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編者按
人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。憲法規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民在國家經(jīng)濟與社會生活中的主體地位,就是通過人大代表作為人民代表大會的主體地位實現(xiàn)的,支持、規(guī)范和保障代表依法履職,充分發(fā)揮代表作用,是做好人大及其常委會工作的關(guān)鍵,是保障人民當(dāng)家作主的重要一環(huán)。
改革開放40年來,人大代表工作取得了哪些進步?國家如何通過人民代表大會制度依法保障人民當(dāng)家作主?在新的歷史起點,如何進一步支持、規(guī)范、保障人大代表工作,進一步滿足人民群眾日益增長的美好生活需要?本報特此刊文,帶您回顧40年來人大代表工作的進展及其帶來的啟示。
改革開放40年來,適應(yīng)新的歷史時期經(jīng)濟社會和民主政治發(fā)展需要,我國的人大代表工作取得重要進展,亮點頻仍,成就斐然,為各級人大及其常委會依法行使職權(quán)、人民代表大會制度的堅持和完善、國家各項事業(yè)的健康發(fā)展,作出了重大貢獻。
1.人大代表工作的四個發(fā)展階段
1979年選舉法、地方組織法重新制定等開啟代表工作恢復(fù)和探索階段
黨的十一屆三中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn),提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制,使民主制度化、法律化的任務(wù)。1979年7月五屆全國人大二次會議通過關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和選舉法、地方組織法的重新制定,1982年12月五屆全國人大五次會議通過現(xiàn)行憲法和全國人大組織法,1987年11月全國人大常委會議事規(guī)則、1989年4月全國人大議事規(guī)則的制定,以及選舉法、地方組織法的兩次修改等,對人民代表大會制度進行了重大完善,也為人大及其常委會行使職權(quán)、為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了必要的法律依據(jù)和制度保障。這一階段,代表工作的理論探討比較活躍、實踐探索比較穩(wěn)妥,內(nèi)容不斷豐富、方式不斷擴展,人大代表作用開始增強。
1992年代表法制定開啟代表工作總結(jié)和規(guī)范階段
1992年4月七屆全國人大五次會議通過的全國和地方各級人大代表法,系統(tǒng)地從法律上規(guī)定了規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù),使代表工作更加直接有法可依。此后,選舉法、地方組織法進一步修改和完善。這一階段,全國和地方各級人大及其常委會依法做好代表工作,各級人大代表依法履行代表職責(zé),并在實踐中不斷總結(jié)和規(guī)范,代表在現(xiàn)實生活中發(fā)揮的作用越來越大。
2005年中央9號文件出臺開啟代表工作加強和提高階段
全國人大常委會從2004年起就在改進代表議案、建議工作和規(guī)范代表在閉會期間活動等方面開展調(diào)查研究,進行新的探索。2005年5月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用,加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》即當(dāng)年的9號文件,對在新的歷史條件下代表工作面臨的一系列新情況的處理、新問題的解決,充分發(fā)揮人大代表作用,不斷提升代表工作水平,具有里程碑式的意義。代表法、選舉法、地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則的進一步修改和完善,為加強和保證代表工作提供了更加有力的法律依據(jù)。這一階段,建立健全支持、規(guī)范、保障人大代表依法履行職責(zé)的各項具體制度,進一步增強代表工作實效,逐步成為全國和地方各級人大及其常委會和人大代表的共識。
黨的十八大開啟代表工作與時俱進、重大成就階段
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,人大工作取得了歷史性成就,全社會更加注重支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。黨的十八屆三中全會要求加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系,充分發(fā)揮代表作用;通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等密切代表同人民群眾的聯(lián)系。2015年6月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》即當(dāng)年的18號文件,提出了進一步加強和完善基層人大代表工作的要求。2015年8月全國人大常委會對地方組織法、選舉法、代表法的修改,為在新形勢下開展代表工作提供了更為完備的法律保障。2016年1月中共中央發(fā)出的《關(guān)于加強和改進人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》即當(dāng)年的3號文件,又對人大代表的選舉和履職管理監(jiān)督工作等提出明確要求。2017年10月黨的十九大要求“加強人民當(dāng)家作主制度保障”,支持和保證人大依法行使職權(quán),更好發(fā)揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān),成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。
黨的十九大以來,人大代表工作站在一個新的歷史起點深化和拓展,各級黨委和國家機關(guān)特別是各級人大及其常委會進一步尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用,會議期間的代表工作進一步加強,閉會期間的代表活動進一步活躍,代表工作的理論和實踐取得重大進展。
2.人大代表工作三個方面的突出進展
代表選舉科學(xué)規(guī)范風(fēng)清氣正
1979年7月關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議,明確規(guī)定縣級以上的地方各級人大設(shè)立常委會,縣級人大代表改為由選民直接選舉;重新制定的選舉法,規(guī)定直接選舉的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴大到縣級,代表的等額選舉改為差額選舉,明確各政黨、人民團體或者選民、代表兩個渠道都可以提出代表候選人,選舉代表一律采用無記名投票方式等。此后,選舉法又先后進行了六次修正,使我國人大代表選舉制度更加民主、科學(xué)、有效,選舉程序和選舉辦法更加簡便、易行、規(guī)范。特別是2010年3月對選舉法的修改,明確實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,使代表選舉更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。
自1979年以來,我國共依法進行了11次鄉(xiāng)級、10次縣級和8次設(shè)區(qū)的市級以上的人大代表選舉,成為我國人民民主的偉大成功實踐。為了保證人大代表選舉工作依法有序順利進行,這些年來,全國和地方各級人大常委會黨組都針對新情況、新問題,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上依法提出關(guān)于做好有關(guān)選舉工作的意見。有關(guān)機構(gòu)會同黨的組織、宣傳等部門出臺有關(guān)方案,舉辦換屆選舉工作學(xué)習(xí)班,有的地方還組成換屆選舉工作聯(lián)席會議。近年來,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處湖南衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案,代表資格審查工作大大加強。
代表履職依法依規(guī)求真務(wù)實
一是提高代表審議工作的水平和效能。為了規(guī)范人大代表在人大會議期間的審議工作,全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、代表法等法律法規(guī)作出了若干明確規(guī)定。2010年10月,代表法修改時特別增加了圍繞會議議題發(fā)表意見、遵守議事規(guī)則的內(nèi)容規(guī)定。
實踐中,各級人大及其常委會依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,不斷改進議事形式、規(guī)范審議程序、提高審議質(zhì)量,并完善表決制度。貫徹落實2005年5月中央9號文件以來,特別強調(diào)以高度負(fù)責(zé)的精神,努力提高代表審議議案和報告的水平和效能,提高審議工作的質(zhì)量。
二是注意代表議案建議提出和辦理質(zhì)量。根據(jù)1982年12月全國人大組織法的規(guī)定,1983年6月六屆全國人大一次會議開始把代表提案制度改為代表議案和代表建議制度。1989年4月的全國人大議事規(guī)則進一步對全國人大代表依法提出議案和建議及其辦理作出詳細(xì)規(guī)定。1992年4月的代表法明確代表議案和建議的提出和處理要求。2005年5月中央9號文件及配套的工作文件,對代表議案和建議的范圍、提出、處理、檢查督促等各個環(huán)節(jié)作了進一步細(xì)化和完善,2010年10月代表法的修改在法律上又作了若干具體規(guī)定。
實踐中,各級人大及其常委會引導(dǎo)代表提出議案和建議時,注意符合法律規(guī)定和有關(guān)要求;建立在調(diào)查研究、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上;注意選題,認(rèn)真了解人民群眾的訴求。在抓好代表議案和建議質(zhì)量的基礎(chǔ)上,督促有關(guān)機關(guān)、組織進一步健全辦理機制,改進辦理方式,加強與代表的聯(lián)系溝通,努力提高辦理質(zhì)量。近10年來,各級人大常委會會議還安排聽取和審議有關(guān)方面代表建議處理情況的報告,黑龍江、廣東、江西等地還開展對這項工作的第三方評估或者檢查督促。
三是注重代表視察和專題調(diào)研活動的實效。代表視察制度始于1955年8月一屆全國人大常委會二十次會議通過的關(guān)于全國人大代表和省級人大代表視察工作的決定。改革開放后,全國人大常委會辦公廳先后發(fā)出關(guān)于改進全國人大代表視察辦法的意見、關(guān)于全國人大代表持證視察的意見,改進了全國人大代表視察工作。1992年4月的代表法明確把代表視察作為大會閉會期間代表活動的重要方式之一,2015年8月的地方組織法、代表法修改明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表根據(jù)本級人大主席團的安排開展視察活動。
實踐中,各級人大及其常委會在代表集中視察方面,選擇視察、調(diào)研單位兼顧不同類型,便于代表全面、客觀地了解真實情況。代表個人持證視察活動也得到健康開展。代表專題調(diào)研是在2005年5月中央9號文件和2010年10月修改后的代表法中明確規(guī)定的,2015年8月代表法修改時又?jǐn)U大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。為增強專題調(diào)研的實效,不少地方擴大時間跨度、選題范圍,并注意規(guī)范活動方式,有的調(diào)研成果在代表議案和建議中得到體現(xiàn),或者直接為中央和地方?jīng)Q策提供重要參考。
四是讓代表小組真正活起來動起來。1979年7月的地方組織法規(guī)定,縣鄉(xiāng)人大代表分工聯(lián)系選民,有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組,協(xié)助本級人民政府推行工作。1987年6月的關(guān)于全國人大常委會加強同代表聯(lián)系的幾點意見對全國人大代表建立代表小組作出了規(guī)定,省級人大常委會也組建了省級人大代表小組,定期開展活動。1992年4月的代表法,把代表小組活動擴大到各級人大代表,并作了更為詳細(xì)的規(guī)定。2005年5月的中央9號文件,規(guī)定代表在大會閉會期間的活動以集體活動為主,以代表小組活動為基本形式,2010年10月的代表法修改進一步將這一規(guī)定上升為法律。
實踐中,各級人大及其常委會重視代表小組建設(shè),加強指導(dǎo),許多地方做到“年度有計劃,平時有安排,活動有內(nèi)容,年終有總結(jié)”。按照便于組織和開展活動的原則,根據(jù)代表的意愿協(xié)助代表組成代表小組,包括區(qū)域的、專業(yè)的代表小組,特別注意推選好代表小組的組長和聯(lián)絡(luò)員。將代表小組活動同人大常委會的工作結(jié)合起來,及時將人大常委會的工作重點以及會議即將審議的議題通知代表小組,邀請代表小組組長參與人大常委會有關(guān)活動,通過經(jīng)驗交流會、研討會等形式促進代表小組活動質(zhì)量的提高。及時總結(jié)、宣傳和推廣代表小組建設(shè)和活動好的經(jīng)驗。
五是積極擴大代表對常委會、專門委員會活動的參與。1987年6月的關(guān)于全國人大常委會加強同代表聯(lián)系的幾點意見第一次正式提出邀請代表列席常委會會議,當(dāng)年11月全國人大常委會議事規(guī)則進一步將全國人大代表和地方人大負(fù)責(zé)同志列席會議制度寫入了法律。1992年4月的代表法明確規(guī)定了代表對常委會活動的參與,2010年10月的代表法修改增加規(guī)定擴大代表對人大常委會、人大專門委員會活動的參與內(nèi)容。
實踐中,人大常委會根據(jù)會議議程和工作需要,積極創(chuàng)造條件改進邀請代表列席人大常委會、人大專門委員會會議工作,適當(dāng)增加列席人數(shù),近年來努力保證在五年任期內(nèi)讓來自基層的人大代表都能列席一次有關(guān)會議,還注意擴大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法、監(jiān)督調(diào)研等活動的參與。許多地方實現(xiàn)了代表參與人大常委會、人大專門委員會工作的常態(tài)化,代表作用得到進一步發(fā)揮。
六是加強國家機關(guān)與人大代表的聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出,各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系,是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求,是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。1987年6月的關(guān)于全國人大常委會加強同代表聯(lián)系的幾點意見正式確定由全國人大常委會和地方人大常委會共同聯(lián)系全國人大代表。1992年4月的代表法規(guī)定縣級以上的各級人大常委會應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系。這些年來,各級人大常委會注意加強同代表的聯(lián)系,認(rèn)真聽取和采納代表的意見建議。近年來,全國和地方各級人大常委會還建立健全了委員長會議或主任會議組成人員、常委會委員直接聯(lián)系人大代表的制度和機制,人大專門委員會、人大常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)工作也有很大加強。十三屆全國人大常委會還建立了到地方調(diào)研召開人大代表座談會、與列席常委會會議的人大代表座談機制等。
“一府兩院”圍繞加強同人大代表的聯(lián)系也積累了許多經(jīng)驗,包括通過一定形式聽取代表對有關(guān)工作的意見和建議等,開設(shè)代表聯(lián)絡(luò)“直通車”,建立健全向代表通報情況和征求意見制度,配備專門聯(lián)絡(luò)人大代表的機構(gòu)或者人員。近年來,浙江省市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋,實行民生實事項目代表票決制,群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監(jiān)督,積極回應(yīng)民生關(guān)切。
七是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。憲法、全國人大組織法、地方組織法、代表法等法律和中央有關(guān)文件、地方性法規(guī)及文件等,都對代表聯(lián)系群眾制度作了規(guī)定。1987年6月的關(guān)于全國人大常委會加強同代表聯(lián)系的幾點意見明確對全國人大代表同選舉單位和人民群眾的聯(lián)系提出要求。1992年4月的代表法規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務(wù)。2016年7月,全國人大常委會辦公廳印發(fā)了關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見,指出完善這一制度的一個重要指導(dǎo)思想,就是暢通社情民意反映和表達渠道,努力做到民有所呼、我有所應(yīng),進一步發(fā)揮代表的作用。
實踐中,代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容:一是宣傳,對黨的路線方針政策、憲法法律法規(guī)以及本級人大及其常委會的決議決定和有關(guān)會議精神進行宣傳,并了解基層的貫徹落實情況。二是為履職作準(zhǔn)備,圍繞本級人大及其常委會工作安排,聽取群眾的意見和建議,為審議和提出議案或者建議、參與有關(guān)活動作準(zhǔn)備。三是努力幫助人民群眾排憂解難。代表聯(lián)系群眾的方式方法,包括公示代表信息、固定地點和時間聯(lián)系選民或者代表、組織代表開展視察和專題調(diào)研活動、開展代表小組活動、履職報告等。近年來,地方各級人大及其常委會特別注意創(chuàng)造條件加快推進工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),積極回應(yīng)人民群眾和社會的關(guān)切,加強對代表聯(lián)系群眾工作的保障和指導(dǎo)。目前,全國已建成遍及2800多個縣市區(qū)約11.6萬個代表之家、代表活動室及代表聯(lián)絡(luò)站等。一些地方開展的人大代表主題活動,例如甘肅、四川等地把密切人大代表同人民群眾聯(lián)系與抓好扶貧攻堅緊密結(jié)合起來,效果明顯。
代表保障監(jiān)督具體充分到位
一是加強代表履職的服務(wù)保障。1982年憲法明確規(guī)定,全國人大代表是全國人大的組成人員,享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)以及執(zhí)行代表職務(wù)的保障。全國人大組織法、地方組織法也對代表依法執(zhí)行代表職務(wù)作了若干保障性規(guī)定。1992年制定以及后來修改的代表法專設(shè)一章,規(guī)定了對代表執(zhí)行職務(wù)的保障,包括司法保障(言論免責(zé)權(quán)和未經(jīng)許可的人身免捕權(quán))、時間和物質(zhì)保障、知情權(quán)和履職學(xué)習(xí)保障、組織保障等,要求一切組織和個人都必須尊重代表的權(quán)利,支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。在有關(guān)中央的代表工作文件和地方性法規(guī)中,也都強調(diào)保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。
實踐中,在司法保障方面,不少地方人大及其常委會制定、完善了抓捕代表許可的制度,在財政預(yù)算中設(shè)立人大代表專項經(jīng)費,有關(guān)地方實行實報實銷,形成人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度,普遍加強代表聯(lián)絡(luò)機關(guān)在工作上的配合,為代表依法履職提供服務(wù)保障等。注意引導(dǎo)代表敢于和善于運用法律武器維護自身合法權(quán)益,同時不能有超越法律的特權(quán)。北京市從2007年開始就形成市人大常委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)、市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)部門綜合協(xié)調(diào)、各專門委員會和市人大常委會工作機構(gòu)充分發(fā)揮作用、區(qū)縣人大常委會為工作基礎(chǔ)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單位人大工作機構(gòu)密切協(xié)同的代表工作整體格局。
二是強化對代表履職的管理監(jiān)督。改革開放以來的憲法、選舉法、代表法和全國人大組織法、地方組織法,對直接選舉產(chǎn)生的代表由原選區(qū)選民進行監(jiān)督,間接選舉產(chǎn)生的代表由原選舉單位進行監(jiān)督都有相關(guān)具體的規(guī)定。選舉法專章規(guī)定對人大代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補選。2014年11月中央關(guān)于湖南衡陽破壞選舉案處理情況及其教訓(xùn)警示的通報,明確提出各級黨組織要切實加強對黨員人大代表的教育監(jiān)督,各選舉單位要切實加強對所選舉的人大代表的教育監(jiān)督。2016年1月的中央3號文件,明確提出強化對人大代表的管理監(jiān)督。
實踐中,人大代表注意依法采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見,回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問,接受監(jiān)督,由選民直接選舉的代表還向原選區(qū)選民報告履職情況。近年來,在地方人大工作的實踐中,當(dāng)選代表作出履職承諾,建立代表履職檔案對代表在人大會議的工作和閉會期間的活動進行登記,通過設(shè)立代表之家、活動室、聯(lián)絡(luò)站等場所和代表活動日制度接待選民,通過網(wǎng)絡(luò)平臺更便捷地聯(lián)系群眾并接受監(jiān)督。一些地方公開人大及其常委會的會議以及有關(guān)活動情況,保證人民群眾對代表履職的知情權(quán)。
3.人大代表工作進展的五點重要啟示
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅定正確的政治方向
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。各級黨和國家機關(guān)、社會各方面,都必須牢固樹立和增強“四個意識”“四個自信”,提高堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。
習(xí)近平總書記強調(diào),各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。具體來說,各級人大及其常委會要堅持正確政治方向;要健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機制,支持和保證人大代表依法履職;各級黨委和政府、監(jiān)委、法院、檢察院要尊重人大代表的權(quán)利。
各級黨委加強和改善黨對人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo),人大常委會黨組要就代表工作中遇到的重大問題及時向同級黨委請示報告,黨員人大代表和黨員人大干部要以自己的行動貫徹落實黨的路線方針政策和黨委的決策部署。人大工作包括代表工作,都要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過法定程序使黨的主張成為國家意志、黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
堅持人民主體,支持規(guī)范保障代表履職
人民當(dāng)家作主體現(xiàn)了我國社會主義民主的本質(zhì)。必須堅持人民主體地位,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。黨和國家機關(guān)都要密切聯(lián)系人大代表和人民群眾。縣級以上的各級人大常委會采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系,為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件和服務(wù)保障?！耙桓晃瘍稍骸弊鳛槿舜蟊O(jiān)督的對象,把尊重代表的主體地位和權(quán)利作為對人大負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的重要要求,密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。支持、規(guī)范和保障代表依法履職,充分發(fā)揮代表作用,是代表工作的核心,是做好人大及其常委會工作的關(guān)鍵。人民在國家經(jīng)濟與社會生活中處于的主體地位,是通過人大代表作為人民代表大會的主體地位實現(xiàn)的,所以必須支持人大代表依法履職。在社會主義市場經(jīng)濟和依法治國歷史條件下,代表工作也遇到了一些新情況、新問題,所以必須規(guī)范代表履職的行為。人大代表履職的兼職特點,決定了必須保障代表依法履職。2005年5月中央9號文件的出臺和2010年10月全國人大常委會對代表法的修改、2015年6月中央18號文件的出臺和2015年8月全國人大常委會對地方組織法、選舉法、代表法的修改,充分體現(xiàn)了對人大代表代表人民依法履職給予的支持、規(guī)范和保障。
堅持依法辦事,推進制度化、法律化建設(shè)
全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。改革開放以來我國憲法和相關(guān)國家機構(gòu)法律的制定及其修改,對堅持和完善人民代表大會制度作出一系列重要的規(guī)定,也對在制度上保證代表履職起到了重要作用。全國人大組織法、地方組織法在健全人大組織制度和運行機制,加強人大工作和建設(shè)的同時,分別規(guī)定了人民代表大會出席、列席、形式程序等方面內(nèi)容,規(guī)定代表議案與建議的提出及其辦理,有關(guān)質(zhì)詢案的提出及其辦理,代表詢問,人大專門委員會和特定問題調(diào)查委員會的設(shè)立及其職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會的通過,代表的若干權(quán)利與義務(wù)等。代表法、選舉法的制定和修改,以及中央有關(guān)人大工作若干文件的出臺,是代表工作制度化、法律化的集中體現(xiàn)。全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、立法法、監(jiān)督法等也有人大代表參與人大及其常委會相關(guān)工作和活動的規(guī)定。這些年,各級黨委和人大及其常委會都分別出臺了相關(guān)規(guī)范性工作文件或者制度辦法,在工作層面上進一步規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù)的行為。公權(quán)的行使遵循“法無授權(quán)即禁止”的原則,人大代表履職和相關(guān)工作同樣必須依據(jù)憲法及有關(guān)法律特別是依據(jù)代表法進行。
堅持民呼我應(yīng),充分發(fā)揮代表作用
人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。各級國家機關(guān)加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系,通過虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議,積極回應(yīng)社會關(guān)切;人大代表更要密切聯(lián)系人民群眾,為人民利益代言;國家機關(guān)和人大代表努力做到民有所呼、我有所應(yīng),來對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。代表工作的落腳點就是更好地、充分地、進一步發(fā)揮好代表的作用,即人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力。這些年來,人大決策民主化、科學(xué)化水平的不斷提高,反映著人大代表參加決策能力和程度的不斷提高;“一府兩院”依法行政、公正司法狀況的改進,反映著人大代表監(jiān)督的力度和效果;人大代表在黨和國家機關(guān)與人民群眾之間發(fā)揮的橋梁紐帶作用,得到了人民群眾的信服和擁護。
堅持與時俱進,注重增強實效
人大代表工作,創(chuàng)新是其活力源泉,實效是其客觀要求。人大代表工作必須在法律框架內(nèi)進行,也必須從實際出發(fā)。一方面,把法律規(guī)定的用足、用夠、用活、用好,加以程序化。另一方面,把實踐證明是有效的一些經(jīng)驗和做法加以總結(jié)、升華或者上升為法律法規(guī),一些不夠成熟、不夠完備的做法加以完善。還要本著與時俱進精神,對代表工作進行創(chuàng)新,使之適應(yīng)新形勢的要求,開創(chuàng)新的局面。代表工作要有計劃、有組織,努力增強實效。代表工作要合法合情合理,在內(nèi)容安排上于法周延、于事方便,在具體方式方法上靈活多樣、求真務(wù)實,在發(fā)揮代表作用上善始善終、善作善成。人大代表工作既要依法辦事又要創(chuàng)新,保持與時俱進更要注重實干、注意實效。
代表工作的潛力、空間、意義很大,可大有作為。我們要在以往經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,按照習(xí)近平總書記對人大代表工作的要求,進一步探索新時代人大代表工作的規(guī)律和措施,進一步推動代表工作理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,進一步增強代表工作實效,保證人大及其常委會依法行使職權(quán),增強人民代表大會的生機和活力,堅持和完善人民代表大會制度,推動國家各項事業(yè)順利開展。(作者系全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局原巡視員,現(xiàn)就職于中國人民代表大會制度理論研究會 李伯鈞)
