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話題
中小學(xué)生“減負”,一直是社會關(guān)注的熱點話題,也是教育界長期存在的“老大難”問題。“什么是負?”“負從何來?”“該怎么減?”……圍繞這些問題,11月14日,省政協(xié)在昆明召開專題議政協(xié)商會,邀請省政協(xié)委員、專家、政府職能部門負責(zé)人等展開對話協(xié)商。
“減負”之重
認清減的本質(zhì) 尊重教學(xué)規(guī)律
去年底,中央經(jīng)濟工作會議將“著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重”列為非補不可的“民生短板”。今年初,國務(wù)院政府工作報告和省政府工作報告均明確提出,要著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重的問題,引起全國、全省兩會代表委員的高度關(guān)注。
在今年9月10日召開的2018年全國教育大會上,習(xí)近平總書記指出:“要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向,堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題?！?/p>
一系列重要舉措和部署,反映出從中央到地方,各級黨委政府都把促進青少年健康成長作為重要問題擺在了更加突出的位置。
協(xié)商會上,曾從事教育工作多年的陳舜副省長直言:“所謂‘減負’,減的是處于九年義務(wù)教育階段的學(xué)生們過重的學(xué)業(yè)負擔(dān),應(yīng)該是減無聊無趣無用無效的學(xué)業(yè)負擔(dān),但不是不再提倡勤奮刻苦的學(xué)習(xí)態(tài)度?！?/p>
“減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān),是要減違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,超出教學(xué)大綱、額外增加的部分,而不是否定考試在教學(xué)過程中的重要作用,不是不讓教師對學(xué)生進行任何形式的輔導(dǎo)幫助,不是簡單地減作業(yè)、減課時,更不能降低教學(xué)質(zhì)量?！笔≌f(xié)主席李江表示,“知識積累、能力提升是一個漸進的過程,必須要尊重、遵循教書育人規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律,加強素質(zhì)教育,減負增效,才能讓孩子更自由、更全面地發(fā)展。”
“精心培育,靜待花開?！笔≌f(xié)委員、楚雄第一中學(xué)高級教師張蕓說,面對中小學(xué)生課內(nèi)課外負擔(dān)超重的嚴峻形勢,以及各種頑瘴痼疾,全社會、家長、教師等都需要戒“焦”戒“躁”,要尊重教師的主體地位,讓教師有時間、有空間、有情懷去全面落實黨的教育方針,提質(zhì)增效、助力減負。
“減負”之累
本末倒置 治標難治本更難
1955年,教育部發(fā)出新中國第一個“減負令“——《關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負擔(dān)的指示》,之后的60多年,國家又先后下達過10道“減負令”,其工作持續(xù)時間之長、引發(fā)爭議之多、范圍涉及之廣、社會關(guān)注之熱、參與程度之高,都是很多工作不可比擬的。
但同時,“減負”治標治本之難,也成為多年來各界持續(xù)關(guān)注的“老大難”問題。
對云南而言,由于“老、少、邊”的特殊省情,“減負”工作更具有特殊性,更需要因地施策。多年來,我省各級黨委、政府高度重視中小學(xué)生“減負”工作,嚴格執(zhí)行國家和省的有關(guān)政策,各地教育主管部門結(jié)合實際,出臺了具有更強針對性和操作性的具體措施和辦法,在實踐中也收到了較好成效。
協(xié)商會前,省政協(xié)聯(lián)合云南網(wǎng)和云南省經(jīng)濟社會大數(shù)據(jù)研究院發(fā)起網(wǎng)上問卷調(diào)查,分別對學(xué)生、家長、教師三類人群發(fā)放問卷,歷時27天,共收到147萬份有效問卷。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,近七成的學(xué)生認為學(xué)習(xí)負擔(dān)一般,但是“父母要求太高”是造成壓力的主要來源。與之相對應(yīng)的是,八成以上的家長表示自身關(guān)注子女的學(xué)習(xí)成績排名,六成以上家長認為沒必要降低子女學(xué)習(xí)負擔(dān)。
結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的分析數(shù)據(jù)與省外相關(guān)數(shù)據(jù)的比對,調(diào)研組認為我省中小學(xué)生“負擔(dān)”總體上位于全國中等偏下的程度,中小學(xué)生“負擔(dān)”問題主要聚焦于省會城市及部分州(市)所在城市、聚焦于部分名校和部分民辦學(xué)校、聚焦于家長對學(xué)生增加的課外負擔(dān)、聚焦于社會培訓(xùn)機構(gòu)不規(guī)范的培訓(xùn)導(dǎo)向。
省政協(xié)委員、省社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記、主席張瑞才指出,從總體上看,城市學(xué)生由于競爭壓力大,相對“負擔(dān)”要重一些,是“減負”的重點。
“雖然我省不屬于中小學(xué)生‘負擔(dān)’過重的‘重災(zāi)區(qū)’,但隨著中小學(xué)生負擔(dān)多元性、隱蔽性、復(fù)雜性的加劇,社會各方要求‘減負’的訴求強烈、呼聲很高、期望很大,我省‘減負’工作面臨的形勢仍然嚴峻,仍然任重道遠。”這一結(jié)論,也得到了與會各方的一致認同。
“減負”之策
委員專家齊支招 呼吁合力推進“減負提質(zhì)”
會上,10位政協(xié)委員、專家學(xué)者針對我省中小學(xué)生“減負”中普遍存在的教育資源分布不平衡、課業(yè)負擔(dān)過重、課時分配不均、過度使用教輔資料、校外培訓(xùn)機構(gòu)不規(guī)范、家長過度焦慮等問題提出了意見建議。教育、發(fā)改、司法等職能部門負責(zé)人也作了對策回應(yīng)。
省中小學(xué)心理健康教育專家委員會秘書長梁永紅從自身專業(yè)視角切入,提出了心理學(xué)應(yīng)對策略?！昂⒆印⒓议L、老師都應(yīng)該明白,健康的身體、心理同步成長的心智、良好的德行與習(xí)慣、積極的心態(tài)這樣的‘本’,才是成長最大的支撐,應(yīng)該學(xué)會‘舍末逐本’,給孩子‘試錯’和‘一天一天長大’的機會。”她建議廣大家長把急躁的心態(tài)放慢下來。
省政協(xié)委員、昆明市海源小學(xué)校長鄧國誼則認為除課業(yè)負擔(dān)外,還應(yīng)關(guān)注書包的重量。她測算,相較2006年以前,現(xiàn)在每個中小學(xué)生的書包平均重量凈增3千克。為此各級科研中心教研工作應(yīng)創(chuàng)新提升,承擔(dān)起教學(xué)改革新導(dǎo)向,統(tǒng)一制定學(xué)科單元學(xué)業(yè)測試、期中期末的學(xué)業(yè)測評。各類學(xué)校嚴格遴選優(yōu)質(zhì)教輔,并降低卷本的使用量,卸下孩子肩膀上的負擔(dān)。
針對備受爭議的“三點半放學(xué)”難題,昆明市政協(xié)委員、官渡區(qū)福德中心學(xué)校校長王蜃淋獻出一計:“學(xué)?？蓪嵭性?時30分、晚4時30分的學(xué)習(xí)時間制度,將‘三點半放學(xué)’難題合理緩沖?！彼瑫r建議對現(xiàn)行公務(wù)人員上下班作息時間進行調(diào)整,變?yōu)椤俺磐砦濉?系統(tǒng)性地解決課后服務(wù)問題。
昆明市政協(xié)委員、云南金諾教育集團校長王杰建議,校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓(xùn)進度不得超過所在地中小學(xué)同期進度,“我們也希望教育等有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策,提出具體要求?！?/p>
省教育廳副廳長趙德榮表示,要把各種隨意附加給學(xué)校和師生的非教學(xué)任務(wù)、非教學(xué)內(nèi)容禁止住,在落實國家課程方案,開足、開齊音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)實驗、信息技術(shù)、綜合實踐等課程和落實每天鍛煉1小時等要求上,甚至要采取全省一刀切的措施,變考分主導(dǎo)的評價為成長主導(dǎo)的評價。
問卷數(shù)讀
教師:超四成認為學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)重
本次調(diào)查共獲得來自教師的調(diào)查問卷115805份
在對學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)較重的原因認知上
32. 4%的教師將首要原因歸結(jié)為“家長對成績的過度追求”
27. 2%的教師將首要原因歸結(jié)為“學(xué)生自身的問題,包括學(xué)習(xí)方法不當或效率不高等”
19. 3%的教師將首要原因歸結(jié)為“教師或?qū)W校對成績的過度追求”
14. 3%的教師將首要原因歸為“課程設(shè)置的問題”
高達42.2%的教師認為學(xué)生目前的學(xué)習(xí)負擔(dān)“比較重”或“非常重”。其中,9.2%的教師認為非常重,僅有9.8%的教師認為學(xué)生目前的學(xué)習(xí)負擔(dān)“比較輕”或“非常輕”。
分地區(qū)來看,在昆明地區(qū),36.7%的教師認為所任教的學(xué)生目前的學(xué)習(xí)負擔(dān)“比較重”或“非常重”,認為學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)“比較輕”或“非常輕”的教師則占11.3%;而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地區(qū),認為學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)重的教師比例上升至42.6%,認為學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)輕的教師比例則下降至9.5%。
學(xué)生:父母要求太高是造成壓力的主要來源
本次調(diào)查共獲得來自學(xué)生的調(diào)查問卷約518950份
學(xué)生對學(xué)習(xí)負擔(dān)的感知
學(xué)習(xí)負擔(dān)“比較小”:6.2%
學(xué)習(xí)負擔(dān)“非常大”:5.4%
學(xué)習(xí)負擔(dān)“非常小”:3.1%
學(xué)習(xí)負擔(dān)“比較大”:18.6%
學(xué)習(xí)負擔(dān)“一般”:66.7%
八成以上的學(xué)生對校園學(xué)習(xí)持有積極正向的態(tài)度。從作業(yè)完成時間來看,近七成的學(xué)生完成作業(yè)的時間在1個半小時內(nèi)。但值得注意的是,雖然近七成的學(xué)生認為學(xué)習(xí)負擔(dān)一般,但認為學(xué)習(xí)負擔(dān)大的學(xué)生比例要高于認為學(xué)習(xí)負擔(dān)小的學(xué)生比例。
分地區(qū)來看,位于昆明市或市級城市城區(qū)學(xué)校的學(xué)生,認為自身的負擔(dān)較小的比例要更高一些。具體而言,昆明地區(qū)學(xué)生認為學(xué)習(xí)負擔(dān)非常大或比較大的比例為24.3%,僅高于整體水平0.3個百分點,而認為學(xué)習(xí)負擔(dān)非常小或比較小的比例為10.8%,高出整體水平1.5個百分點。
在壓力來源的判斷上,父母的要求太高是學(xué)生認為的主要來源,也是學(xué)生最期望減輕的方面。“自我的要求”“家長的期望”“同學(xué)的競爭”構(gòu)成了三個幾乎并重的壓力來源。其中,昆明地區(qū)的學(xué)生將“家長的期望”和“自我的要求”選為壓力來源的比例要稍高于其他地區(qū),同時將“老師的要求”也作為壓力來源的比例也要更高一些。
在降低學(xué)習(xí)壓力的期望措施上,54.5%的學(xué)生最為期望的是“父母不要要求太高”,12.9%的學(xué)生則希望“老師不要要求太高”,22.8%的學(xué)生則最期望“減少學(xué)校的作業(yè)”。
家長:六成以上認為沒必要降低子女學(xué)習(xí)負擔(dān)
本次調(diào)查共獲得來自學(xué)生家長的調(diào)查問卷約762085份
調(diào)查結(jié)果顯示,八成以上的家長表示自身關(guān)注子女的學(xué)習(xí)成績排名,近半數(shù)的家長表示對孩子目前的成績排名并不滿意
分地區(qū)來看,昆明地區(qū),78.0%的家長反映會非常關(guān)注或比較關(guān)注孩子的成績排名,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地區(qū)這一比例上升至86.6%。
同時,九成以上的家長表示了對孩子成績的擔(dān)心或焦慮。高達91.1%的家長表示自己會為子女的學(xué)習(xí)成績排名感到擔(dān)心或焦慮,其中62.0%的家長擔(dān)心成績下滑,而29.1%的家長則會因孩子成績不好而感到焦慮。僅有8.9%的家長表示基本不擔(dān)心。
在對減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)必要性的評價上,多達61.6%的家長認為目前并沒有必要降低子女的學(xué)習(xí)負擔(dān)。（云南日報 記者張瀟予）
