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紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)近日在紹興召開(kāi)。
55年前,紹興諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,就地化解矛盾,堅(jiān)持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
在舟山,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸地嫁接到了海上,“海上楓橋”在這里實(shí)踐升級(jí)。同時(shí),通過(guò)全科網(wǎng)格、“互聯(lián)網(wǎng)+”、社會(huì)心理服務(wù)體系等手段,努力破解社會(huì)治理難題,不斷推進(jìn)基層治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),加快新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在舟山落地生根。
打造“海上楓橋”升級(jí)版
蒼茫的大海上,一旦發(fā)生人員與船只糾紛,該如何及時(shí)化解?普陀在我市首創(chuàng)的“3+4”海上治安管理機(jī)制,便是一個(gè)樣板。
近年來(lái),由于“船多魚(yú)少”的矛盾日益突出,每到冬汛捕撈旺季,浙北漁場(chǎng)常會(huì)發(fā)生因爭(zhēng)奪捕撈區(qū)域、漁船碰撞等引發(fā)的治安事件。
去年9月底,浙北漁場(chǎng)就發(fā)生了一件跨地區(qū)群體性漁事糾紛事件。得到消息后,當(dāng)?shù)睾＞c公安、海事、漁業(yè)等涉海執(zhí)法單位組建聯(lián)合應(yīng)急處置小組,迅速趕赴事發(fā)海區(qū),勸阻漁民保持理智。經(jīng)過(guò)一晝夜的努力,雙方同意回港后協(xié)商解決漁事糾紛。
從過(guò)去的“五龍治?！钡浆F(xiàn)在的協(xié)作共管,得益于當(dāng)?shù)厥讋?chuàng)的“3+4”海上治安管理機(jī)制。普陀區(qū)委政法委相關(guān)人士說(shuō),過(guò)去,海上執(zhí)法各自為政,不能形成合力。
為此,當(dāng)?shù)亟⒘撕Ｉ稀耙痪粏T一艇、聯(lián)席、聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)同”的“3+4”治安管控工作機(jī)制,以區(qū)海洋與漁業(yè)局為龍頭,以公安、海警、邊防、港航、海事等涉海執(zhí)法部門(mén)為主力,組成海上聯(lián)合執(zhí)法船隊(duì),加強(qiáng)重點(diǎn)港岙口、航道錨泊點(diǎn)、糾紛多發(fā)海域、治安亂點(diǎn)部位等的巡查,形成了海、陸、空一體化的立體快速處警網(wǎng)絡(luò)。
作為漁業(yè)大市,海上矛盾糾紛化解一直是我市“平安漁場(chǎng)”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,我市就將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用到海上,開(kāi)始探索“海上楓橋”經(jīng)驗(yàn)?！昂Ｉ蠗鳂颉苯?jīng)驗(yàn)分別在全國(guó)紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年和全省綜治創(chuàng)新會(huì)議上被確定為典型案例。
近年來(lái),我市積極推動(dòng)海上打防合力、平臺(tái)建設(shè)、基層基礎(chǔ)提檔升級(jí),大力實(shí)施涉海人員服務(wù)管理、涉海矛盾糾紛預(yù)防和化解、海上安全管理、黨建引領(lǐng)海上共建共治共享等四大建設(shè)體系升級(jí),力求打造“海上楓橋”升級(jí)版。
通過(guò)人防技防結(jié)合,依靠多種手段管控漁船,實(shí)現(xiàn)海上安全事故可防、可控。建成三級(jí)監(jiān)控中心、配好船載設(shè)備終端、在全國(guó)率先建成漁船安全救助信息系統(tǒng),有效提升了海上“120”緊急救助能力。
依靠專群結(jié)合化解海上糾紛,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解、不上交。舟山已經(jīng)與省內(nèi)外漁區(qū)160個(gè)村、7500艘船結(jié)成友好對(duì)子,并建立海事漁事糾紛調(diào)處協(xié)作機(jī)制。
通過(guò)部門(mén)協(xié)作,依靠專門(mén)力量打擊海上違法犯罪。建立完善“海上110”社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)厲打擊海上違法犯罪活動(dòng),持續(xù)優(yōu)化海上治安環(huán)境。
通過(guò)群防群治,依靠漁區(qū)群眾自治自管,實(shí)現(xiàn)海上平安人人參與、人人共享。打造“海上老娘舅”“瀛洲紅帆”等品牌,組建“東海漁嫂”等自治隊(duì)伍,引導(dǎo)廣大漁嫂將“平安海區(qū)”理念帶入千家萬(wàn)戶。
近5年來(lái),全市各類海上糾紛下降46.5%,刑事案件下降41.3%,安全生產(chǎn)事故下降64.1%。
深化全科多能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
不久前,岱山縣東沙鎮(zhèn)橋頭社區(qū)第六網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)的路面要進(jìn)行改造,打算新鋪雨水管道與附近店鋪的管道相連,但遭到了居民們的“反對(duì)”。
“當(dāng)時(shí)居民的意思是,原有的管道年久失修,可能存在排水不暢的情況?！本W(wǎng)格長(zhǎng)劉彩銀告訴記者,在“網(wǎng)格·家”討論協(xié)商后,經(jīng)過(guò)她的多方協(xié)調(diào),最終,鎮(zhèn)政府決定將原有的雨水管道也同步進(jìn)行改造,及時(shí)消除了居民們的后顧之憂。
網(wǎng)格便是家,這是東沙鎮(zhèn)在岱山縣率先開(kāi)始的“全科網(wǎng)格”試點(diǎn),依托社區(qū)活動(dòng)中心、文化禮堂、閑置房屋、店鋪等場(chǎng)地,在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)建立一個(gè)“網(wǎng)格·家”。那里既是網(wǎng)格理事會(huì)、黨支部、黨小組的活動(dòng)場(chǎng)所,也是網(wǎng)格員傾聽(tīng)群眾呼聲、回應(yīng)群眾期待、解決群眾困難、調(diào)解群眾矛盾的工作陣地和提供全程代辦的窗口。
根據(jù)新時(shí)代基層治理的新要求,我市作為“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的起源地,近年來(lái)全面深化全科網(wǎng)格建設(shè),積極推進(jìn)網(wǎng)格管理精細(xì)化、網(wǎng)格服務(wù)親情化、信息應(yīng)用智能化、參與主體多元化和經(jīng)費(fèi)保障制度化,打造了具有地域特色的“網(wǎng)格民情驛站”“網(wǎng)格點(diǎn)”和“網(wǎng)格·家”等特色網(wǎng)格品牌。
今年以來(lái),全市通過(guò)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)上報(bào)的各類事件信息共101687條,處理101630件,事件處理率達(dá)到99.9%。
同時(shí),我市將網(wǎng)格工作同構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系相結(jié)合,建立多部門(mén)參與的社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制,整合社會(huì)各方力量,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)心理服務(wù)志愿者的培訓(xùn)工作,著力打造以專家協(xié)會(huì)為支撐、專業(yè)人士為骨干、志愿者為補(bǔ)充的專業(yè)化社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍。選建若干試點(diǎn),創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院,為偏遠(yuǎn)海島地區(qū)精神障礙患者提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。
目前,我市已建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)心理服務(wù)點(diǎn)433個(gè),組織心理服務(wù)活動(dòng)1000余次,發(fā)放編印心理衛(wèi)生核心知識(shí)手冊(cè)10000冊(cè),全面提升群眾的幸福感。
加快“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理建設(shè)
打開(kāi)手機(jī)微信小程序,把起訴狀、身份證明、證據(jù)材料、委托代理等立案材料拍成圖片上傳提交。近日,舟山的一名律師在手機(jī)上為身處嵊泗縣黃龍島的當(dāng)事人完成了立案申請(qǐng),至此我市4個(gè)縣區(qū)法院的“微法院”都有了案子。
移動(dòng)微法院是我省大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與法院審判工作深度融合的一項(xiàng)新舉措,覆蓋了從立案到執(zhí)行的全流程。依托移動(dòng)微法院,當(dāng)事人不僅可以足不出戶,甚至在出海捕魚(yú)時(shí)也能動(dòng)動(dòng)手指在線完成訴訟活動(dòng),真正打通了司法便民的“最后一公里”。
依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”,加快推進(jìn)政法領(lǐng)域“最多跑一次”改革,釋放社會(huì)治理領(lǐng)域的新效能。目前在我市,不僅有“微法院”,還有在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)(ODR平臺(tái))。
今年3月底,遇到借貸糾紛的王女士通過(guò)ODR平臺(tái)的手機(jī)客戶端發(fā)起了在線調(diào)解申請(qǐng)。當(dāng)天,她就接到了來(lái)自定海環(huán)南街道調(diào)解員何琪玲的電話?！罢麄€(gè)調(diào)解過(guò)程,平臺(tái)都會(huì)發(fā)短信告訴我調(diào)解進(jìn)行到了哪一步,第二天對(duì)方就答應(yīng)在期限內(nèi)將錢(qián)還清?！比绱烁叩男?讓王女士十分高興。
何琪玲告訴記者,以往的調(diào)解中雙方必須都在場(chǎng),各自都覺(jué)得自己在理,特別容易再次起沖突,“線上調(diào)解不管是哪一方,都是單獨(dú)接觸調(diào)解員,調(diào)解員能第一時(shí)間進(jìn)行心理疏導(dǎo)、講理說(shuō)法,避免了雙方碰面可能會(huì)導(dǎo)致的矛盾激化?！?nbsp;
其實(shí),ODR平臺(tái)不僅是將線下的糾紛解決模式搬到線上,還從法律咨詢、評(píng)估,向在線調(diào)解、在線仲裁、在線訴訟層層遞進(jìn),使矛盾糾紛不斷被過(guò)濾和分流,最大限度地先行化解糾紛,減少進(jìn)入訴訟程序的案件。
今年以來(lái),我市不斷加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式,積極推進(jìn)ODR等平臺(tái)建設(shè),共受理糾紛1920件,調(diào)解成功率為90%。
另外,我市還依托“雪亮工程”,加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防,逐步提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。與去年同期相比,全市景區(qū)扒竊案件同比下降了60%。(劉浩)
