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一、 背景與起因
三合地處滇池南岸,距昆明市行政中心約20公里,距晉寧區(qū)約24公里,距晉城鎮(zhèn)約8公里。轄6個小組,共有1315戶3550人。黨總支下設6個黨支部,共有黨員134名。
曾經(jīng)的三合是滇池邊一個名不見經(jīng)傳的小漁村,村民祖輩靠打漁種田維生,住房一半以上都是土坯房,村內道路狹窄,村莊環(huán)境較差。近年來,在晉寧區(qū)城市化發(fā)展的大潮中,三合緊緊抓住2008年環(huán)湖南路修建和2012年七彩云南·古滇文化旅游名城項目建設機遇,主動配合,大面積征地、整村拆遷,著力改善生產生活條件,發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟。2016年全體居民遷入幸福里小區(qū),戶均擁有3套住房,集體資產超過1億。在2013年,僅2個月,三合村完成了5800多畝征地任務;僅5個月,完成864戶拆遷任務,分別創(chuàng)造了晉寧征地工作、拆遷工作的奇跡。從2014年搬遷至臨時安置房,到2016年整體回遷到幸福里小區(qū),短短2年間從農村全部搬到城市社區(qū),實現(xiàn)了華麗轉身,快速走上了城市化。很多群眾思想上沒有準備好,生活上不適應,各種問題交織出現(xiàn)?；剡w問題不單要“搬得進”,難的是“管得好,能發(fā)展,逐步能致富”。多年來,三合的黨組織堅持把制度化、規(guī)范化管理作為增強黨組織凝聚力、號召力、執(zhí)行力的抓手,不斷加強基層組織建設,創(chuàng)新管理服務和基層治理,特別是狠抓制度建設、思想教育、增收致富、完善服務,使群眾的思想觀念、生活方式發(fā)生了巨大變化,就業(yè)渠道不斷拓展,收入顯著增長,實現(xiàn)了村民到居民的轉變。
二、 做法與經(jīng)過
(一)思想認識到位,牢固樹立民生首位意識
民生首位,踐諾于民。致力于讓三合的群眾“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能致富”。一是尊重民意。在率先啟動回遷安置房建設之初,就回遷安置房建設選址、戶型面積、功能配套廣泛征求廣大老百姓的意愿,科學合理開展回遷安置房的建設,確?；剡w安置房建設讓絕大多數(shù)老百姓滿意。二是接受監(jiān)督。組織黨代表、群眾代表組成回遷安置房建設監(jiān)督委員會,對回遷安置房建設全過程監(jiān)督,過程中不惜增加建筑成本、延長建設工期,逐一滿足老百姓合理建議,確?；剡w安置房建設質量讓廣大老百姓滿意。三是超前謀劃。按照工程施工進度,回遷安置房計劃2016年8月底竣工驗收。但為確保回遷安置分房工作順利推進,早在2016年初,就對回遷安置房分房工作進行摸底調查,提前研判回遷工作的時間節(jié)點和方式方法,確保了分房回遷工作有序推進。
(二)立規(guī)矩定制度,加強黨員干部隊伍建設
加強“兩委”干部管理,每年與干部簽訂目標考核責任書,建立考核激勵機制。明確規(guī)定黨總支書記、副書記,主任、副主任,每天早上8:30必須到小區(qū)會議室碰頭研究一天的工作,相互通報情況;不管有事無事,“兩委”干部每天必須到黨群服務中心報到;遇到小區(qū)有突發(fā)事件,所有干部不用通知也必須到黨群服務中心報到,共同研究解決問題。在三合黨群服務中心會議室有一面“承諾墻”,張貼著24名干部的履職承諾書。承諾書這樣寫道:“凡 ‘兩委’會議遲到、早退的,罰款50元” “無特殊原因,年內缺席三次以上會議的,扣除一年考核獎金” “以上規(guī)定,保證做到,做不到的自愿向組織申請辭職”。這是黨總支加強干部教育管理的硬指標、鐵紀律。多年來,三合的干部都自覺履行崗位職責,凡違反規(guī)定承諾的,按照要求自覺接受懲罰。三合干部有2個特點:一是團結合拍,辦事出于公心,相互支持相互補臺;二是基本穩(wěn)定,班子隊伍近20年沒有發(fā)生過大的變動,這既說明了班子隊伍團結,同時也反映出黨員群眾對他們的信任。
從2015年6月1日起,每季度召開一次黨員大會和居民代表會,黨支部每月10日為主題黨日,黨員會和代表會分別定期通報小區(qū)內事務,不斷提高黨員、居民代表的工作積極性。在黨員中開展“我是黨員我承諾”、積分制考核管理等,樹立了黨員良好形象,通過日常嚴格教育管理,鍛造了一支凝聚力戰(zhàn)斗力很強的黨員隊伍,黨員先鋒模范作用在征地拆遷、小區(qū)管理、社會治理中得到了最有力的體現(xiàn)。
(三)宣傳引導到位,切實解除群眾后顧之憂
農轉城過程中,回遷安置順不順利,群眾愿不愿意是關鍵。為最大限度贏得群眾對項目建設、搬遷的理解和支持,堅持把思想宣傳貫穿始終,多層次、多形式就分房會簽政策進行宣傳引導。一是制定指南,研究擬定了分房指南,明確了回遷安置房分房流程、面積及戶型、面積置換說明、面積補差標準、《不動產權證書》登記辦理流程、相關稅費繳納標準等方面內容,并進行宣傳解釋。二是張貼公告。在配合上級工作組分隊派出宣傳骨干深入每戶宣傳引導回遷政策的同時,本著公開、公平、公正、透明的原則,制作并張貼了《晉城鎮(zhèn)三合、安樂村回遷安置房分房抓鬮公告》,讓群眾提前認知分房時間、地點、辦法及注意事項。三是公開信息。為讓三合的群眾分到滿意的回遷安置房,順利搬進幸福里小區(qū),組織分房期間,在對回遷安置房的房源、戶型、面積等信息進行認真審核確認的基礎上,將其制作成海報在臨時安置區(qū)、幸福里小區(qū)內進行公示,切實做到分房信息公開透明。
(四)想方設法擴寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式,增加收入穩(wěn)定人心
3000多農民失去了土地,華麗轉身成為市民,一開始是聽著好、看著好,但是長久以往靠什么生活,如何增加群眾收入、穩(wěn)定人心,成為黨總支考慮最多的問題,這也是群眾最關心的問題。為了解決此問題,一是參加招聘輸出一批,與項目方合作,互通項目區(qū)用工需求,有計劃的開展職業(yè)培訓,組織勞動力參加本地企業(yè)招聘,在家門口就走上了餐飲、船工、安保、保潔等崗位。二是內部消化一批,依托小區(qū)內的物業(yè)公司、治安巡防隊,進行培訓合格后,優(yōu)先安排在物業(yè)施工、保潔、家政和治安保衛(wèi)崗位上。三是外出租地、創(chuàng)業(yè)解決一批,對于希望繼續(xù)種地的群眾,制訂了外出租地的扶持政策,外出租地每年每畝給予補助400元-600元,目前外出租地達1500余畝;同時鼓勵外出創(chuàng)業(yè)致富。
(五)科學量化資產資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
在城市化進程中,黨組織積極引導,介入管理,結合自身情況,合理利用資產資源,發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟。一是盤活現(xiàn)有資金,由“兩委”班子牽頭,在廣泛征求上級及專業(yè)公司的意見后,通過“四議兩公開”程序將集體資金2886萬元用于購買理財產品,年收益約290萬元。同時,鼓勵引導村民購買理財產品1200余萬元,年收益120余萬元。二是壯大集體資產,搬遷到幸福里小區(qū)后,經(jīng)“四議兩公開”程序購買商鋪13間3200平方米進行出租,年收益100余萬元。三是整合資源成立晉寧三合物業(yè)管理服務中心,為小區(qū)住戶提供優(yōu)質服務,收取物業(yè)管理費;承接物業(yè)管理、園林綠化、河道保潔、土石方建設等業(yè)務,既解決小區(qū)管理問題,又探索壯大集體經(jīng)濟。
(六)堅持服務為本,小事不出社區(qū)
其一,從農村搬進小區(qū)生活習慣和管理模式怎么適應,如何管理和服務,也一直困擾著“兩委”班子。曾有一段時期,整個小區(qū)垃圾成堆、車輛無序擺放,有的住戶甚至把裝有屎尿的塑料袋到處亂丟,有的把花園種植的樹木、花盆占為己用。為了破解這個難題,“兩委”班子從制度入手,修訂完善三合《村規(guī)民約》,用群眾記得住的語言,提煉出“紅十條、黑十條”,大會小會上都講,慢慢的群眾就記住了;同時,依托三合物業(yè)管理服務公司,進行規(guī)范管理,一次次的提醒和獎勵處罰,使住戶逐步適應社區(qū)居民生活習慣和管理要求。其二,在臨時安置區(qū)為民服務站的基礎上打造了黨群服務中心。本著為民服務的宗旨,整合“兩委”職能、物管公司等進入中心開展服務工作,設置黨群服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、調解維穩(wěn)等窗口,所有“兩委”干部輪流在服務中心坐班,承辦或代辦相應事項,群眾足不出小區(qū)就可以實現(xiàn)一條龍服務。
(七)完善配套設施,提升生活品質
只要思想不滑坡,辦法總比困難多。搬進新的幸福里小區(qū)后,群眾的需求逐步提升,對養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、購物等提出了新的要求。黨組織緊緊把握群眾心聲,及時回應多元需求,解決了一個又一個關注點,提升了生活品質。一是爭取上級支持,投資500余萬元建設開辦了居家養(yǎng)老服務中心。中心設有食堂、娛樂等功能區(qū),聘請了4名本地服務人員,每人每天補助7元全年補助50余萬元,已為100多名65歲以上老人提供就餐、娛樂服務。每人給予1000元的補助,為老人統(tǒng)一購買失地養(yǎng)老保險。二是小區(qū)配套了幼兒園、小學、初中,孩子就近可享受優(yōu)質教育;鼓勵孩子讀書,集體拿出資金對考上大學本科、?？坪椭攸c高中的家庭分別進行獎勵,2015年來已獎勵30余名大學生。三是配齊服務設施,積極做好社會治理。小區(qū)及周邊配套“紅白事”客廳、衛(wèi)生所、超市、菜市場、餐館等生活設施方便群眾生產生活;招聘15人的保潔員隊伍,全天候對環(huán)境衛(wèi)生進行保潔;組建20人的治安隊,全天候巡邏,維護小區(qū)及周邊治安環(huán)境。
三、 成效與反響
黨群齊心,攻克天下第一難。三合作為古滇項目率先啟動建設一期工程所在地,征地拆遷工作面臨著量大面廣、矛盾糾紛錯綜復雜、補償標準對比明顯、率先突破時間緊迫等重重困難。黨組織發(fā)揮帶頭作用,黨總支書記帶頭拆大棚,帶頭鏟除附著物,帶頭領取征地款,在干部率先垂范作用下,群眾也積極跟進,甚至出現(xiàn)了排隊辦手續(xù)的感人場面。三合用短短半年的時間,重地完成征地5800多畝、拆遷864戶、安置2900余人的任務,并且在整個過程中沒發(fā)生一起上訪事件,創(chuàng)造了征地拆遷化解矛盾的一個又一個奇跡。
創(chuàng)新突破,致富奔小康。三合的“兩委”班子始終緊緊圍繞發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入開展工作,成為“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的典范。自2005年起,在全村范圍內進行土地流轉,把全村除責任田以外的土地(包括自留地、秧田、機動田、魚塘、溝埂路等)收歸集體統(tǒng)一支配,并規(guī)劃成塊、劃零為整后出租,用于村內的公益事業(yè)建設。2008年滇池濕地退田退塘1106.78畝,其余土地租給農戶,租金收入歸集體所有,年收入100余萬元。同時盤活現(xiàn)有資金壯大集體資產,按照“四議兩公開”程序將集體資金2886萬元用于購買理財產品5年,年收益約290萬元;購買商鋪13間3200平方米進行出租,年收益100余萬元;鼓勵引導村民拿出部分搬遷補償金約1200萬元用于投資,年收益約120萬元。
為民服務,造就魚水情深。三合利用資源、條件搞好服務,確保服務設施齊全,社會治理良好,充分回應群眾需求,贏得了好評和擁護。小區(qū)配套了幼兒園、小學、初中,實現(xiàn)幼有所依、幼有所教;開辦居家養(yǎng)老服務中心,定期撥發(fā)1000元/人/月生活補助,為老人統(tǒng)一購買失地養(yǎng)老保險,實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。在各級的幫助、扶持下,組織參加招聘活動,舉辦勞動技能和創(chuàng)業(yè)培訓班,開展就業(yè)幫扶。4年以來,組織參與招聘會6次,培訓近1000人次,每個有勞動能力的居民都找到了適合自己的工作,就業(yè)率達到了98%。經(jīng)過黨組織多年努力,呈現(xiàn)出群眾贏、項目贏、社會贏“三贏”局面,實現(xiàn)了從“糠籮村”到“米籮村”的嬗變。黨組織多次被區(qū)委評為先進基層黨組織,2016年創(chuàng)建為市級黨建示范點,2年來多次受到上級表彰、肯定,作為觀摩、考察點。
四、 經(jīng)驗與啟示
在快速城市化的進程中,由農村到城市的轉變升級,晉寧三合堅持抓黨建、強制度、嚴管理、謀服務,探索了一條因拆遷由農村變?yōu)樯鐓^(qū)的城市黨建創(chuàng)新之路。
一是圍繞項目搞服務是推動農轉城的有效途徑。從三合的發(fā)展變遷可以看出,從一個名不見經(jīng)傳靠種田打漁維生的小漁村變?yōu)槿巳藢崿F(xiàn)就業(yè)、人人安居樂業(yè)的幸福小區(qū),是立足重點項目,搶抓機遇主動服務、企地共建的結果。三合就是抓住重大項目建設機遇,主動融入和服務,實現(xiàn)了快速城市化。
二是加強基層組織建設是推動發(fā)展的關鍵。三合歷來重視黨建工作,鍛造了一支信念堅定、敢打硬戰(zhàn)、攻堅克難的“兩委”班子,正是黨組織善于抓班子帶隊伍,建立起一套健全的“兩委”干部管理制度,用硬的指標、鐵的紀律規(guī)范干部的一言一行,不論做什么事都是干部、黨員帶頭,因此具有很強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。群眾認可黨員干部隊伍,能夠心向黨組織,跟著黨走,一起創(chuàng)造美好的未來。
三是抓實就業(yè)穩(wěn)民心,壯大集體經(jīng)濟有保障。三合的群眾由失去土地的農民變成社區(qū)居民,為保證就業(yè)增加收入穩(wěn)定民心,黨組織積極爭取,充分利用上級政策、企業(yè)和本地資源,組織招聘、培訓、提供獎勵政策,輸出、消化、轉化勞動力,抓實了就業(yè)工作。三合因征地拆遷取得了巨額的資產,但是集體沒有簡單的把錢分了,而是想方設法管好集體資產,并逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,增值增收。集體有了錢,才能提供更多更好的服務,真正實現(xiàn) “搬得進、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”的目標。
四是做好思想教育是快速城市化的基礎。農民變市民,最重要的是思想觀念的轉變。黨總支既抓實黨員教育,黨員干部帶頭,增強黨員的黨性意識,發(fā)揮好先鋒、堡壘作用;又積極做好感恩教育,一次又一次的反復召開黨員會、代表會、群眾會,開展思想教育、文明宣講、法制宣傳;開展文明創(chuàng)建,培育典型,用身邊事教育身邊人,努力營造愛老助幼、明理誠信、文明守法、勤勞致富、和諧鄰里的社區(qū)氛圍,不斷提升小區(qū)居民的素質。
五是立規(guī)建制是加強基層社會治理的有效手段。由農民變成居民,從土房搬進樓房,這不是簡單的名稱變化。社會如何治理,群眾文明程度如何提升,這是很多類似拆遷安置小區(qū)要面臨的問題。能否執(zhí)行好制度規(guī)矩成為了關鍵,尤其要把最關鍵、最管用的條款拎出來,讓群眾記得住、能遵守、明底線,并嚴肅處理一兩個典型案例,就能夠從整體上管住一些不良行為和問題,逐步提升基層社會治理水平。
