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日前,新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟返陌l(fā)布,猶如在一池平靜的湖水中扔下了一顆重磅炸彈,激起了層層漣漪。有人歡欣鼓舞,有人惴惴不安,可謂冰火兩重天。如果對(duì)當(dāng)今學(xué)前教育的世界發(fā)展趨勢(shì)有所了解,那么,就可以理解《意見》不過是順應(yīng)了國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展的時(shí)代大勢(shì),響應(yīng)了國(guó)內(nèi)廣大民眾要求政府大力解決“入園難、入園貴”問題的熱切期盼。
《意見》有兩個(gè)鮮明的主題:一是以政府為主導(dǎo)和責(zé)任主體,進(jìn)一步推進(jìn)和完善處于起步階段的我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系;二是建章立制,確保我國(guó)學(xué)前教育健康發(fā)展。其中,突出的一點(diǎn)是為我國(guó)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)建立非營(yíng)利的供給制度,遏制資本在學(xué)前教育領(lǐng)域瘋狂逐利的行為。
2010年,國(guó)務(wù)院頒布的“學(xué)前教育國(guó)十條”在共和國(guó)史上第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)和建構(gòu)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的任務(wù)。時(shí)隔八年,中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《意見》進(jìn)一步提出了新時(shí)代學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo):學(xué)前教育不僅要普及普惠,更要安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！稗k好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程,關(guān)系億萬兒童健康成長(zhǎng),關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來?！?/p>
強(qiáng)化國(guó)家提供和舉辦學(xué)前教育的主導(dǎo)主體責(zé)任,積極引導(dǎo)市場(chǎng),支持社會(huì)參與辦學(xué),推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展,是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)。許多國(guó)家形成了以公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主體的學(xué)前教育發(fā)展格局。2015年,歐盟國(guó)家和經(jīng)合組織成員國(guó)中,在公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀的幼兒平均占比分別是75%和67%。金磚國(guó)家中,俄羅斯幼兒在公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀的比例最高(99%),其次是南非(94%)和巴西(75%),我國(guó)和印度的比例均低于50%(分別為48%和23%)。在以私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主的國(guó)家和地區(qū),近年來政府也加大了對(duì)私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、主要是非營(yíng)利私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資助力度,以解決學(xué)前教育供給不足的問題。2000年,聯(lián)合國(guó)教科文組織等世界組織召開了達(dá)喀爾世界教育論壇,發(fā)布了《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》,確立了六項(xiàng)全民教育目標(biāo),提出到2015年各國(guó)的學(xué)前三年教育毛入園率應(yīng)達(dá)到80%。2017年我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到79.6%?！兑庖姟诽岢龅?020年我國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%,廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成;到2035年,全面普及學(xué)前三年教育,建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。每個(gè)適齡幼兒,不分城鄉(xiāng),都能接受更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
這樣的發(fā)展目標(biāo),既符合學(xué)前教育發(fā)展的世界大勢(shì),也符合當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況,反映了人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼?！兑庖姟纷プ×宋覈?guó)學(xué)前教育發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn),提出了全面系統(tǒng)、明確有力的治理措施,對(duì)學(xué)前教育的制度保障、經(jīng)費(fèi)投入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源擴(kuò)展、隊(duì)伍建設(shè)、組織管理等進(jìn)行了全方位的考慮和安排,能夠確保學(xué)前教育改革發(fā)展有錢,有物、有人,更有未來。
普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè),必須以非營(yíng)利性學(xué)前教育公共服務(wù)供給制度為前提。2016年“新民促法”的頒布,為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的建設(shè)提供了重要的法治基礎(chǔ)。《意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決遏制過度逐利行為,并提出了包括民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市,上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)等規(guī)定,是對(duì)整個(gè)學(xué)前教育行業(yè)作出的方向性調(diào)整和規(guī)范,有利于學(xué)前教育行業(yè)的健康發(fā)展。近年來,我國(guó)的民辦學(xué)前教育存在資本瘋狂逐利的現(xiàn)象?！兑庖姟返念C布與落地實(shí)施將強(qiáng)有力扭轉(zhuǎn)這種傾向,讓學(xué)前教育回歸教育本位?！兑庖姟芬蠹用?、連鎖的營(yíng)利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級(jí)示范園資質(zhì),對(duì)于引導(dǎo)和確保營(yíng)利性民辦園提供質(zhì)價(jià)相符的學(xué)前教育服務(wù)具有積極意義。
《意見》將引領(lǐng)我國(guó)學(xué)前教育在新的時(shí)代攀登新的發(fā)展高峰,成為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展新的指路明燈和里程碑。(中國(guó)教育報(bào) 作者劉焱)
