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講起習近平總書記2008年深入社區(qū)調研,關心困難居民就業(yè)和生活問題的故事時,昆明市盤龍區(qū)鼓樓街道桃源社區(qū)的群眾至今仍然十分激動。10年來,桃源社區(qū)牢記習近平總書記殷殷囑托,不斷加強社會治理和社區(qū)服務,為轄區(qū)居民提供近萬個就業(yè)崗位,就業(yè)安置率達100%。
從桃源看盤龍,盤龍區(qū)委、區(qū)政府多年來堅持以城鄉(xiāng)社區(qū)為重心,創(chuàng)新社會治理服務,探索社會治理全域共享的新路子。
今年以來,盤龍區(qū)抓住社會治理的牛鼻子,創(chuàng)新實施“金鑰匙”五網(wǎng)共享工程,打造第一時間看得見的監(jiān)測監(jiān)督網(wǎng)、找得到的社區(qū)治理網(wǎng)、靠得住的社會安全網(wǎng)、進得來的公共服務網(wǎng)、用得上的法治宣教網(wǎng),構建社會治理共建共治共享新格局,促進全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
打造“金鑰匙”、創(chuàng)建“共享網(wǎng)”——盤龍區(qū)積極探索社會治理全域共享新途徑,為我們提供了許多有益啟示。
啟示一
示范成果全域共享
2014年初,盤龍區(qū)被列為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新思路,探索創(chuàng)建社區(qū)“兩委兩站”,區(qū)級、街道、社區(qū)、居民小組、樓棟長“五級治理”新模式,率先打造“數(shù)字盤龍”新平臺,試點推出城市網(wǎng)格化管理,實施了四化一體助推樓宇黨建、“552X”黨建模式、“三官一律”進社區(qū)、金豆基金、十戶十聯(lián)、警民共建平安、鄰里參與+陽光議事、新市民驛站、鄰里溫馨之家、院落協(xié)商制等一批示范項目,先后4次在全國社會治理會議上作經驗交流,兩次被評為全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū),在全市、全省乃至全國產生較大影響。
同時,區(qū)委、區(qū)政府在實踐中看到,全區(qū)涌現(xiàn)出的創(chuàng)新成果大多小而散、碎片化,一些項目曇花一現(xiàn)。2018年初,區(qū)委、區(qū)政府立足人民為中心、重心在社區(qū)、信息化服務三大理念,由改變重試點輕普及的問題導入,從區(qū)級層面總體謀劃、統(tǒng)籌布局,提出了創(chuàng)新實施“金鑰匙”五網(wǎng)共享工程的思路方案,從122個示范成果中優(yōu)選出一批重點民生項目納入“金鑰匙”建設內容,著力把點上開花的小示范轉化為全域惠民的大成果,形成示范項目全域共享的新態(tài)勢,促進全區(qū)社會治理邁上新臺階、形成新特色。
啟示二
五網(wǎng)共享聚合資源
通過“金鑰匙”五網(wǎng)共享線上線下相結合,盤龍區(qū)加快重點示范成果全覆蓋,建成信息通達載體、社會平安保障、資源聚合平臺、普惠民生通道、成果交流頻道,創(chuàng)新推動全區(qū)社會治理。
——創(chuàng)建監(jiān)測監(jiān)督網(wǎng)。全面建設“數(shù)字盤龍”,構建“一個平臺、一個中心、一張電子地圖”,健全區(qū)、街道、社區(qū)三級管理服務指揮中心。整合教育、衛(wèi)生、城管、交通、商場、重點工地、客運站等視頻資源,構建視頻數(shù)據(jù)庫及公共基礎數(shù)據(jù)庫平臺,將數(shù)據(jù)聚起來、通起來、用起來。打造“數(shù)字+網(wǎng)格”,推進城管執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)保潔人員、執(zhí)法民警、城管監(jiān)督員“五員進網(wǎng)”,實現(xiàn)公共場所流動監(jiān)督崗全覆蓋。
——創(chuàng)建社區(qū)治理網(wǎng)。鞏固提升網(wǎng)格化管理、五級治理、兩委兩站,推廣法制社區(qū)、自治管理、紅帽子黨員服務、巡邏隊街巷守護、松華水源保護等示范項目成果。創(chuàng)新社區(qū)微治理模式,做好社會組織培育孵化,建立老舊小區(qū)準物業(yè)模式,探索保障房三社聯(lián)動模式,建立農村社區(qū)三社一體化模式。
——創(chuàng)建社會安全網(wǎng)?！皵?shù)字盤龍”及公安監(jiān)測系統(tǒng)相連接,建立應急管理機制,建立風險隱患預警與管理系統(tǒng),增強社會治理的預見性和處置能力。開展零發(fā)案小區(qū)創(chuàng)建,強化商圈公共場所治安管理,加強流動人口管理,全面降低各類案件。建立健全社區(qū)依法維權和化解糾紛機制,推廣“老王調解室”、鄰里參與+陽光議事、院落協(xié)商制等創(chuàng)新項目,提高矛盾糾紛化解成效,營造共商共治良好氛圍。
——創(chuàng)建公共服務網(wǎng)。整合官方微信,加強網(wǎng)絡服務,運用社區(qū)論壇、微博微信、移動客戶端等窗口,加強交流服務。打造“一站、一號、一手機”網(wǎng)絡服務體系,加強便捷服務,整合法律援助、律師、公證、人民調解等資源,吸引更多企業(yè)、從業(yè)人員和志愿者投入公共服務領域,加強法律服務。
——創(chuàng)建法治宣教網(wǎng)。聯(lián)合社會力量深入開展普法活動,加強知識普及,打造盤龍法治大講堂,把案例搬上互聯(lián)網(wǎng);深入推進法律七進、四進社區(qū)、法治公園、法治廣場建設;強化道德約束,規(guī)范社會行為,調節(jié)利益關系,協(xié)調社會關系,解決社會問題;加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設。
啟示三
多元主體共建共治
盤龍區(qū)立足五網(wǎng)共享平臺,加快從被動應對矛盾問題向主動出擊破解難題轉變,從政府干、政府帶著群眾干,到全社會聚心合力一起干,廣泛吸引社會組織和企業(yè)商家參與,加快形成多元主體的共建共治共享新局面。
做大做強“數(shù)字盤龍”平臺。強化620個網(wǎng)格管理和“五員進網(wǎng)”,加強520名“五員”的流動監(jiān)控,與教衛(wèi)、城管、交通、商場、客運站等視頻資源相融合,形成全方位的視頻安全網(wǎng),今年以來,全區(qū)通過“數(shù)字盤龍”及時發(fā)現(xiàn)和處置2萬多件各類案件。
建立多元主體聯(lián)動機制。強力推廣五級治理、兩委兩站、“三官一律”進社區(qū)、院落協(xié)商制、社區(qū)五微治理等一批重點示范項目,調動區(qū)級、街道行政資源和社區(qū)資源,吸引1600多個社會組織、數(shù)百家企業(yè)、3.5萬名志愿者參與,形成多元主體聯(lián)動機制。
創(chuàng)新社會治理項目化管理。采取政府購買服務方式,增強財政資金使用的引導示范作用,開放可以由市場運作的治理項目,吸引社會力量投入,著力推進“金豆基金”等一批示范成果轉化為治理服務產業(yè)項目。
實施社區(qū)“減負增效”行動。以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為重心,將社區(qū)公共服務事項從200余項減為92項,規(guī)范了社區(qū)公共服務事項準入制度,制定了社區(qū)工作人員的激勵政策,形成社區(qū)開展社會治理服務的新動力。
啟示四
統(tǒng)籌推進惠民利民
穿金路北段路。一位老人突然暈倒在路旁,附近社區(qū)的視頻探頭實時發(fā)現(xiàn)并上傳“數(shù)字盤龍”網(wǎng)格指揮中心,“網(wǎng)格員”3分鐘趕到現(xiàn)場查看,救護車15分鐘到達現(xiàn)場搶救,老人轉危為安。
金色社區(qū)。居委會與物流公司聯(lián)手打造“田間直通車”便民服務點,把劍川紅心洋芋、寧蒗糖心蘋果等貧困鄉(xiāng)村的農特產品運進社區(qū),居民就地購買到無公害農產品,并為貧困地區(qū)群眾增加收入盡一份愛心。
北市區(qū)花苑小區(qū)。14部電梯因自然老化而停運。社區(qū)居委會、居民小組、樓棟長召集237戶居民在“陽光議事廳”協(xié)商決定自籌資金,僅用4個月就換上新電梯。一位基層干部感慨說:“這樣的事過去又要上訪政府部門。現(xiàn)在,居民通過協(xié)商議事,自己就解決好了?！?/p>
“金鑰匙”五網(wǎng)共享工程的實施,拓展了惠及民生的新通道,增強了人民群眾的獲得感。
抓住社會治理五網(wǎng)共享工程這把“金鑰匙”,盤龍區(qū)通過增強合力統(tǒng)籌推進、精心謀劃強化實施、項目運作資金保障、注重宣傳營造氛圍、強化考核總結提升等措施,五網(wǎng)共享格局初步形成,推廣一批全域共享治理成果,鞏固培育一批創(chuàng)新項目,聯(lián)動創(chuàng)建一批服務項目等“三個一批”初見實效。全區(qū)在落實社會服務、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關系、黨的建設、社會治理及社會穩(wěn)定、安全感滿意度測評等主要發(fā)展指標方面均有良好體現(xiàn)。今年前三季度,全區(qū)刑事警情及盜搶騙警情與去年同期相比下降23.7%和28.3%。地區(qū)生產總值同比增長11%,各項經濟指標持續(xù)高質量增長。（云南日報 記者柴紅飚 朱紹云）
