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在其成立運行20多年的歷史當中,男女平等高級委員會能夠反映出社會對男女平等的期待,能夠連接民意、媒體、議會和政府,其角色兼顧研究、評估、建議、協(xié)商和宣傳,在法國婦女參政水平的提高當中發(fā)揮了積極有效的作用。
二戰(zhàn)后,法國婦女參政水平在歐洲一直難以名列前茅,受到詬病。關(guān)于婦女參政水平的一個重要指標是婦女在議會和政府機構(gòu)中的比例。
2017年,法國國民議會女議員比例第一次超過聯(lián)合國所提倡的臨界點(30%),達到39%左右。但不可否認的是,法國從政府到民間在推動婦女參政方面做出了很多努力,如2000年通過的《男女競選公職平等機會法》極大提高了婦女在地方各級議會中的比例;而為促進婦女參政而設置的相關(guān)機構(gòu)中,法國男女平等高級委員會則發(fā)揮了調(diào)研和建議的重要作用。
前身——性別平等觀察所
男女平等高級委員會的前身是1995年成立的性別平等觀察所。20世紀90年代是法國參政性別平等呼聲高漲的時期,通過國家立法的方式保障婦女參選并當選成為比較集中的訴求。
1992年11月,在雅典舉行的首屆歐洲女領(lǐng)導人峰會通過宣言,正式提出推動性別平等需要靠各成員國在國家權(quán)力機構(gòu)施行性別配額制度來實現(xiàn)。這進一步促進了法國婦女參政條件的改善。這一時期法國著名的女性主義者和女性政治人物,如弗朗索瓦絲·加斯帕爾、安娜·勒加爾、前總理埃迪特·克勒松、時任衛(wèi)生部長的西蒙娜·韋伊等,均發(fā)聲支持。
同期涌現(xiàn)的一些以推動參政平等為主要目標的性別組織,如1992年3月成立的“男女均等組織”等,聯(lián)合起來共同行動,并發(fā)表了著名的《577人平等民主宣言》,呼吁法國政府用法律的手段保障婦女的參政權(quán)。577是法國國民議會議員數(shù)量,是一個象征性的數(shù)字。
在這一背景下,1995年希拉克當選總統(tǒng)后成立了性別平等觀察所,其核心任務是促進政治領(lǐng)域中的性別平等的實現(xiàn),該機構(gòu)具體任務為:收集數(shù)據(jù),對法國國內(nèi)和國際上的婦女問題進行分析與研究;促進行動計劃的實施;啟發(fā)公共權(quán)力機關(guān)和各政治、經(jīng)濟、社會參與者的決定;對立法和監(jiān)管改革提出各項意見和建議。此外,性別平等觀察所也可就法律法規(guī)草案發(fā)表意見。
觀察所的報告員由30多名志愿人員組成,每兩年向總理提交一份總報告,該報告也一并提交議會并公布。
性別平等觀察所由總報告員負責提出工作方案和協(xié)調(diào)組織運作。保衛(wèi)共和聯(lián)盟(即如今的共和黨)成員羅絲琳·巴什洛擔任了第一任總報告員。巴什洛后來先后出任環(huán)境部長、歐洲議員、衛(wèi)生與體育部長等職,是右派活躍的女性主義者。負責政治委員會的女性主義者吉賽勒·哈利米曾在1971年與西蒙娜·德·波伏娃共同成立了一家性別組織,從致力于推動墮胎合法化發(fā)展為支持政治領(lǐng)域中的性別平等,并在選舉中支持過重視女權(quán)的密特朗。
她們二人在1996年撰寫的報告中提出采取積極的立法或憲法措施以建立配額制,踐行平等原則。
1999年,左派政府推動停滯多年的相關(guān)憲法改革,為《男女競選公職平等機會法》的通過鋪平了道路。
2000年6月6日該法正式頒布后,觀察所致力于通過分析選舉結(jié)果和重要職位(政黨領(lǐng)導人、律師、協(xié)會等)上的性別比較統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評估該法律的實施情況,并發(fā)布了許多關(guān)于該法效應及其對法國選舉影響的報告。
人民運動聯(lián)盟黨員瑪麗-喬·澤梅爾曼在2002年到2009年期間任總報告員。在她的推動下,性別平等觀察所對于國家和地方層面上婦女參政水平持續(xù)跟蹤研究并做出建議。
在法國總統(tǒng)大選時,觀察所還會采集各黨派候選人關(guān)于性別平等的觀點和言論并進行發(fā)布,并借機宣傳性別平等的理念。
男女平等高級委員會的成立及行動
2013年1月,時任法國總統(tǒng)奧朗德頒布法令成立了男女平等高級委員會,取代了性別平等觀察所。該機構(gòu)直接由總理負責,職責范圍進一步完善和擴大。
法令明確指出,該機構(gòu)要“確保與公民社會協(xié)商,就婦女權(quán)利和平等政策的發(fā)展方向進行公開辯論”。作為重要的評估和顧問機構(gòu),它通過評估法律的影響,收集和傳播與平等有關(guān)的分析,并向總理提交有助于評估男女平等相關(guān)政策效用的建議。
改組后的男女平等高級委員會的規(guī)模得到了擴大,由1名主席和70余名志愿人員組成,其工作沒有薪酬,機構(gòu)組織也嚴格遵循性別均等的原則。成員中包括議員等政界人士,也包括很多性別組織的成員,這種人員組成方式可以比較充分地實現(xiàn)政界和民間組織觀點的溝通和視角的完善。
男女平等高級委員會通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析選舉結(jié)果、發(fā)布報告等形式來評估促進性別平等的各項法律和措施的施行情況,并進一步促進了相關(guān)立法的發(fā)展。
2013年,在法國《禁止議員兼任地方行政職務法案》的討論中,男女平等高級委員會進行了前期調(diào)研,認為議員兼任地方行政職務,不利于各級政府和議會的執(zhí)政水平提高,也不利于婦女在政治生活中的參與和發(fā)展。委員會的數(shù)據(jù)顯示,兼任地方職務的國民議會男議員比例高達80%,遠高于女議員;而且男性兼任的職務更為重要,他們擔任的往往是市長、大區(qū)議長或者省議長等職務。
在法案的審議過程中,男女平等高級委員會也多次就草案內(nèi)容提出建議,積極推動了該法案的通過。
男女平等高級委員會的工作范圍進一步擴大
此外,需要指出的是,男女平等高級委員會的工作范圍并不局限于政治平等,還包括從整體上提高全社會的性別平等意識、反對針對女性的暴力和在媒體中針對女性形象的暴力、促進女性的健康等領(lǐng)域。
自2017年起,該機構(gòu)還負責發(fā)布關(guān)于法國性別歧視現(xiàn)狀的年度報告。
2017年馬克龍任總統(tǒng)以來,主張推動各領(lǐng)域的改革,其中修憲也是一個重要的內(nèi)容,這也是男女平等高級委員會所關(guān)注的問題。
2018年4月,男女平等高級委員會提出,在修憲時要進一步完善關(guān)于性別平等的條款,使之真正保障各領(lǐng)域中的男女平等。其提議內(nèi)容包括三點:一是憲法應將男女平等置于核心地位,保障“完全的平等”,并且從文字表述方式和詞匯的選用上彰顯出男女兩性的平等地位和權(quán)利;二是憲法應保障權(quán)力的平等共享,在所有政治機構(gòu)、行業(yè)機構(gòu)和社會部門,保障男女平等擔任公職以及男女人數(shù)的比例均等,更嚴格地限制兼任現(xiàn)象;三是憲法應保障一些新的基本權(quán)利,包括節(jié)育權(quán)、不受性別暴力侵害的權(quán)利和平等享受國家財政公共資金的權(quán)利。
5月,法國議會開始審議《關(guān)于推動建設更具代表性、責任感和效率的民主的修憲草案》,在此過程中,男女平等高級委員會一直呼吁國民議會議員和參議員們充分考慮性別視角,提高修憲草案中性別平等原則的地位,并落實到具體政策當中。目前,草案仍在審議中,該委員會的建議能在多大程度上體現(xiàn)在修憲法案當中,還有待觀望。
總體看來,在其成立運行20多年的歷史當中,男女平等高級委員會能夠反映出社會對男女平等的期待,能夠連接民意、媒體、議會和政府,其角色兼顧研究、評估、建議、協(xié)商和宣傳,在法國婦女參政水平的提高當中發(fā)揮了積極有效的作用。(中國婦女報 作者李洪峰 丁佳溦)
