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社區(qū)是城市基層的基礎(chǔ)。五華區(qū)創(chuàng)新社區(qū)減負(fù)增效“1234工作制”,讓社區(qū)減負(fù)增效工作有抓手能推動(dòng)見(jiàn)實(shí)效,做好了社區(qū)“加減法”,助推社區(qū)黨組織回歸主責(zé)主業(yè),充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,有力引領(lǐng)五華區(qū)城市基層黨建工作深入發(fā)展。
一、 背景與起因
五華區(qū)是昆明市中心城區(qū)之一,轄區(qū)面積381.6平方公里,常住人口87.27萬(wàn)人,下轄10個(gè)街道、92個(gè)社區(qū)。全區(qū)共有基層黨組織1638個(gè),黨員20187名,其中城市黨組織1466個(gè),占89.5%,城市黨員17825名,占88.3%,城市基層黨建是五華區(qū)基層黨建工作的重中之重。五華區(qū)在推進(jìn)城市基層黨建工作過(guò)程中深刻認(rèn)識(shí)到,作為聯(lián)系群眾最密切的社區(qū)黨組織,其領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得到不到位關(guān)系到城市基層黨建工作開(kāi)展得好不好。
(一)新情況新變化對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨組織在城市基層黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮提出迫切要求。習(xí)近平總書記指出,街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移,街道社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要,要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織是離群眾最近的一級(jí)組織,把社區(qū)黨建工作抓好,黨的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落地落實(shí)。
(二)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,社區(qū)現(xiàn)代化治理能力和服務(wù)能力不足凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,城市基層的組成結(jié)構(gòu)、從業(yè)形式等發(fā)生變化,社區(qū)聚合了眾多駐區(qū)單位,商務(wù)樓宇、老舊小區(qū)交錯(cuò)分布,外來(lái)人口多且流動(dòng)頻繁,社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代治理要求。社區(qū)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求、服務(wù)主體、服務(wù)資源呈多元狀態(tài),社區(qū)黨組織在統(tǒng)籌整合社區(qū)各類資源方面能力不足,導(dǎo)致一些資源服務(wù)沒(méi)有真正落到居民身邊,黨組織的服務(wù)功能不能凸顯。
(三)“四多”問(wèn)題突出,社區(qū)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)精力不夠。社區(qū)黨組織的主要職責(zé)是,教育管理監(jiān)督黨員,組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)社區(qū)黨組織的職責(zé)發(fā)揮提出了新的要求,但另一方面,長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)普遍存在的機(jī)構(gòu)掛牌多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、開(kāi)具證明多“四多”問(wèn)題從未得到根除,“萬(wàn)能社區(qū)”什么都做,什么都干,什么都包,社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付,牽制精力,主責(zé)主業(yè)聚焦不夠,社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化,正如在全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上,趙樂(lè)際同志指出的,有的社區(qū)各類牌子掛了很多,五花八門,但看不到黨組織在干什么。
(四)社區(qū)減負(fù)增效停于“喊口號(hào)”層面,取得成效不明顯。近年來(lái),多地均認(rèn)識(shí)到社區(qū)減負(fù)增效的重要性,旗幟鮮明地提出要推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效,但多停于“喊口號(hào)”的層面,行動(dòng)不夠迅速,措施不夠有力,缺乏可操作性,社區(qū)減負(fù)增效并未落地落實(shí)。
二、 做法與經(jīng)過(guò)
(一)出“一份鐵規(guī)”護(hù)航,確保社區(qū)拒絕“雜活”“有底氣”。 全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)旗幟鮮明地要求,要為社區(qū)減壓減負(fù),實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。五華區(qū)高位統(tǒng)籌,由區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)文,出臺(tái)《五華區(qū)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則(試行)》,明確凡屬社區(qū)自治性的管理工作,由社區(qū)自主管理,除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定,涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件外,全面實(shí)行準(zhǔn)入制度;明確各準(zhǔn)入單位下沉到社區(qū)的工作,須由區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)同意后方可進(jìn)入社區(qū),未經(jīng)批準(zhǔn)的工作事項(xiàng)一律不得交由社區(qū)落實(shí);明確原則上不得在社區(qū)設(shè)立與各準(zhǔn)入單位垂直對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),可以委托或者指導(dǎo)成立具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的社區(qū)社會(huì)組織、企業(yè)等承接相關(guān)業(yè)務(wù),但不得要求社區(qū)居委會(huì)主任、副主任擔(dān)任組織負(fù)責(zé)人。有這份“鐵規(guī)”為社區(qū)減負(fù)“保駕護(hù)航”,“小社區(qū)”面對(duì)“大單位”說(shuō)話“有底氣”,“有理有據(jù)”地拒絕各類不該由社區(qū)承擔(dān)或者協(xié)助辦理的“雜活”。
(二)讓“兩個(gè)清單”運(yùn)行,保障做好社區(qū)“減法題”。社區(qū)減負(fù)工作是一道需要花費(fèi)精力研究破解的“減法題”,要做好這道題,制度保障是根本,措施有力是關(guān)鍵。在“一份鐵規(guī)”“護(hù)航”基礎(chǔ)上,五華區(qū)制定了“兩個(gè)清單”:社區(qū)工作事項(xiàng)清單和社區(qū)證明性蓋章事項(xiàng)清單?！皟蓚€(gè)清單”以外的事項(xiàng),必須按照準(zhǔn)入審批程序報(bào)批,經(jīng)核準(zhǔn)后方可納入社區(qū)工作范圍。一是制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單,確定社區(qū)工作事項(xiàng)。清單以列項(xiàng)形式明確了社區(qū)的工作事項(xiàng),每一項(xiàng)具體工作內(nèi)容都寫明了相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),能一目了然地了解規(guī)范的工作內(nèi)容。對(duì)于清單以外需要進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng),需報(bào)經(jīng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)方可納入社區(qū)工作范圍。對(duì)于未經(jīng)審批擅自將清單外事項(xiàng)轉(zhuǎn)嫁社區(qū)、擅自變更工作事項(xiàng)或擴(kuò)大工作內(nèi)容的,社區(qū)有權(quán)拒絕,并向社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映。二是制定社區(qū)證明性蓋章事項(xiàng)清單,精簡(jiǎn)社區(qū)工作項(xiàng)目。制定社區(qū)證明性蓋章事項(xiàng)清單,法律法規(guī)有明確規(guī)定且社區(qū)有能力提供證明的,方可使用社區(qū)印章,明確各職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實(shí)事項(xiàng)不得要求社區(qū)出具證明,避免出現(xiàn)各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。社區(qū)印章不用于承擔(dān)法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任等超出印章使用范圍的證明。讓“兩個(gè)清單”運(yùn)行,更清晰地明確了應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)或協(xié)助的事項(xiàng),社區(qū)照單辦事,擬入事項(xiàng)單位對(duì)單核準(zhǔn),有力保障社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入有抓手,社區(qū)減負(fù)能落實(shí)。
(三)以“三個(gè)要求”限制,劃定相關(guān)單位“責(zé)任圈”?！皟蓚€(gè)清單”把不該社區(qū)干的活兒攔在了社區(qū)大門外,通過(guò)層層把關(guān)準(zhǔn)入特定事項(xiàng),但如果準(zhǔn)入的事項(xiàng)牽制了社區(qū)的主要精力,社區(qū)減負(fù)就會(huì)落空,這就要求我們必須明確相關(guān)單位職責(zé),五華區(qū)“1234工作制”用“三個(gè)要求”明確劃定相關(guān)單位“責(zé)任圈”。一是要求“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。明確因工作需要長(zhǎng)期進(jìn)入社區(qū),并在社區(qū)居委會(huì)設(shè)置機(jī)構(gòu)的,準(zhǔn)入單位要負(fù)責(zé)人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi);短期或臨時(shí)進(jìn)入社區(qū)的,準(zhǔn)入單位要確定派出工作人員或根據(jù)工作需要下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)交由社區(qū)承辦,由社區(qū)居委會(huì)組織完成。工作經(jīng)費(fèi)在工作進(jìn)入的同時(shí)下?lián)艿轿?。二是要求明確職責(zé)。承接管理職能工作項(xiàng)目,要明確是授權(quán)管理、委托管理、還是協(xié)助管理;承接服務(wù)職能工作項(xiàng)目,要明確是代理服務(wù)還是直接服務(wù);承接階段性工作,要明確工作責(zé)任范圍和準(zhǔn)入時(shí)限。三是要求提高效能。要求準(zhǔn)入單位規(guī)范和細(xì)化準(zhǔn)入工作項(xiàng)目具體工作流程,核準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的工作項(xiàng)目,要全部納入社區(qū)為民服務(wù)站,統(tǒng)一集中在社區(qū)為民服務(wù)站窗口受理或辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng),確保提高辦理效能。
(四)用“四個(gè)加法”保障,確保社區(qū)黨組織聚力主業(yè)“有力量”。社區(qū)減了負(fù),如何增上效,如何有作為,這是關(guān)系社區(qū)黨組織在城市基層黨建工作中領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮的關(guān)鍵問(wèn)題。五華區(qū)為了確保社區(qū)黨組織在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主業(yè)上有資源有能力,用“1234工作制”既做好“減法”,讓社區(qū)減負(fù),更做好“加法”,讓社區(qū)的負(fù)擔(dān)減下來(lái)、工作效能提上去。一是“加職權(quán)”,讓社區(qū)黨組織統(tǒng)籌有抓手。明確規(guī)定社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)有關(guān)人事安排、重要事項(xiàng)的決定發(fā)揮主導(dǎo)作用;行使領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán);駐區(qū)單位考核評(píng)優(yōu)時(shí)聽(tīng)取社區(qū)黨組織意見(jiàn),對(duì)駐區(qū)單位共駐共建情況進(jìn)行評(píng)議權(quán)。二是“加清單”,讓社區(qū)各項(xiàng)工作更專業(yè)。發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,需要上級(jí)黨組織給予支持,但同樣需要自身練內(nèi)功、強(qiáng)筋骨、長(zhǎng)本領(lǐng)。全面推行社區(qū)干部小微權(quán)力清單,以流程圖的形式詳細(xì)列出了重大事項(xiàng)決策、日常管理、公共服務(wù)三大類17個(gè)方面46項(xiàng)權(quán)力,讓社區(qū)干部“看圖做事”“照單操作”,真正讓“小微權(quán)力”在制度“籠子”里規(guī)范運(yùn)行。制定基礎(chǔ)黨務(wù)臺(tái)賬清單,從黨員教育管理、黨內(nèi)政治生活、發(fā)展黨員等15個(gè)方面提出195項(xiàng)具體內(nèi)容,確保工作落細(xì)落小,著力解決基礎(chǔ)黨務(wù)“做什么、怎么做”的問(wèn)題。三是“加資源”讓社區(qū)黨組織治理有能力。五華區(qū)盡可能把資源放到社區(qū),使社區(qū)有人有權(quán)有物,確保社區(qū)有資源有能力為群眾服務(wù),將社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍納入社區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,建立健全社區(qū)黨組織書記后備人才庫(kù);充分發(fā)揮“書記工作室”“名站長(zhǎng)工作室”“社區(qū)調(diào)解室”傳幫帶作用,批量培育社區(qū)后備干部;通過(guò)勞務(wù)派遣、購(gòu)買服務(wù)等方式,每個(gè)社區(qū)至少配備一名專職黨建指導(dǎo)員;建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度,社區(qū)黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)每年不低于8萬(wàn)元。四是“加服務(wù)”,讓社區(qū)黨組織更加凝聚人心。減輕負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,讓社區(qū)黨組織在增強(qiáng)服務(wù)功能上下功夫,先后建立了各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制:建立“民情收集、民情受理、民情分析、民情辦理、民情反饋”的民情跟蹤辦理工作制度;全面推進(jìn)“三亮一樹(shù)”在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng);完善以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制,提升社區(qū)治理與服務(wù)的專業(yè)化水平;推進(jìn)“84510”群眾工作法,即“八必訪” “四必問(wèn)”“五到位”和建立“民情十本帳”……通過(guò)“加服務(wù)”,社區(qū)黨組織學(xué)會(huì)組織和用好了各方面的資源,把群眾身邊的事辦好,讓群眾滿意,群眾時(shí)時(shí)感受到黨組織就在身邊,黨組織的地位作用得以充分凸顯。
三、 成效與反響
五華區(qū)通過(guò)“1234工作制”實(shí)現(xiàn)了社區(qū)減負(fù)增效聚力主業(yè),有力提升了城市基層黨建工作水平。一是社區(qū)切實(shí)減了負(fù),黨組織抓主業(yè)“精力足”。過(guò)去社區(qū)“四多”問(wèn)題長(zhǎng)期存在,且得不到有效根治,五華區(qū)通過(guò)“1234工作制”的“一份鐵規(guī)”“兩個(gè)清單”“三個(gè)要求”,清理規(guī)范了上級(jí)職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子,精簡(jiǎn)了社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬,全面清理職能部門要求社區(qū)出具的各種證明,社區(qū)工作事項(xiàng)清單將原來(lái)的289項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)縮減到81項(xiàng),社區(qū)證明性蓋章事項(xiàng)清單將社區(qū)證明性蓋章事項(xiàng)縮減到25項(xiàng),社區(qū)負(fù)擔(dān)切實(shí)減了下來(lái),社區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移到了抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。二是社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮明顯,黨組織統(tǒng)籌“力量強(qiáng)”。五華區(qū)61個(gè)純城市社區(qū)全覆蓋建立社區(qū)“大黨委”,搭建起黨建聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái),社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,更加注重全面統(tǒng)籌,更加注重系統(tǒng)推進(jìn),更加注重開(kāi)放融合,更加注重整體效應(yīng),有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)手、發(fā)展聯(lián)促、和諧聯(lián)建、平安聯(lián)創(chuàng)。三是現(xiàn)代化治理能力顯著提高,社區(qū)黨組織服務(wù)群眾“有溫度”。社區(qū)黨組織在增強(qiáng)服務(wù)功能上下實(shí)功夫,組織和用好各方的資源,凝聚起城市建設(shè)正能量,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織上下銜接、左右聯(lián)動(dòng),有力解決了五華區(qū)作為中心城區(qū)交通擁堵、占道經(jīng)營(yíng)等“城市病”,為群眾辦實(shí)事辦好事的過(guò)程,成為黨組織聯(lián)系群眾、凝聚人心的過(guò)程,轄區(qū)居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好,更加自覺(jué)地?zé)釔?ài)黨、跟黨走。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)凝聚共識(shí)是前提,要始終堅(jiān)持把社區(qū)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)堡壘。習(xí)近平總書記指出,社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固,國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。五華區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)黨組織在推進(jìn)城市基層黨建工作中的重要意義,把社區(qū)減負(fù)增效放在重要位置來(lái)抓,加快推進(jìn)社區(qū)黨組織功能轉(zhuǎn)變,做實(shí)社區(qū),真正使其成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)工作,關(guān)系群眾的切身利益,關(guān)系黨的路線方針政策在城市基層貫徹實(shí)施,要始終把建強(qiáng)社區(qū)黨組織擺在重要位置,千方百計(jì)想辦法找路子,讓社區(qū)黨組織在城市基層黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來(lái)。
(二)制度護(hù)航是根本,要用有力措施推動(dòng)社區(qū)減負(fù)落地落實(shí)。社區(qū)減負(fù)增效不是喊喊口號(hào)就能實(shí)現(xiàn),五華區(qū)“1234工作制”取得的成效啟示我們,減負(fù)不能只提一般性要求、更不能只喊口號(hào),要實(shí)現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增效落到實(shí)處,讓社區(qū)有底氣對(duì)繁雜的事務(wù)說(shuō)不,一定要高位統(tǒng)籌出臺(tái)強(qiáng)有力的制度作為保障,要研究具體有效的操作規(guī)范,靠制度作保障、以措施為抓手,扎實(shí)推進(jìn)。
(三)有力保障是關(guān)鍵,要持續(xù)推動(dòng)服務(wù)等力量向社區(qū)下沉。五華區(qū)始終堅(jiān)持大抓基層,在有力推進(jìn)社區(qū)減負(fù)的同時(shí),把服務(wù)等力量放到基層,有力激發(fā)社區(qū)黨組織活力,這啟示我們,在推動(dòng)社區(qū)黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的過(guò)程中,既要做好“減法”,又要做好“加法”,盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層,使基層有人有權(quán)有物,保證基層事情基層辦、基層權(quán)利給基層、基層事情有人辦,確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。
