搞事情”自我成長俱樂部開展年輕人“大腦”分析,以一個(gè)話題引發(fā)情感思考。富春社區(qū)與“在地自然”兒童成長機(jī)構(gòu)合作,開展家長情商培養(yǎng),通過各類活動(dòng)的開展,街道社區(qū)黨組織的活動(dòng)陣地成了黨員群眾精神樂園。
(二)讓組織激發(fā)活力凝聚共識(shí)。強(qiáng)化黨組織的凝聚力,讓政治功能成為引領(lǐng)發(fā)展的力保障。在社區(qū)黨組織中,嚴(yán)格按照黨支部的會(huì)議制度,把黨員大會(huì)、支部委員會(huì)作為發(fā)揚(yáng)民主、集中領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)社會(huì)組織的基本途徑和保證,定期開展服務(wù)群眾工作,目前,社區(qū)黨組織以黨員大會(huì)的形式?jīng)Q定了聯(lián)系服務(wù)群眾8個(gè)項(xiàng)目已全部落地。如順城社區(qū)與春熙社會(huì)事務(wù)中心黨支部到群眾院壩中開展慰問活動(dòng),以老舊品換成新生活用品的方式,引導(dǎo)居民自覺維護(hù)良好的生活環(huán)境。通過開展支部經(jīng)常性活動(dòng),讓黨員發(fā)揮了作用,讓群眾得到了實(shí)惠。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)建強(qiáng)核心政治引領(lǐng)是社會(huì)治理的關(guān)鍵。面對(duì)街道社區(qū)公共類服務(wù)和社會(huì)類服務(wù)弱化的現(xiàn)象,就是要建強(qiáng)街道黨工委這個(gè)核心,通過抓實(shí)街道黨群活動(dòng)服務(wù)中心、抓實(shí)黨組織政治功能、抓實(shí)黨群活動(dòng)陣地,把同居民日常生活密切相關(guān)的事項(xiàng)集中起來,建立聯(lián)系服務(wù)群眾項(xiàng)目,深度拓寬服務(wù)內(nèi)涵,切實(shí)讓基層黨組織有所作為,形成服務(wù)轄區(qū)企業(yè)、群眾的社會(huì)治理工作模式。
(二)區(qū)域聚合組織引領(lǐng)是社會(huì)治理的重點(diǎn)。按照“黨員區(qū)域共管、黨群資源共享”的理念,大觀街道黨工委與轄區(qū)內(nèi)20家單位和組織簽訂了黨建共享聯(lián)盟協(xié)議 ,成立了“黨建聯(lián)盟”,通過把公共戶單位、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)形成整體,以服務(wù)群眾各類項(xiàng)目為樞紐,發(fā)揮群團(tuán)組織作用,切實(shí)開展“接地氣”區(qū)域黨建服務(wù)群眾工作,開展互聯(lián)互助互融互補(bǔ)的工作格局。
(三)社會(huì)參與良性引導(dǎo)是社會(huì)治理的方向。通過成立“社會(huì)協(xié)同發(fā)展中心”,在中心設(shè)立黨群生活館,把社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、興趣社團(tuán)吸引到中心開展活動(dòng)。為突出黨組織的核心引領(lǐng)作用,并結(jié)合群眾需求,引入社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能,逐步形成黨組織引領(lǐng)、群團(tuán)紐帶連接、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同、社會(huì)力量參與的工作格局。
