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一、 背景與起因
昆明市官渡區(qū)官渡古鎮(zhèn),是昆明歷史文化名城和滇文化發(fā)祥地之一,先后被命名、評選為“云南十大名鎮(zhèn)”“國家級4A景區(qū)”“全國特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)”等稱號。官渡古鎮(zhèn),作為昆明市中心的旅游勝地,承載著傳統(tǒng)的古滇文化,古鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡星羅棋布,如金剛塔、少林寺、土主廟;非遺傳承生機延續(xù),如烏銅走銀、官渡刺繡、官渡剪紙、滇劇花燈;現(xiàn)代文化百花齊放,如云子圍棋、餌塊粑粑。官渡古鎮(zhèn)以其深厚的人文底蘊,傳統(tǒng)和現(xiàn)代兼容并蓄,成為官渡區(qū)對外的一張靚麗名片,更是各地游客到昆明的必游景點,年游客量達800萬人次。
隨著城市建設進程的推進和改革的深化,旅游景區(qū)群眾構成、利益需求日益多樣化,非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的類別日益多元化,外來游客和務工人員結構日益復雜化,官渡古鎮(zhèn)景區(qū)特色小鎮(zhèn)承擔的各類社會事務日益繁重。當前,傳統(tǒng)的景區(qū)黨建工作機制已難以適應新形勢下基層黨建的需要,景區(qū)管理公司黨組織與駐區(qū)單位黨組織關系互不隸屬、行政隸屬關系互不關聯(lián)、管理格局條塊分割,造成基層黨建工作呈現(xiàn)出黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務資源優(yōu)勢互補難、在職黨員作用發(fā)揮難的“三難”局面。構建官渡古鎮(zhèn)景區(qū)特色小鎮(zhèn)“黨建聯(lián)盟”運行機制是新形勢下城市黨建工作的新需要,是優(yōu)化基層組織建設和整合景區(qū)資源的客觀需要,也是順應社會結構變化、推進管理創(chuàng)新的必然要求。
建立官渡古鎮(zhèn)景區(qū)特色小鎮(zhèn)“黨建聯(lián)盟”,就是以黨建工作為主線,以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶,強化區(qū)域化統(tǒng)籌,依托共駐共建、結對共建、區(qū)域聯(lián)建等載體,充分整合并爭取省、市、區(qū)機關和企事業(yè)單位資源向?qū)俚亟值?、景區(qū)傾斜,向基層一線集中投放,推動景區(qū)和駐區(qū)單位條塊結合、組織共建、黨員共管、資源共享、優(yōu)勢互補,不斷豐富黨建工作內(nèi)涵,構建開放多元的基層黨建新格局。
自全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會召開至今,省、市、區(qū)對城市基層黨建工作做了重要部署,當前,如何走出一條富有官渡特色的城市基層黨建發(fā)展道路,充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用,凝聚城市基層黨建發(fā)展合力,以點帶面、連面成片,不斷提升城市基層黨建工作水平,已經(jīng)成為新時代檢驗基層黨建工作的“試金石”。官渡街道結合實際,先后成立了街道區(qū)域化“黨建聯(lián)合體”,世紀城社區(qū)、云秀社區(qū)、藝術家園社區(qū)和官渡社區(qū)“大黨委”,區(qū)域化黨建平臺的重要作用已初見成效。
二、 做法與經(jīng)過
為破解三大難題,街道黨工委加強謀劃,依托街道區(qū)域化黨建聯(lián)合體和景區(qū)管理公司黨組織,整合了官渡古鎮(zhèn)范圍內(nèi)的27個單位和非公企業(yè)黨組織、450戶商戶,于2018年4月23日成立了官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”。讓各類力量聚起來、轄區(qū)黨員忙起來、服務載體實起來,切實抓實旅游黨建,讓區(qū)域化黨建聯(lián)盟“亮”起來。
一是整合黨建資源,讓力量“聚”起來。成立官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)盟,把官渡非遺中心、昆明市碑林博物館、保山商會黨支部、古渡梨園、大理會館等30余家單位黨建資源納入統(tǒng)一管理;以區(qū)域化黨建聯(lián)盟為統(tǒng)領,建立綜合協(xié)調(diào)協(xié)作管理機制,形成黨建載體聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)做、道德教育聯(lián)育、社會治安聯(lián)動、公益事業(yè)聯(lián)辦、文體活動聯(lián)誼、人居環(huán)境聯(lián)抓、基礎設施聯(lián)建的工作模式,形成各項工作齊抓共管格局,切實把各類力量真正聚起來用起來。
二是完善組織架構,讓黨員“動”起來。推行黨員“1+4”管理模式,根據(jù)黨組織關系所在地、居住地、工作地不同,實現(xiàn)對黨員的分類管理:對景區(qū)管理企業(yè)黨組織在冊黨員實行嚴格管理;對駐區(qū)單位黨員實行雙重管理,設立“駐區(qū)單位黨員聯(lián)絡服務站”,建立登記報到制度,推行民主評議黨員和干部考察“雙進景區(qū)”;對“兩新”黨組織黨員實行雙重管理,要求黨員亮身份、亮工作、比業(yè)績,喚醒黨員身份意識、強化黨員責任意識,充分發(fā)揮先鋒模范作用,真正成為企業(yè)生產(chǎn)的骨干、職工學習的榜樣,積極參加景區(qū)黨員活動,為景區(qū)發(fā)展和黨建工作獻計獻策;對流動黨員實行動態(tài)管理,設立“流動黨員聯(lián)絡服務站”,同時協(xié)調(diào)上級組織對景區(qū)流出黨員發(fā)放《流動黨員活動證》,要求其主動到“黨建聯(lián)盟”報到,每半年對其就思想政治、學習教育等情況進行一次動態(tài)跟蹤,采取自我管理、委托管理、黨組織間相互聯(lián)系“三種模式”的動態(tài)管理,做到在政治上關心,在生活上照顧,使流動黨員有“家”可歸,確保組織關系不漏、組織生活不斷、教育管理不松、模范作用不減。
三是健全工作機制,讓黨員“忙”起來。在官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)盟設立黨員服務熱線,及時協(xié)助游客、市民、商戶和流動黨員解決在日常工作的訴求、相關咨詢等各類問題;設立黨員責任區(qū)(田),建立了黨員示范崗,通過駐區(qū)黨員、流動黨員、黨員經(jīng)營戶“亮證”“定崗”“定責”,督促提升服務質(zhì)量和標準,輻射帶動其他商戶誠信守法經(jīng)營,更好地為游客和市民服務;建立常規(guī)性黨員志愿服務隊伍,定期開展游客求助、衛(wèi)生監(jiān)督、消費糾紛調(diào)解、秩序維護等各類志愿服務活動,切實以有效的工作機制讓特色小鎮(zhèn)黨員忙起來。
四是拓展服務陣地,讓載體“實”起來。建立黨群服務活動驛站,拓展服務陣地,為特色小鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)盟黨員群眾、游客、“兩新”組織提供優(yōu)質(zhì)服務。在黨群服務活動驛站開設黨群活動室、紅色書屋、心靈驛站等功能室,組織黨員共同開展民主議事、主題黨日、討論交流等系列活動,切實以常態(tài)化的活動把“口袋黨員”找出來、把流動黨員管起來、把小鎮(zhèn)黨員聚起來;安排黨員到活動驛站輪流值班,為來訪人員提供小鎮(zhèn)旅游咨詢、黨的政策宣傳、流動黨員報到等系列服務,同時設置了小鎮(zhèn)投訴處理區(qū),及時將投訴情況整理匯總,對重點問題上報區(qū)域化黨建聯(lián)盟,并經(jīng)聯(lián)席會議討論后及時解決反饋。
三、 成效與反響
目前,官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟累計聯(lián)合開展主題活動40余次,解決游客求助、消費糾紛20余件,開展消防安全檢查及安全生產(chǎn)培訓15次、開展安全生產(chǎn)整治10余次。在小鎮(zhèn)片區(qū)共有黨員示范經(jīng)營戶5家、黨員示范崗 10余個,累計發(fā)動黨員志愿者400余人次,開展各類志愿服務活動50余次。官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)日均吸引游客量2萬人次,年均吸引游客達800萬人次。官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟,現(xiàn)已作為官渡區(qū)“兩新”黨建示范觀摩點,接待全國政協(xié)、省委組織部、市委組織部及全國、全省乃至國外各地考察團的調(diào)研110次。
四、 經(jīng)驗與啟示
一是統(tǒng)一思想。圍繞服務游客、服務商戶,形成“增強組織活力、發(fā)揮黨員作用、普惠群眾民生、強化社會治理、促進文化發(fā)展、創(chuàng)建黨建品牌”的價值認同,發(fā)揮區(qū)域內(nèi)黨組織的聯(lián)動作用,強化官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”的共同責任,引領群眾積極參與到官渡古鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展與自治中,推進官渡古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)單位之間的合作與共贏。
二是聚焦工作目標。突出創(chuàng)新共駐共建活動載體,努力實現(xiàn)官渡古鎮(zhèn)區(qū)域資源聯(lián)享、黨員教育聯(lián)抓、公益活動聯(lián)辦、區(qū)域文化聯(lián)推、社區(qū)治理聯(lián)手、服務發(fā)展聯(lián)心、黨群聯(lián)動的工作目標。
三是統(tǒng)籌資源、應需施措。全面梳理整合“聯(lián)盟”成員單位及景區(qū)和經(jīng)營戶優(yōu)勢資源,詳細梳理轄區(qū)商戶、游客、各成員單位之間服務需求和亟需解決的問題,充分發(fā)揮優(yōu)勢,對需施措,實現(xiàn)服務群眾“最后一步”的精準延伸;加強陣地建設和黨員教育管理,提升黨支部組織力;圍繞官渡古鎮(zhèn)黨群活動服務驛站平臺建設,加大宣傳力度,營造凝聚黨員群眾的濃厚黨建文化氛圍;
四是打造景區(qū)品牌特色?！包h建聯(lián)盟”將積極參與文明城市創(chuàng)建、AAAA景區(qū)提升改造、創(chuàng)衛(wèi)復檢等工作,打造“一景區(qū)一品牌、一支部一亮點”工程等各項特色主題實踐活動,營造濃郁氛圍培育景區(qū)黨建意識,提煉景區(qū)精神,鑄造景區(qū)品牌,弘揚各類先進典型,打造和諧型、平安型、文化型等各類特色景區(qū),大力提高轄區(qū)各單位、企業(yè)和社會組織的景區(qū)歸屬感和幸福指數(shù),提升景區(qū)美譽度、知名度。充分挖掘、傳承、創(chuàng)新官渡區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,形成有品質(zhì)、有底蘊、獨具特色的特色小鎮(zhèn)黨建品牌。
五、 探討與評論
特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”才初步建立,區(qū)域化黨建制度還處于新生階段,成員單位還不夠多、議事協(xié)調(diào)能力還不夠強大。下一步,官渡街道黨工委將對轄區(qū)公共單位和公共資源進行全面梳理,進一步提升溝通協(xié)調(diào)能力,大力拓展特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”范圍。同時,還要不斷拓展特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”議事協(xié)調(diào)范圍。高效整合社區(qū)內(nèi)各種資源,從深度、廣度拓展議事協(xié)調(diào)范圍,解決更多景區(qū)群眾和駐區(qū)單位關注的熱點、難點問題,讓特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”在轄區(qū)民生、經(jīng)濟、社會發(fā)展領域持續(xù)發(fā)揮作用,讓群眾和企業(yè)看得見,得實惠,出成效。
