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摘要:園區(qū)非公企業(yè)黨建工作作為城市基層黨建工作的重要組成部分,加強(qiáng)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作對(duì)于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義,云南昆明?？诠I(yè)園區(qū)黨工委立足園區(qū)建設(shè)發(fā)展,以“智惠黨建領(lǐng)航活力?？凇睘橹黝},統(tǒng)籌實(shí)施組織力、保障力、引領(lǐng)力、示范力、發(fā)展力“五力提升工程”,通過全面深化園區(qū)體制機(jī)制改革,構(gòu)建“人、財(cái)、物、制度”全方位的保障體系,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、黨建品牌在園區(qū)建設(shè)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用,把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)園區(qū)發(fā)展速度持續(xù)回升,質(zhì)量效益不斷改善,讓昆明?？诠I(yè)園區(qū)這一云南近代工業(yè)搖籃再次步入了發(fā)展快車道。
一、 背景與起因
云南昆明?？诠I(yè)園區(qū)是云南省近代工業(yè)的搖籃,在這里誕生了中國(guó)第一座水力發(fā)電站、中國(guó)第一挺機(jī)關(guān)槍、中國(guó)第一架軍用望遠(yuǎn)鏡等多個(gè)第一。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,?？诠I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會(huì)治理不精細(xì)、園區(qū)發(fā)展推進(jìn)慢等問題日益凸顯,針對(duì)這些問題,?？诠I(yè)園區(qū)黨工委牢固樹立“抓黨建就是抓生產(chǎn)力”的理念,以抓園區(qū)黨建工作為突破口,在建強(qiáng)園區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上,著力理順關(guān)系,夯實(shí)基礎(chǔ),規(guī)范管理,打造品牌,有效發(fā)揮了基層黨建工作在園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,走出了一條以園區(qū)黨建為統(tǒng)領(lǐng),園區(qū)各類主體同心同向同力抓發(fā)展的黨建工作新路子。
二、 做法和經(jīng)過
(一)理順關(guān)系提升組織力,集聚園區(qū)發(fā)展合力。全面深化園區(qū)體制機(jī)制改革,建強(qiáng)園區(qū)黨工委這一領(lǐng)導(dǎo)核心,確保園區(qū)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作齊心、齊力、齊步。一是統(tǒng)一思想,明確方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及中央、省、市、區(qū)委關(guān)于園區(qū)建設(shè)的部署要求,使園區(qū)建設(shè)沿著正確方向發(fā)展。組織開展“深入企業(yè)、深入基層、深入群眾”尋計(jì)問策專項(xiàng)行動(dòng),征求到園區(qū)建設(shè)發(fā)展意見建議230余條,凝聚了園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各方智慧和思想共識(shí),在此基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際確立“一園兩片三板塊”的發(fā)展布局,圍繞新型工業(yè)板塊、旅游休閑板塊、綜合配套服務(wù)板塊推動(dòng)園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是統(tǒng)一管理,理順關(guān)系。自2013年至今,先后兩次實(shí)施“園處合一”管理體制改革,推行在園區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)推動(dòng)制度,實(shí)現(xiàn)了園區(qū)黨工委、街道黨工委黨建責(zé)任、行政區(qū)域、領(lǐng)導(dǎo)干部、工作任務(wù)、考核機(jī)制“五合一”,解決了園區(qū)與街道相互分割、步調(diào)不一的難題,園區(qū)建設(shè)發(fā)展做到了精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)招商、精細(xì)服務(wù)、精品發(fā)展。三是統(tǒng)一推進(jìn),分層落實(shí)。充分發(fā)揮園區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立 “園區(qū)(街道)黨工委—園區(qū)非公黨委—片區(qū)聯(lián)合黨組織—社區(qū)(企業(yè))黨組織”四級(jí)組織體系、責(zé)任體系和工作體系,建立健全黨建工作例會(huì)、“三重一大”議事等制度機(jī)制,形成了在園區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)提升保障力,筑牢園區(qū)發(fā)展根基。圍繞基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施、基本保障“三個(gè)重點(diǎn)”,全面夯實(shí)園區(qū)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ),為園區(qū)建設(shè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)根基。一是全面建強(qiáng)基層組織這一“根本”。全面推進(jìn)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作,在園區(qū)企業(yè)中組建黨組織75個(gè)、群團(tuán)組織95個(gè),有效擴(kuò)大了黨在園區(qū)非公企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。全面開展黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行動(dòng),累計(jì)整頓提升軟弱渙散黨組織31個(gè),建立園區(qū)黨建工作“五詢五診”工作機(jī)制,提升園區(qū)內(nèi)148個(gè)黨支部的黨建工作水平,為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是全面完善基礎(chǔ)設(shè)施這一“關(guān)鍵”。緊盯園區(qū)配套設(shè)施不完善,吸引企業(yè)入駐能力不足的問題,園區(qū)黨工委研究確定了“筑巢引鳳”的發(fā)展戰(zhàn)略,自2013年以來(lái),累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金25億元,供應(yīng)土地1863.93畝,新建廠房26.6萬(wàn)平方米,新建道路13條,配套供水管網(wǎng)2.2萬(wàn)米,新建工租房1758套,推動(dòng)園區(qū)形成了企業(yè)愿意來(lái)、留得住的良好格局,云南中煙再生煙葉項(xiàng)目、云內(nèi)動(dòng)力玻璃深加工項(xiàng)目、新能源電動(dòng)客車項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目、大企業(yè)順利落地海口。三是全面強(qiáng)化基本保障這一“重點(diǎn)”。一方面,針對(duì)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目多、資金壓力大的實(shí)際,積極推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、企業(yè)服務(wù)、資源交易等多重改革,2013年以來(lái),累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資82.5億元,財(cái)稅收入12.4156億元,為園區(qū)建設(shè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面,牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,5年來(lái),累計(jì)投入基層黨建工作經(jīng)費(fèi)1.3億元,社區(qū)小組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,支持47個(gè)非公企業(yè)黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室,“518511”園區(qū)企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部待遇等實(shí)現(xiàn)財(cái)政全額保障,有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事成為了園區(qū)黨建的“標(biāo)配”。
(三)擦亮品牌提升引領(lǐng)力,增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力。充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,通過組織引領(lǐng)、活動(dòng)引領(lǐng)、人才引領(lǐng),凝聚園區(qū)建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一是組織引領(lǐng)把方向。組織開展“口述黨史”“紅色記憶拾遺”等活動(dòng),教育引導(dǎo)園區(qū)黨員群眾牢記黨的光輝業(yè)績(jī),為園區(qū)建設(shè)發(fā)展增光添彩。圍繞強(qiáng)化園區(qū)非公企業(yè)黨組織政治功能,全覆蓋138家非公企業(yè)建立黨組織書記參加企業(yè)管理層重要會(huì)議、黨組織班子成員與企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”等制度,助推園區(qū)非公企業(yè)黨組織在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中發(fā)揮把方向、管大局的作用,近年來(lái),園區(qū)非公企業(yè)黨組織提出的230余條合理化建議被企業(yè)采用,做到了有為有位。二是活動(dòng)引領(lǐng)增凝聚。推行“一中心多站點(diǎn)輪值搞活動(dòng)”的模式,每月由園區(qū)內(nèi)黨組織輪流組織開展“小黨課、小建議、小公益、小競(jìng)賽、小演出”為主題的“五小活動(dòng)”,建立起了園區(qū)各類組織之間的“朋友圈”,使黨群共建、政企共建、企業(yè)聯(lián)建形成了常態(tài),有效凝聚了各類群體參與園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力,推出了“我為園區(qū)發(fā)展獻(xiàn)一策”“我為?？谧鲆皇隆钡绕放苹顒?dòng),展現(xiàn)園區(qū)歷史文化、發(fā)展成效、未來(lái)展望的“?？谥琛背蔀榱巳巳藗鞒慕?jīng)典。三是人才引領(lǐng)促發(fā)展。充分利用園區(qū)人才聚集的優(yōu)勢(shì),在園區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器1個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)、市級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1個(gè)、專家工作站(室)11個(gè),有效增強(qiáng)了人才吸引力。制定《昆明?？诠I(yè)園區(qū)專家工作站(室)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》,吸引聚集了100多名高層次人才,累計(jì)獲發(fā)明專利198項(xiàng),帶來(lái)主營(yíng)業(yè)務(wù)增收46.92億元,累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7953萬(wàn)元,為園區(qū)建設(shè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
(四)增強(qiáng)黨建凝聚提升示范力,激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。牢固樹立園區(qū)建設(shè)發(fā)展“人人是主體、人人有責(zé)任、人人做貢獻(xiàn)”的發(fā)展理念,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、黨建品牌在園區(qū)建設(shè)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用,持續(xù)激發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展活力。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭作示范。圍繞“增進(jìn)團(tuán)結(jié)、提高水平、做好表率”,全面加強(qiáng)園區(qū)街道、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),全面弘揚(yáng)“海納百川,敢于擔(dān)當(dāng)”的?？诰?建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員“三聯(lián)系”(聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目)“四帶頭”(帶頭學(xué)、帶頭做、帶頭深入一線、帶頭服務(wù)企業(yè))工作機(jī)制,在項(xiàng)目攻堅(jiān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部沖在一線、干在一線,發(fā)揮了較好的示范帶頭作用。二是黨員示范當(dāng)先鋒。在園區(qū)廣泛開展亮身份、亮承諾“雙亮”,“企業(yè)是我家、發(fā)展靠大家”等活動(dòng),通過設(shè)立黨員先鋒崗、成立黨員突擊隊(duì)等方式,在園區(qū)形成“人人爭(zhēng)先進(jìn)、個(gè)個(gè)創(chuàng)一流”的濃厚氛圍,凝聚了園區(qū)建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大“正能量”。采取“三培養(yǎng)”的模式,累計(jì)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)骨干中發(fā)展黨員32名,130余名黨員通過黨組織培養(yǎng)成為了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干,46名黨員進(jìn)入了企業(yè)管理層,有效發(fā)揮了黨員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的先鋒模范作用。三是品牌示范爭(zhēng)先進(jìn)。啟動(dòng)螳螂川黨建長(zhǎng)廊建設(shè),全面深入推進(jìn)園區(qū)非公企業(yè)黨組織“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng),選定5家社區(qū)、8家非公企業(yè)黨組織“一點(diǎn)一策”精心培育,推出了中新社區(qū)“為民服務(wù)110”、雙哨社區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、“讓黨旗飄揚(yáng)在氟化學(xué)”“紅色堡壘新銅人”等一批黨建品牌,?？诹謭?chǎng)、石龍壩水電站等一批愛國(guó)主義教育基地,引領(lǐng)帶動(dòng)園區(qū)各類黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、提質(zhì)升級(jí)。2018年6月,投入1200余萬(wàn)元打造的智惠黨群活動(dòng)服務(wù)中心正式投入使用,并被列為全省園區(qū)黨建工作會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn),掀開了?？邳h建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的新篇章。
(五)發(fā)揮黨建作用提升發(fā)展力,助推園區(qū)發(fā)展見成效。通過抓黨建工作,園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異,實(shí)現(xiàn)了群眾、轄區(qū)企業(yè)多方受益。一是黨建引領(lǐng)便民惠民取得實(shí)效。一方面,大量企業(yè)的入駐,累計(jì)為轄區(qū)群眾提供5300余個(gè)就業(yè)崗位,增加了居民群眾收入。另一方面,園區(qū)建設(shè)的發(fā)展使園區(qū)內(nèi)就醫(yī)、就學(xué)、出行等質(zhì)量不斷提高,截至目前,園區(qū)內(nèi)累計(jì)建設(shè)幼兒園20所、中小學(xué)6所、大中專院校2所,各類醫(yī)院13家,公交路線12條,小漁村休閑觀光、白魚口草莓采摘、青魚灣水上樂園、螳螂川漂流等休閑旅游項(xiàng)目成為居民群眾周末休閑度假的好去處。二是黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng),推行“保姆式”服務(wù)、“雙中心”服務(wù)、“一站式”服務(wù),讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)與園區(qū)建設(shè)發(fā)展融為一體,實(shí)現(xiàn)了互促共進(jìn),截止目前,園區(qū)共入住企業(yè)138家,其中規(guī)模以上企業(yè)48家,光學(xué)儀器廠、三環(huán)化工、正邦科技、漢素生物科技等一批企業(yè)發(fā)展壯大成為行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)桿。三是黨建引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展取得實(shí)效。通過抓黨建工作,引領(lǐng)帶動(dòng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了一定成效,2016年?？诠I(yè)園區(qū)被評(píng)為“云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,2017年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成146.82億元,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)52.36億元,新能源客車制造、玻璃深加工等億元項(xiàng)目成為了園區(qū)新標(biāo)簽,揭開了在黨建引領(lǐng)下園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新篇章。
三、 成效與反響
(一)探索創(chuàng)新了園區(qū)黨建工作新模式。?？诠I(yè)園區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施組織力、保障力、引領(lǐng)力、示范力、發(fā)展力“五力提升工程”,緊緊抓住了園區(qū)黨建工作的關(guān)鍵,有效破解了園區(qū)黨建工作的難點(diǎn),有效筑強(qiáng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“火車頭”。2018年8月28日,云南省園區(qū)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)到?？诠I(yè)園區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。
(二)為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。通過抓園區(qū)黨建工作,有效破解了工作機(jī)構(gòu)不健全、體制機(jī)制不順暢、組織覆蓋不到邊、規(guī)范建設(shè)不達(dá)標(biāo)、黨建發(fā)展“兩張皮”等問題,為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
四、 經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)健全組織體系是基礎(chǔ)。黨組織自身建設(shè)情況直接關(guān)系其引領(lǐng)基層治理與服務(wù)的成效,通過實(shí)施“園處合一”管理體制改革,建立順暢合理、銜接有序的黨組織隸屬關(guān)系,推行黨組織班子成員與企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”等制度,確保黨建工作與園區(qū)建設(shè)發(fā)展齊心、齊力、齊步,筑牢園區(qū)發(fā)展的根基。
(二)建強(qiáng)隊(duì)伍是關(guān)鍵。要準(zhǔn)確把握?qǐng)@區(qū)各類企業(yè)聚集、各類人群聚集、各類人才聚集的特征,通過建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員“三聯(lián)系”“四帶頭”工作機(jī)制,黨員干部“雙亮”“三培養(yǎng)”制度,充分發(fā)揮好黨組織書記、企業(yè)黨員、企業(yè)人才在園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
(三)促進(jìn)發(fā)展是目標(biāo)。要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念和“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”工作理念,通過開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng),“一點(diǎn)一策”打造黨建品牌,推行“保姆式”“雙中心”“一站式”服務(wù),激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力,實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展雙贏。
