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因非法捕撈水產(chǎn)品情節(jié)嚴(yán)重,這幾日,蔣某等5名被告人將被普陀區(qū)人民檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟。這也是我市首次提起海洋生態(tài)與資源類刑事附帶民事公益訴訟。
今年以來(lái),普陀區(qū)人民檢察院會(huì)同普陀區(qū)環(huán)保局,不斷創(chuàng)新探索“司法+生態(tài)修復(fù)”辦案模式,截至目前,已辦理海洋類生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償案件9件11人。共收繳生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金(賠償金)21萬(wàn)余元,增殖放流各類魚苗90萬(wàn)余尾,組織行為人進(jìn)行海灘清潔等義務(wù)勞動(dòng)10余小時(shí)。
非法捕撈情節(jié)重,他們面臨判刑及罰款
今年6月,正值休漁期,被告人蔣某與肖某(另案處理)、陳某(另案處理)等人商量后決定,由被告人蔣某、李某(另案處理)等人駕駛各自漁船出海進(jìn)行非法捕撈,所得魚貨由陳某、肖某分別負(fù)責(zé)海上運(yùn)輸和售賣。
6月12日至22日,蔣某雇傭王某等船員,駕駛漁船多次至普陀附近海域,使用網(wǎng)眼尺寸小于50mm的流刺網(wǎng)捕撈作業(yè),共計(jì)捕撈梅魚、龍頭魚等水產(chǎn)品2000余公斤。6月22日凌晨,蔣某等人在作業(yè)海域被普陀區(qū)海洋與漁業(yè)局查獲。
“7月13日,蔣某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪被移送至我院審查起訴?！逼胀訁^(qū)人民檢察院海洋檢察部主任胡勝介紹,在審查證據(jù)時(shí),他們發(fā)現(xiàn)案件存在諸多疑點(diǎn),遂多次派人赴寧波北侖、象山、山東青島等地進(jìn)行補(bǔ)充偵查,最終確定該案系“有組織、有預(yù)謀的團(tuán)伙犯罪”。
“10天里,5名犯罪嫌疑人分別駕駛4艘漁船,捕撈漁獲物1.3萬(wàn)余公斤。經(jīng)過(guò)與普陀法院多次溝通,我們將于這兩日內(nèi)對(duì)蔣某等人提起公訴?！焙鷦僬f(shuō),蔣某等人不僅面臨判刑,還將承擔(dān)賠償。
訴訟為最后手段,“刑事”向“刑治”擴(kuò)展
因?yàn)榉煞ㄒ?guī)和“重懲治、輕修復(fù)”的傳統(tǒng)司法理念的限制,對(duì)于非法捕撈案件案的處理結(jié)果往往不能令人滿意,去年普陀區(qū)檢察院共對(duì)6起非法捕撈水產(chǎn)品案件的12人提起公訴,被判處實(shí)刑的僅有2人。
“非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的輕刑化發(fā)展難以對(duì)非法捕撈行為人起到足夠的威懾和教育作用,單純依靠刑事手段也難以解決海洋生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。”胡勝介紹說(shuō)。
接下來(lái),該院將加強(qiáng)和行政機(jī)關(guān)的配合與協(xié)作,將生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償案件的適用從刑事案件擴(kuò)展到刑治案件,同時(shí),適用范圍將擴(kuò)大到其他破壞海洋生態(tài)環(huán)境案件和陸地生態(tài)環(huán)境破壞案件中。
探索多元化、立體化修復(fù)方案
據(jù)了解,以往對(duì)非法捕撈案件的辦理,大都以犯罪分子被判刑了事,陷入“破壞者服刑,海洋生態(tài)受損”的尷尬局面。
為了在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中更好地發(fā)揮檢察作用,普陀檢察院海洋檢察部首次將“司法+海洋生態(tài)修復(fù)”引入非法捕撈案件的辦理。在辦理刑事案件的同時(shí),根據(jù)案件已查明的事實(shí),堅(jiān)持以“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù);誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù);誰(shuí)收益、誰(shuí)補(bǔ)償;誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”為原則,依法確定生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體,根據(jù)專業(yè)意見(jiàn)確定生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)姆绞郊胺椒ā?/p>
今年以來(lái),該院先后推出增殖放流、勞役代償、海洋生態(tài)損害賠償磋商等方式,以推動(dòng)海洋公益保護(hù)工作。
“下一步,我們將在目前的基礎(chǔ)上,根據(jù)專業(yè)鑒定評(píng)估報(bào)告或主管部門意見(jiàn),統(tǒng)籌考慮本地自然條件、成本效益最優(yōu)、當(dāng)事人賠償能力、生態(tài)破壞與恢復(fù)水平等情況,因地制宜、因人制宜,綜合運(yùn)用貨幣補(bǔ)償、替代修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)刃迯?fù)方式,制定更加多元化、立體化的修復(fù)方案。”胡勝介紹。
同時(shí),該院也將會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門,根據(jù)相關(guān)要求,設(shè)立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償資金專門基金或賬戶,用于生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償(賠償)基金的存放與管理,并定期將相關(guān)資金的收繳與支出情況向社會(huì)公開(kāi)。
