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黑林鋪街道黨工委以推進(jìn)城市基層黨建為引領(lǐng),堅(jiān)持“共商共治共享”的理念,充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)各類(lèi)型黨組織、公共戶單位參與社會(huì)治理,著力把社區(qū)打造成為“社會(huì)治安環(huán)境好、群眾安全感滿意度高”的新型城郊翻牌社區(qū),為全市城郊翻牌社區(qū)平安法治建設(shè)提供了樣板。
一、 背景與起因
昆明市五華區(qū)春城慧谷小區(qū)位于黑林鋪街道城郊結(jié)合部。2008年城中村改造前,轄區(qū)常住人口2千余人。學(xué)校主要有云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、昆明衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、云南師范大學(xué)商學(xué)院、海源小學(xué),在校學(xué)生2萬(wàn)余人,改造后,配套和基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,僅新建商品房入住人員就達(dá)3萬(wàn)余人,增幅近15倍。小區(qū)呈現(xiàn)出“流動(dòng)人口增多、矛盾糾紛增多、治安案件增多、轄區(qū)警力較少、群眾自治較少”的治理難題和短板,居民群眾對(duì)于改善居住環(huán)境的愿望日趨強(qiáng)烈。針對(duì)存在的這些問(wèn)題和現(xiàn)象,如何做好黨建引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)治理?多措并舉抓好社會(huì)綜合治理,推進(jìn)平安創(chuàng)建成效,有效解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,成為了擺在街道黨工委面前的一個(gè)難題。近年來(lái),街道黨工委積極探索平安創(chuàng)建新模式,以黨建為引領(lǐng),突出群防群治、聯(lián)防聯(lián)治,發(fā)動(dòng)駐區(qū)大中專院校、企業(yè)廠礦、公安派出所、區(qū)級(jí)部門(mén)共同參與到共駐共建工作中來(lái),形成了齊抓共管、常抓常議的工作格局,做到了信息第一時(shí)間收集反饋,隱患問(wèn)題在基層得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決,群眾的滿意度、安全感不斷增強(qiáng),如今慧谷片區(qū)成為全市較為典型的翻牌小區(qū),平安創(chuàng)建成效突出。
二、 做法與經(jīng)過(guò)
(一)“共商”轉(zhuǎn)變理念,“為民做主”變“由民做主”。一是政府社會(huì)各歸其位,群眾共商“治理難”。轉(zhuǎn)變政府大包大攬、主導(dǎo)治理的工作思路,以社區(qū)群眾需求為導(dǎo)向,建立由社區(qū)居委會(huì)、樓棟長(zhǎng)、轄區(qū)黨員、熱心群眾為主的居民議事機(jī)制,分析整理影響小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和治安的重點(diǎn)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),街道、社區(qū)與居民共同出謀劃策,引導(dǎo)群眾主動(dòng)全面參與到社區(qū)服務(wù)管理,讓“百姓的事,百姓說(shuō)了算”。二是矛盾糾紛協(xié)商解決,群眾共商“矛盾點(diǎn)”。轉(zhuǎn)變矛盾糾紛由黨委政府解決為主的工作思路,引導(dǎo)群眾自發(fā)在居民小區(qū)成立了“李學(xué)調(diào)解室”,職能部門(mén)、街道、物業(yè)公司給予資金、辦公場(chǎng)地、設(shè)備等支持,積極妥善化解小區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛,培養(yǎng)居民群眾平等協(xié)商解決問(wèn)題的自覺(jué)意識(shí)。三是建言獻(xiàn)策多向溝通,群眾共商“金點(diǎn)子”。暢通“街道-社區(qū)-群眾”多向溝通的渠道,構(gòu)建由職能部門(mén)、街道、轄區(qū)派出所、社區(qū)、業(yè)主群眾、物業(yè)公司等成員共同組成的微信群、QQ群等多向溝通平臺(tái)。業(yè)主將需求、意見(jiàn)、建議、投訴在群內(nèi)發(fā)布,所有成員共同商討、處理、答復(fù),并將結(jié)果公布在微信群中。同時(shí),在小區(qū)設(shè)立民情收集站,實(shí)時(shí)收集、定期反饋,讓群眾有充分的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán),既當(dāng)參與者,又當(dāng)監(jiān)督者。
(二)“共治”齊抓共管,“一方獨(dú)唱”變“齊聲合鳴”。一是上下聯(lián)動(dòng)齊治理,共同創(chuàng)建“平安示范點(diǎn)”。有機(jī)整合職能部門(mén)、街道、社區(qū)、群眾等各方面力量,合力將小區(qū)打造為有相對(duì)固定的工作場(chǎng)所、有健全完善的制度規(guī)范、有高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制、有持續(xù)穩(wěn)定的工作保障、有形式多樣的工作載體、有群眾滿意的工作成效和社會(huì)治安環(huán)境好、群眾安全感滿意度高的“六有一好一高”的平安法治工作示范點(diǎn)。二是群防群治出實(shí)招,共同構(gòu)筑“和諧小區(qū)”。轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面,小區(qū)居民成立30人的義務(wù)治安員隊(duì)伍,配備藍(lán)馬甲、紅袖套,定點(diǎn)定時(shí)治安巡查,補(bǔ)齊治安警力不足的“短板”。業(yè)主、保潔員、物管人員等成立業(yè)主勸導(dǎo)隊(duì),勸導(dǎo)制止小區(qū)內(nèi)的不文明行為。建立“積分制群防群治”獎(jiǎng)勵(lì)措施,構(gòu)建以派出所警力為核心,小區(qū)保安為觸手,義務(wù)治安員為眼線,商家、物管為支撐的“群防群治朋友圈”。三是法治教育入人心,共同構(gòu)筑“法治小區(qū)”。轉(zhuǎn)變法治宣傳教育發(fā)傳單、送資料的單調(diào)形式,群眾自發(fā)組織社區(qū)法治論壇,區(qū)委依法治區(qū)辦、司法局、街道、法院等部門(mén)協(xié)助參與,廣泛收集群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題,群眾與各方專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)答疑解惑。物管在社區(qū)樹(shù)立法治宣傳欄、標(biāo)識(shí),播放普法微電影、建立普法廣播站。小區(qū)內(nèi)明確標(biāo)示法律援助和咨詢的調(diào)解員、律師、樓棟長(zhǎng)聯(lián)系方式,營(yíng)造尊法學(xué)法用法守法的良好氛圍。
(三)“共享”長(zhǎng)效治理,“翻牌社區(qū)”變“樣板社區(qū)”。一是示范效果持續(xù)升溫,“翻牌社區(qū)”引發(fā)關(guān)注。春城慧谷共商共治的成效受到社會(huì)關(guān)注,成為城郊翻牌社區(qū)治理的“新樣板”。海源派出所、云南電視臺(tái)、昆明市鎖業(yè)協(xié)會(huì)等單位抓住機(jī)遇,率先聯(lián)合推出“居民換鎖,政府補(bǔ)貼”活動(dòng),為轄區(qū)住戶優(yōu)惠更換門(mén)鎖。在活動(dòng)中住戶在享受188元惠民價(jià)的基礎(chǔ)上,還享受街道提供的30元補(bǔ)貼。二是平安法治意識(shí)增強(qiáng),“樣板社區(qū)”迎來(lái)贊譽(yù)。社區(qū)居民以小區(qū)面貌為樣本,自行創(chuàng)作了以平安法治為主題的“和諧鄰里三字經(jīng)”、《莫生氣》詩(shī)詞等文學(xué)作品。街道迅速收集整理匯編,刊印成裝飾畫(huà)、宣傳資料送到居民家中。群眾將這些宣傳品懸掛于家中、放置于廳堂,既美觀大方,又實(shí)用便利。在各種傳統(tǒng)節(jié)慶期間,群眾將平安法治理念融入花燈、歌舞,并編排文藝演出,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式將平安法治宣傳持續(xù)引向深入。
三、 成效與反響
一是群眾參與治理的熱情不斷高漲。業(yè)主QQ群已有1000多戶業(yè)主加入,群內(nèi)建言獻(xiàn)策共商治理的提議持續(xù)刷屏;新浪微博累計(jì)訪問(wèn)達(dá)到十幾萬(wàn)次,騰訊微博累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)到5萬(wàn)人次,微信平臺(tái)發(fā)布及轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)案例、法律法規(guī)等500余條,這些平臺(tái)的建立,讓群眾參與治理有了大有可為的舞臺(tái),群眾參與熱情不斷高漲。
二是群眾協(xié)商自治的能力明顯提高。2016年以來(lái),小區(qū)內(nèi)的“李學(xué)調(diào)解室”已成功調(diào)處涉及小區(qū)業(yè)主的矛盾糾紛60多起,5名業(yè)主自發(fā)加入調(diào)解隊(duì)伍,參與矛盾糾紛調(diào)解、化解工作?！八募?jí)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)接報(bào)各類(lèi)信息100條,處理辦結(jié)率達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。
三是小區(qū)平安法治的氛圍逐步形成。廣播、視頻欄每日定時(shí)播放音視頻宣傳資料,小區(qū)內(nèi)部和主要道路上的50個(gè)平安法治宣傳告示牌和一系列法治文化長(zhǎng)廊已成為小區(qū)內(nèi)的一道文化景觀。組織開(kāi)展了首屆社區(qū)法治論壇被新聞媒體大幅報(bào)道,被轄區(qū)居民形象地稱為法治“草根論壇”。2016年開(kāi)展“居民換鎖,政府補(bǔ)貼”活動(dòng),800余戶享受了“惠民補(bǔ)貼”,更換了安全門(mén)鎖。根據(jù)義務(wù)治安員提供線索,成功打掉了一個(gè)傳銷(xiāo)團(tuán)伙和一個(gè)法輪功組織,抓獲傳銷(xiāo)團(tuán)伙成員171人,轄區(qū)治安、刑事警情持續(xù)大幅下降。治安狀況好轉(zhuǎn),得到了周邊商戶的積極支持,群眾主動(dòng)參與群防群治工作,為街道、派出所、小區(qū)物管提供第一手信息,積極處置一些小問(wèn)題,轄區(qū)有關(guān)單位自覺(jué)出資,表彰獎(jiǎng)勵(lì)群防群治工作中成績(jī)突出的個(gè)人,先后兌換和發(fā)放價(jià)值2萬(wàn)余元的獎(jiǎng)勵(lì)劵,極大調(diào)動(dòng)了各類(lèi)人員參與工作積極性。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
一是做好新形勢(shì)下的治理工作,必須打好“組合拳”。春城慧谷小區(qū)的治理是在黑林鋪開(kāi)展“平安法治示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作的大背景下進(jìn)行的,既有小區(qū)群眾的積極治理,也有黨委政府各級(jí)部門(mén)和社會(huì)力量的共同參與。只有構(gòu)建共商共治共享的格局,讓政府和社會(huì)各歸其位,才能同時(shí)發(fā)揮職能部門(mén)和轄區(qū)居民的特長(zhǎng),共同做好治理工作。
二是做好新形勢(shì)下的治理工作,必須念好“創(chuàng)新經(jīng)”。城中村改造后,城郊結(jié)合部的翻牌小區(qū)一直是城市發(fā)展中的治理難點(diǎn)。相比傳統(tǒng)老舊小區(qū)和新建住宅小區(qū),能夠借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)較少,只有與時(shí)俱進(jìn)、以新應(yīng)新、以變應(yīng)變,創(chuàng)造性地開(kāi)展“草根論壇”“積分制群防群治”“互聯(lián)網(wǎng)+治理”等新方法新措施,才能破難題、補(bǔ)短板,共建幸福家園。
三是做好新形勢(shì)下的治理工作,必須抓好“關(guān)鍵點(diǎn)”。做好社會(huì)治理創(chuàng)新工作,關(guān)鍵是要堅(jiān)持把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！肮采坦仓喂蚕怼钡墓ぷ魉悸分τ趫?jiān)持以人民為中心的“共享”理念,共商共治的問(wèn)題癥結(jié)都是人民群眾關(guān)心關(guān)注關(guān)切的“關(guān)鍵點(diǎn)”,只有真正做到真心實(shí)意為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事,才能共享長(zhǎng)效治理的成果。
