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昆明信息港訊（昆明日報 記者達(dá)娃·梅朵） 2018年9月29日，是昆明人將永遠(yuǎn)銘記的一個重要日子。這一天，尋甸摘掉國家級貧困縣的帽子，標(biāo)志著昆明打贏了脫貧攻堅的第一場硬仗。
上圖為尋甸回族彝族自治縣塘子街道山后村苗族婦女張翠蘭（右）與女兒在舊屋子里留影（5月31日攝）；下圖為張翠蘭（左一）與女兒、丈夫、孫女在新居前留影（10月10日攝）。新華社
改革開放的40年，是中國逐步消除貧困的40年。40年的接續(xù)奮斗，讓7億多人口擺脫貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡?，F(xiàn)在，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，就要歷史性地得到解決，脫貧攻堅進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。
全面建成小康社會，一個都不能少，一個都不能掉隊。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是黨立下的軍令狀。
黨的十八大以來，按照黨中央和省委、省政府的安排，一場史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)在昆明打響。
昆明市委、市政府始終把脫貧攻堅作為當(dāng)前最大政治任務(wù)、頭等大事和“第一民生工程”，用非常之力、竟非常之功，以非常之策、解非常之困，脫貧路上，凝心聚力快步走。
昆滇大地到處涌動著脫貧攻堅的熱潮，各級黨委政府的工作重心轉(zhuǎn)變了，干部作風(fēng)實打?qū)嵙?，貧困群眾?nèi)生動力起來了，鄉(xiāng)村面貌煥然一新了。
改革開放40年來，農(nóng)村居民收入水平持續(xù)提高，生活水平顯著改善，貧困人口大幅減少，農(nóng)村從普遍貧困走向整體消除絕對貧困。黨的十八大以來，脫貧攻堅更是取得決定性進(jìn)展。昆明市累計23.76萬貧困人口、193個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率由2012年的10.5%下降到5.21%。
高位統(tǒng)籌
一幅精準(zhǔn)的脫貧作戰(zhàn)圖
昆明是全國為數(shù)不多的有3個以上國家扶貧開發(fā)工作重點縣的省會城市之一，東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣3個縣區(qū)為國家級貧困縣，東川區(qū)是深度貧困縣區(qū)。全市共有建檔立卡貧困村404個（含深度貧困村176個），建檔立卡貧困人口9.78萬戶，34.87萬人?！袄?、少、山、窮”是昆明市貧困地區(qū)的突出特點。
改革開放以來，昆明扶貧歷程經(jīng)歷了五個階段，從1985年到2011年，扶貧模式從典型的財政補貼“輸血式”救助轉(zhuǎn)換到以實現(xiàn)“兩不愁、三保障”為目的的開發(fā)式扶貧時期。
扶貧多年，昆明扶貧工作依然面臨著一系列難題：地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和勞動力出農(nóng)村難、資源和人才進(jìn)農(nóng)村難、公共服務(wù)供給難、產(chǎn)品銷售難、組織化程度低。到2015年，全市還有16.93萬貧困人口未脫貧，貧困發(fā)生率達(dá)7.94%。
肩負(fù)著脫貧重任，承載著殷切期望，昆明唯有只爭朝夕、全力以赴。2016年9月8日，昆明市第十一次黨代會，向全市726萬各族群眾莊嚴(yán)承諾：到2018年，全市貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，在全省率先全面建成小康社會。
“脫貧攻堅是一場時間緊迫、任務(wù)明確、務(wù)求必勝的硬仗，是倒計時的任務(wù)，拖不起，等不起，更耽誤不起?！泵鎸@場必須贏的戰(zhàn)役，面對難啃的“硬骨頭”，省委常委、市委書記程連元多次指出，全市各級各部門要強(qiáng)化政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝心聚力、攻堅克難，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為昆明在全省率先全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
脫貧攻堅成為市委、市政府研究頻率最高、次數(shù)最多的事項。2015年以來，市委、市政府始終把農(nóng)村扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，堅持高位統(tǒng)籌，成立昆明市脫貧攻堅指揮部，確立“兩出兩進(jìn)兩對接一提升”的思路，建立健全脫貧攻堅指揮、責(zé)任、政策、投入、考核、督查六大體系，筑牢“1+13”指揮體系，構(gòu)建起“2+N”政策支撐體系和“五位一體”多元投入體系，確保脫貧攻堅各項工作有序推進(jìn)。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，在黨的各級干部。全市建立完善了縱向到底、橫向到邊的條塊結(jié)合責(zé)任機(jī)制，各級黨委主要負(fù)責(zé)人為脫貧攻堅第一責(zé)任人，市縣鄉(xiāng)村四級書記抓脫貧，壓實縣區(qū)主體責(zé)任、部門行業(yè)責(zé)任、幫扶單位社會責(zé)任、干部為民責(zé)任，展現(xiàn)出自上而下合力攻堅的生動局面。同時，實行最嚴(yán)格的考核督查制度，構(gòu)建起“四重”考核體系，健全人大、政協(xié)專項監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問責(zé)，目督部門跟蹤督辦的督查問效機(jī)制，推動工作更實、更細(xì)、更有成效。
舉全市之力，匯全民之智，集各方之才，政策向貧困地區(qū)傾斜，項目向貧困地區(qū)集中，資金向貧困地區(qū)聚集，力量向貧困地區(qū)配置。黨的十八大以來，昆明累計投入各類扶貧資金489.3億元，其中：專項扶貧資金61.99億元，整合行業(yè)部門資金394.96億元，社會幫扶資金32.65億元。
一盤棋、一個調(diào)、一股勁，脫貧攻堅潮涌春城；新氣象、新作風(fēng)、新面貌，蘊含著昆明干群一種特別顧大局，特別敢擔(dān)當(dāng)，特別重協(xié)作，特別能吃苦，特別講奉獻(xiàn)的脫貧攻堅精神。牯牛山下、金沙江畔、紅土地上，扶貧干部頂烈日、冒酷暑、迎風(fēng)雨，以自己的辛苦指數(shù)換來群眾的滿意指數(shù)。在干部實在作風(fēng)的感召下，“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”的貧困戶越來越少，奮起脫貧的貧困戶越來越多。
凝聚力量
一場全社會參與的大會戰(zhàn)
上兵伐謀，打硬仗，首先要排兵布陣。市縣、部門、高校、企業(yè)、醫(yī)院是“三軍兵種”，駐村工作隊、第一書記、包村干部和村干部是一線指戰(zhàn)員，上下齊心，統(tǒng)籌用力。全市沒有一個與扶貧無關(guān)的縣、部門、行業(yè)，扶貧攻堅成為全社會共同的責(zé)任。
尋甸縣雞街鎮(zhèn)四哨村委會距離尋甸縣城80多公里，地處高寒山區(qū)。2016年，27歲的郭浩國從市糧油購銷有限責(zé)任公司的一名干部變成了這個山村的第一書記、駐村扶貧隊長。那一年，村里的人均收入不到2000元，村民大多住茅土基屋、吃望天水。用了3年時間，郭浩國帶領(lǐng)全村干部群眾一起引進(jìn)項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引水灌溉……這個“藏在”旮旯中的山村發(fā)生了巨大變化，通水、通路、通電，還有了村集體經(jīng)濟(jì)。
在全市各個脫貧攻堅戰(zhàn)場上，活躍著一大批像郭浩國這樣的扶貧干部，全市共有1655支駐村工作隊、9430名駐村工作隊員扎實開展駐村幫扶工作，3.9萬名干部職工全覆蓋結(jié)對幫扶貧困戶。他們推動各項扶貧措施落實落地，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”，燃起貧困群眾的脫貧之夢。還有像吳國良、劉軍、張文舉這樣的扶貧干部，他們奔赴在扶貧第一線，不畏路途艱險，不惜獻(xiàn)出年輕的生命，留下了共產(chǎn)黨員忘我奉獻(xiàn)的平凡而光輝的形象。
各方面社會資源和幫扶力量精準(zhǔn)到村到戶到人，整合和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源流向貧困地區(qū)。149個單位對3個貧困縣區(qū)實行包鄉(xiāng)、對口幫扶；32個駐昆部隊開展結(jié)對幫扶；主城區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)委辦局一對一扶持貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)；481個民營企業(yè)和商會參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，實現(xiàn)貧困村委會“一村一企”掛鉤幫扶全覆蓋。
全市建立了“發(fā)達(dá)區(qū)（市）對口幫扶、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點掛鉤、駐昆部隊攜手援建、社會力量廣泛參與和處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系到村、廳級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的寬領(lǐng)域、廣覆蓋扶貧格局。
產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造……一系列因地制宜“加強(qiáng)版”“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅方法不斷推出，很多“老大難”問題有了針對性解決方案，凝聚起昆明扶貧攻堅的磅礴力量。
遍地花開
一個新時代的致富經(jīng)
產(chǎn)業(yè)是根，有產(chǎn)業(yè)才能扶長遠(yuǎn)。下了大決心，有了好思路，昔日大山深處的土疙瘩搖身變成產(chǎn)業(yè)致富的牛鼻子。蔬果花卉、漁牧藥材，在“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”的造血工程中，演繹出新時代的致富經(jīng)。
“確保到2020年，在每個深度貧困村發(fā)展1到2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目?！边@是昆明市產(chǎn)業(yè)脫貧的目標(biāo)之一。資源稟賦不同、自然環(huán)境有異，產(chǎn)業(yè)扶貧的政策喚醒各地發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)的主動性，打開不同地方的想象空間。
在尋甸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式帶來了生產(chǎn)力的大解放。以“尋甸萬擔(dān)坪種植專業(yè)合作社”為代表的產(chǎn)業(yè)扶貧試點，摸索出“社員以土地入股，村集體以財政資金入股”的新型集體經(jīng)濟(jì)模式，通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，讓洋芋等昔日普普通通的農(nóng)產(chǎn)品演繹出百姓脫貧致富的大產(chǎn)業(yè)。
在祿勸，中藥材產(chǎn)業(yè)成為全縣脫貧摘帽的切入點，實施“開發(fā)式”扶貧和“造血式”扶貧。6萬多畝中藥材基地，重樓、草烏、石斛等40多種主要中藥材品種，65家中藥材注冊生產(chǎn)企業(yè)奠定“云藥之鄉(xiāng)”的堅實基礎(chǔ)，千萬貧困戶正依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出貧困。
產(chǎn)業(yè)扶貧效果最好，也最難搞。為破解產(chǎn)業(yè)扶貧難題，昆明市瞄準(zhǔn)“窮根”靶心。在抓產(chǎn)業(yè)促增收過程中，縣鄉(xiāng)村分層施策、各有側(cè)重，推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一示范”工程，在貧困村實施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，尋甸縣、祿勸縣、東川區(qū)產(chǎn)業(yè)覆蓋率分別達(dá)100%、97%、94%，全市507個集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零，172個貧困村實施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。
去窮根、摘窮帽，昆明積極拓寬致富門路，抓生態(tài)促增收，實施公益林森林生態(tài)效益補償，聘請貧困戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅同步推進(jìn)。抓就業(yè)促增收，深入推進(jìn)“百人出村、千人出縣、萬人出省”工程，實施“定向定崗定單技能培訓(xùn)+建制化轉(zhuǎn)移輸出+組織化穩(wěn)崗服務(wù)+制度化規(guī)范安排”的工作模式，以轉(zhuǎn)移就業(yè)助力脫貧攻堅。
2017年，3個貧困縣區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入均同比增長10%以上，高于全省、全市平均水平。振奮人心的數(shù)據(jù)折射出昆明精準(zhǔn)扶貧的顯著成效。3個貧困縣區(qū)全部入圍國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，貧困山鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品通過電商平臺飛出大山深處，做到產(chǎn)得出、供得上、銷得好，貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收有保障。
扶志扶智
一場開拓創(chuàng)新的探索實踐
在脫貧攻堅攻城拔寨的關(guān)鍵時期，如何激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力？昆明把脫貧攻堅的關(guān)鍵，落實為管用的新辦法，一把鑰匙開一把鎖，從去年開始，在東川區(qū)、尋甸縣、祿勸縣3個貧困縣區(qū)開展“三講三評”活動，智隨志走、志以智強(qiáng)，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。
“要脫貧就要有產(chǎn)業(yè)，兩周的時間，我們動員65戶貧困戶加入合作社……”2017年11月8日，柯渡鎮(zhèn)甸尾村委會的駐村工作隊長楊永剛率先發(fā)言。他的話音剛落，董國林就站了起來說：“去年我家搬進(jìn)了新房，現(xiàn)在還拿到了補貼。相信有政府的幫助，我們一定能脫貧！”
這一幕發(fā)生在尋甸縣首場“三講三評”現(xiàn)場，也正是昆明脫貧攻堅工作的創(chuàng)新之舉。駐村工作隊員講幫扶措施、評幫扶成效；村組干部講履職情況、評工作成效；建檔立卡貧困戶講脫貧情況、評內(nèi)生動力，大家互為“考生”和“考官”，通過面對面互評，肯定成績、指出不足，評出了干部干勁，評出了貧困戶脫貧內(nèi)生動力，增強(qiáng)了群眾對駐村工作隊、幫扶責(zé)任人、幫扶措施、幫扶成效的認(rèn)可，提振了脫貧士氣。
一場場“考試”、一次次出汗、一回回點評、一次次觸動，使駐村隊員和扶貧干部的主體責(zé)任更加明確。去年底，尋甸縣5名因扶貧工作綜合考評為“差”的扶貧駐村隊員被派出單位召回，與此同時，在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的時候，尋甸縣也從第一書記和駐村工作隊員中選拔了一批優(yōu)秀干部，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子——這是尋甸“三講三評”結(jié)果運用的一個體現(xiàn)，增強(qiáng)第一書記駐村干勁，倒逼第一書記駐村干實事，有作為。
干部帶頭，群眾加油。昆明高度重視扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入推進(jìn)“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實踐活動和“三講雙評”活動，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)感恩意識、進(jìn)取意識、求富意識。從“要我干”到“我要干”已在各地蔚然成風(fēng)。
脫貧攻堅，需要榜樣力量，尤其需要帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。為此，昆明先后成立了570個農(nóng)村致富帶頭人幫扶協(xié)會和脫貧攻堅致富帶頭人幫扶聯(lián)合會，吸納致富帶頭人會員21430個，帶動貧困群眾就業(yè)4.65萬人，吸收2.36萬戶貧困戶入股，投入幫扶資金9850萬元。
王宏柏就是農(nóng)村致富帶頭人幫扶協(xié)會的一員。作為一個農(nóng)民企業(yè)家，王宏柏主動參與到脫貧攻堅中。幾年下來，尋甸縣河口鎮(zhèn)500多戶建檔立卡貧困戶加入他的合作社，不少人因此脫了貧?！疤鹈坌℃?zhèn)”也成為河口鎮(zhèn)的一張新名片。今年10月中旬，王宏柏來到北京參加央視七套《食尚大轉(zhuǎn)盤》節(jié)目錄制，尋甸河口鎮(zhèn)的“寶貝”——蜂蜜也通過電視節(jié)目被全國上億觀眾知曉。
有了“身邊人”的帶動，讓貧困群眾更有盼頭、也更有勁頭。昆明用改革創(chuàng)新精神給貧困群眾建立可持續(xù)脫貧的機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)致富的動力。
全面小康
一場必須打贏的硬仗
尋甸縣脫貧摘帽了！
決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的號角響徹昆明大地。在邁向共同富裕的小康路上，昆明一步步接近幸福夢想。
今年9月29日，省政府正式印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)尋甸縣等15個縣退出貧困縣的通知》，尋甸被批準(zhǔn)退出貧困縣。10月17日，在北京召開的2018年全國脫貧攻堅獎表彰大會暨首場脫貧攻堅先進(jìn)事跡報告會，公布了今年全國脫貧攻堅獎獲獎名單，尋甸縣獲組織創(chuàng)新獎，成為云南省唯一獲得國務(wù)院脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎的縣域。
“建村幾百年，變化就半年，沒有共產(chǎn)黨，想都不敢想！”尋甸縣河口鎮(zhèn)海嘎村的這條標(biāo)語，生動體現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧以來海嘎村的巨大變化，也成為攻堅脫貧的艱苦奮斗在全市取得階段性成效的一個縮影。
站在成功脫貧的時間坐標(biāo)上，回望來路，尋甸以精準(zhǔn)貫穿脫貧攻堅全過程，務(wù)求脫貧攻堅取得實效。全覆蓋整合力量、全覆蓋統(tǒng)籌資源、全覆蓋對標(biāo)嚴(yán)核，按照“缺什么、補什么”的原則，精準(zhǔn)鎖定“扶持誰”、精準(zhǔn)安排“誰來扶”、精準(zhǔn)謀劃“怎么扶”、精準(zhǔn)開展“如何退”。
一次次凝心聚力的幫扶，一場場實事求是的講評，脫貧的春風(fēng)吹過尋甸，他們在奮斗中收獲幸福。截至2017年底，尋甸縣累計減少農(nóng)村貧困人口126311人，貧困發(fā)生率由2014年的26.93%下降到2%以下?！鞍岢鰜?、住下來、能致富”，尋甸金所街道額秧村外墻上的這9個大字，恰好詮釋了脫貧攻堅給村民帶來的無限“紅利”。
東川區(qū)、祿勸縣正在脫貧摘帽的路上！
東川區(qū)按照“不失一村、不落一人、如期脫貧”的要求，集中優(yōu)勢力量打好脫貧攻堅“殲滅戰(zhàn)”。2017年底全區(qū)實現(xiàn)18647人脫貧，累計脫貧16408戶59183人。
祿勸縣初步摸索出一條符合自身實際的脫貧攻堅路子，截至目前，全縣預(yù)計年底達(dá)標(biāo)14841戶52734人，貧困發(fā)生率可控制在1.13%以內(nèi)。
行百里者半九十。脫貧攻堅已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，昆明正緊緊圍繞“10萬貧困人口脫貧、189個貧困村出列，東川區(qū)、祿勸縣脫貧摘帽，尋甸縣脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固提升”的目標(biāo)，把全面提升扶貧精準(zhǔn)度和脫貧質(zhì)量放在首位，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，下好“繡花”功夫、做好“精準(zhǔn)”文章，全力以赴打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，向著鄉(xiāng)村振興、在全省率先全面建成小康社會奮勇前行。
十八大以來脫貧成果
昆明23.76萬貧困人口、193個貧困村脫貧出列
貧困發(fā)生率由10.5%下降到5.21%
投入資金
總投入489.3億元
其中：專項扶貧資金61.99億元整合行業(yè)部門資金394.96億元社會幫扶資金32.65億元
凝聚力量
“三軍兵種”：市縣、部門、高校、企業(yè)、醫(yī)院
一線指戰(zhàn)員：駐村工作隊、第一書記、包村干部和村干部
脫貧方法
產(chǎn)業(yè)扶貧 易地扶貧搬遷
勞務(wù)輸出扶貧 教育扶貧
健康扶貧 金融扶貧 農(nóng)村危房改造
