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左邊是7月31日,廣西融水苗族自治縣考生陳俊鵬手捧剛剛收到的大學(xué)錄取通知書;右邊是5月29日,其父陳金科手捧祝福兒子的紙片。新華社記者黃孝邦/攝
?融水縣是國家扶貧工作重點縣。近年來,該縣積極落實國家系列教育扶貧惠民政策,對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度不斷加大。
2016年12月,云南省政府發(fā)文提出,將逐步在人口較少民族和“直過民族”聚居區(qū)實行從學(xué)前到高中階段的14年免費教育。圖為該省普洱市西盟佤族自治縣民族小學(xué)的學(xué)生在上計算機(jī)課。新華社記者藺以光/攝
今年秋季開學(xué),在位于遼寧省凌海市大凌河鎮(zhèn)的凌海第五小學(xué),一名隨遷子女領(lǐng)到了新書。本學(xué)期該校共接收120名隨遷子女順利入學(xué),他們和城里的孩子一樣享受免費九年義務(wù)教育。記者李鐵成/攝
?2017年秋季開學(xué)典禮,在拔地而起的河南省洛陽市新安縣鐵門鎮(zhèn)高溝小學(xué)新教學(xué)樓前,校長朱雪軍哭了。
?此前多年,他和5名教師、80多名學(xué)生在一棟老式兩層教學(xué)樓和幾孔破窯洞里上課、辦公。他一直期盼能在寬敞明亮的教室里教書,新學(xué)校的落成讓他夢想成真。
?高溝小學(xué)的變化,是河南近年來大力推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的一個縮影,也是教育公平在全國范圍內(nèi)推進(jìn)的一個縮影。
?從1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施,賦予普通人接受義務(wù)教育的權(quán)利,到本世紀(jì)初“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)目標(biāo)實現(xiàn),再到2006年“兩免一補(bǔ)”政策施行,教育公平的模樣逐漸清晰。
?2007年,黨的十七大報告中寫下“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”,教育公平重中之重的地位由此確立。
?此后,教育公平沿著均衡化、城鄉(xiāng)一體化的路徑前行,廣度和深度不斷延展……
?從權(quán)利平等到機(jī)會均等
?教育公平始于起點公平。
?上世紀(jì)80年代,知識重獲尊重,教育秩序恢復(fù)。隨著小學(xué)教育的逐漸普及,義務(wù)教育開始醞釀實施。
?在1982年通過的《中華人民共和國憲法》中,寫有“國家舉辦各種學(xué)校,普及初等義務(wù)教育”,這是新中國成立以來第一次以國家根本大法的形式對普及義務(wù)教育作出明確規(guī)定。緊接著,1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(下稱《決定》)提出,要“有步驟地實行九年制義務(wù)教育”,這是該表述在中央文件中首次出現(xiàn)。
?《決定》起草過程中,有關(guān)部門的工作組曾到青海調(diào)查,走進(jìn)一所學(xué)校的教室,小學(xué)生全體站立歡迎,掌聲經(jīng)久不息,卻遲遲無人坐下。原來,教室沒有板凳,學(xué)生全部站著上課。上世紀(jì)80年代的媒體報道,亦不乏對農(nóng)村校舍狀況這樣的描述:“朽木糟墻,裂縫縱橫,梁上結(jié)網(wǎng),墻垣穿洞。課間,頑皮的孩子就順著這洞鉆進(jìn)鉆出?！?/p>
?面對窘迫的條件,國家推進(jìn)義務(wù)教育的決心非常堅定。1986年,《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施,從起草到通過只用了不到一年時間。
?原國家教委副主任、分管基礎(chǔ)教育的柳斌是這部法律的起草小組組長。他回憶稱,義務(wù)教育是否免費,成為整個法律起草、制定過程中最大的分歧點?！爱?dāng)時也曾考慮過實行免費教育,但是考慮到國家財政狀況和教育的規(guī)模,最后決定只免收學(xué)費,不免雜費。”
?這部法律只有18條,秉持著“宜粗不宜細(xì)”的原則,先將指導(dǎo)思想、經(jīng)費投入、教育管理體制、課程教材、辦學(xué)條件保障、教師隊伍建設(shè)等最主要的框架確定下來,讓義務(wù)教育走上法治軌道。
?自1986年7月1日起,全國開始推行九年制義務(wù)教育?！捌站拧睆募埫孀呦颥F(xiàn)實,意味著教育公平由權(quán)利平等向機(jī)會均等邁進(jìn)。
?差錢是當(dāng)時最大的問題,“窮國辦大教育”是真實寫照,發(fā)動人民群眾,“人民教育人民辦”成了解鎖這一難題的密鑰。
?“在教育體制上,把辦基礎(chǔ)教育的權(quán)力下放給各級政府,實行縣鄉(xiāng)村三級辦學(xué)、縣鄉(xiāng)兩級管理的體制。此外,動員群眾參與,建立以政府為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制,特別是廣大農(nóng)民興起了‘興學(xué)重教’的熱潮,使學(xué)校校舍等辦學(xué)條件得到了明顯的改善?！绷笳f。
?1979年至1992年,人口大省河南發(fā)動群眾多渠道籌措教育經(jīng)費102億元,名列全國第一,不僅做到了基本消滅學(xué)校危房、班班有教室、學(xué)生人人有課桌凳的“一無兩有”,而且96%以上的學(xué)校實現(xiàn)了校舍、桌凳、大門、圍墻、操場、廁所“六配套”。如果僅依靠國家撥款,這些成績的取得可能要花費50至100年。
?以政府為主導(dǎo),依靠人民群眾,這場全民教育行動風(fēng)生水起?！皟苫蹦繕?biāo)的確立也將“普九”的進(jìn)程進(jìn)一步加快。
?1992年召開的十四大,確定了到20世紀(jì)末將實現(xiàn)“兩基”作為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。1993年,中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》,明確提出到2000年全國基本普及九年義務(wù)教育,即以縣統(tǒng)計占全國總?cè)丝?5%的地區(qū)普及九年義務(wù)教育;初中階段的入學(xué)率達(dá)到85%左右;全國基本掃除青壯年文盲,使青壯年非文盲率達(dá)到95%以上。
?位于魯西北的德州曾是全國42個經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)之一,在1995年到1997年“普九”攻堅期間,當(dāng)?shù)毓矒艹?.6億元投入教育,并規(guī)定完成“普九”前機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得新建樓堂館所。德州德城區(qū)放棄了修建區(qū)委、區(qū)政府辦公樓的規(guī)劃,加上企事業(yè)單位的支援,共籌得6000多萬元,新征土地345畝,新建擴(kuò)建校舍6.4萬平方米,率先高標(biāo)準(zhǔn)完成“普九”任務(wù)。
?在政府和民間的雙重努力下,歷時15年,我國如期完成了“兩基”目標(biāo)。全國十多個省實現(xiàn)全省“普九”,70%以上的縣實現(xiàn)全縣“普九”,全民受教育水平由1985年以前的人均4.3年提高到人均8.1年。
?此后的2003年到2007年,國家又針對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展了西部“兩基”攻堅計劃。
?2004年7月,教育部、國家發(fā)改委、財政部分別與西部12個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責(zé)任書,省長們立下“軍令狀”,攻堅縣實行政府一把手負(fù)責(zé)制。
?到2007年,西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到98%,我國教育取得又一歷史性成就。
?2011年,“兩基”戰(zhàn)略任務(wù)全面完成。
?從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”
?2001年7月19日下午,安徽省穎上縣十八里鋪鄉(xiāng),正在考察稅費改革試點工作的時任國務(wù)院總理朱镕基專程來到一所村中心小學(xué)——宋洋小學(xué)。
?“怎么沒有凳子?”望著教室里幾十張破舊的課桌,朱镕基問。
?“為了節(jié)省經(jīng)費,凳子都是學(xué)生自己帶。現(xiàn)在放假了,學(xué)生就把凳子帶回家了?！毙ｉL解釋。
?“這些課桌有多少年歷史了?”
?“20年?！?/p>
?“20年都沒有換過嗎?”
?“沒有?！?/p>
?……
?在當(dāng)時中國的國情下,調(diào)動基層積極性辦教育具有重要意義。但在廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū),義務(wù)教育的發(fā)展仍面臨不少困難。隨著時間推移,基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、“普九”欠債、教育資源調(diào)配能力差等問題暴露出來。
?為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),農(nóng)村稅費改革開啟。但改革后的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費該如何保障?
?宋洋小學(xué)的場景讓朱镕基感慨萬千:“義務(wù)教育都是政府的責(zé)任,我國也不能例外?！敝扉F基指出,在農(nóng)村稅費改革中必須首先確保農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費。
?2001年秋,安徽省政府要求確保對農(nóng)村義務(wù)教育的投入不比農(nóng)村稅費改革前減少,并依法逐步增加。對部分實行“一費制”后經(jīng)費有困難的學(xué)校,通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予資金支持。
?當(dāng)年召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議也提出對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行重大改革,明確了農(nóng)村義務(wù)教育“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”。
?2001年起,教育部和財政部對部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生試行免費提供教科書制度。一項促進(jìn)教育公平的重大舉措——“兩免一補(bǔ)”(免雜費、書本費,補(bǔ)助寄宿生生活費)開始走入人們視野。
?2003年3月4日,《中國教育報》刊發(fā)《免費!免費!義務(wù)教育發(fā)展的新呼喚》一文。文章稱,在貴州省黔南州平塘縣,一名初二學(xué)生靠領(lǐng)取購買教科書的41元錢才免于輟學(xué),并講述了由于經(jīng)費有限,當(dāng)?shù)夭⒎侨繉W(xué)生都能得到免費教科書的事實,說明了義務(wù)教育免費特別是在農(nóng)村地區(qū)免費的迫切性。報道還配發(fā)了全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇等人的呼吁文章。
?這份報紙當(dāng)天送到了兩會代表委員駐地,很多代表委員看后主動找周洪宇討論表示支持,周洪宇也在代表團(tuán)討論時極力呼吁、找代表聯(lián)署提交議案。
?6日,時任國務(wù)院副總理溫家寶到湖北代表團(tuán)參加討論,趁著他與代表們合影的間隙,周洪宇將相關(guān)文章送給了溫家寶?！稗r(nóng)村義務(wù)教育這個問題的確很重要,你提得很好,很及時?！敝芎橛钣浀卯?dāng)時溫家寶微笑著說,“我會帶回去研究處理的?！?/p>
?兩會結(jié)束后不久,財政和教育部門進(jìn)行了經(jīng)費測算。9月,全國第一次農(nóng)村教育工作會議召開,要求對貧困地區(qū)學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”的相關(guān)規(guī)定出臺。
?2005年11月28日,在聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會議的致辭中,溫家寶向世界莊嚴(yán)宣布:“從明年開始,中國將用兩年時間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費?！?/p>
?2006年6月29日,全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》,“實施義務(wù)教育,不收學(xué)費、雜費”被寫入。
?從2006年到2008年,我國義務(wù)教育用三年時間邁出了具有歷史意義的四大步:2006年春,國家免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬名學(xué)生的學(xué)雜費,為3530萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費提供教科書,其中680萬名寄宿學(xué)生獲得生活費補(bǔ)助;2007年春,“兩免一補(bǔ)”從西部推廣到中東部,實現(xiàn)了對全國40萬所農(nóng)村中小學(xué)近1.5億名學(xué)生的全面覆蓋;2008年春,北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費試點;2008年秋,免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費在全國范圍內(nèi)實施。
?義務(wù)教育實至名歸,實現(xiàn)了“由人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史轉(zhuǎn)變,“有學(xué)上”“上得起”的時代命題得以根本解決。自此,義務(wù)教育踏上均衡發(fā)展、“上好學(xué)”的新征程。
?據(jù)統(tǒng)計,截至2017年,全國有2379個縣義務(wù)教育發(fā)展實現(xiàn)基本均衡,占全國總縣數(shù)的81%。與此同時,縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估啟航,義務(wù)教育正朝著城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
?從“單元突破”到“全面覆蓋”
?義務(wù)教育接連取得新進(jìn)展的同時,教育公平也在向更廣、更深的層面延展。
?1977年,高考恢復(fù),一并恢復(fù)的還有普通人公平接受高等教育的權(quán)利。時隔22年后,高校擴(kuò)招將這種公平成倍放大。
?1999年,普通高等學(xué)校招生達(dá)159.68萬人,比上一年增長47.4%。到2002年,全國普通高校招生320.5萬人,我國高等教育邁入國際公認(rèn)的大眾化階段。從2006年起,高等教育開始轉(zhuǎn)向重質(zhì)量的發(fā)展階段。
?面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的定向招生專項計劃讓更多寒門學(xué)子踏入高等學(xué)府。
?2017年,有兩個名字公眾分外熟悉,一個是魏祥,一個是龐眾望。
?身患先天性脊柱裂、椎管內(nèi)囊腫,出生后雙下肢運動功能喪失的甘肅定西考生魏祥,在高考中取得了648分的佳績。而清華大學(xué)“自強(qiáng)計劃”,幫他打開了直通夢想世界的大門。來自河北、父母患疾、家境貧寒的龐眾望則在農(nóng)村專項計劃的支持下,不負(fù)眾望走入清華園。
?這一年,10萬個“魏祥”“龐眾望”通過國家、地方和高校專項計劃走進(jìn)了清華、北大、復(fù)旦等名校。而從2012年實施至今,各類專項計劃已累計招生37萬人。
?對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來說,入學(xué)是第一步,順利完成學(xué)業(yè)才可能打通日后發(fā)展的通道,這中間離不開日漸完善的學(xué)生資助體系。
?1993年起,高等院校中逐漸建立起國家獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)基金、校內(nèi)獎助學(xué)金、學(xué)費減免等“獎助貸勤工助學(xué)”的混合資助體系。各高校還設(shè)立了“綠色通道”,為家庭經(jīng)濟(jì)困難新生優(yōu)先辦理入學(xué)手續(xù)。
?國家助學(xué)貸款制度的運行如今已非常順暢,但在建立之初可謂“一波多折,連闖數(shù)關(guān)”。
?1999年制度試行時,由于要進(jìn)行“擔(dān)保貸款”,不少家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因找不到擔(dān)保人一籌莫展,之后政策調(diào)整為“信用貸款”。出于“防范風(fēng)險,防止壞賬”等現(xiàn)實考量,加之助學(xué)貸款進(jìn)入還款期后存在一定違約率,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了銀行停止發(fā)放新貸款的現(xiàn)象。
?面對各種新情況,國家有關(guān)部門、銀行、高校及社會各界不斷對政策進(jìn)行優(yōu)化、完善,政策給予學(xué)子們的便利更如及時雨一般。
?今年,在吉林省公主嶺市,鐘澤龍以657分被武漢大學(xué)錄取。父親患罕見病十多年,一家人只能靠著母親每月1500元的退休金生活,鐘澤龍上學(xué)的費用成了大問題。
?國家開發(fā)銀行的生源地助學(xué)貸款解了燃眉之急。手續(xù)辦好后,鐘澤龍每年能拿到8000元助學(xué)貸款,支付學(xué)費和住宿費不成問題。
?高中教育的公平步伐也在加快。
?從2011年財政部和教育部啟動實施“普通高中改造計劃”,到2012年國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出“基本普及高中階段教育”,再到去年4月《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》發(fā)布,稱“到2020年,全國普及高中階段教育,各省(區(qū)、市)毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上”,普及高中階段教育按下“快進(jìn)鍵”。
?除此之外,從2010年起,三期學(xué)前教育三年行動計劃啟動,學(xué)前教育邁入優(yōu)質(zhì)普惠新階段;“特殊教育提升計劃”自2014年實行,如今第二期已全面鋪開;中職教育建立起以免學(xué)費、發(fā)放國家助學(xué)金為主的資助政策體系……教育公平的觸角延伸到全學(xué)段,實現(xiàn)了全覆蓋。
?媒體曾關(guān)注過一個名為蔣波的學(xué)生,他求學(xué)經(jīng)歷中的每一段都體現(xiàn)著教育公平。蔣波出生于廣西桂林市灌陽縣聯(lián)合村的一個農(nóng)民家庭,全家年收入不足2000元,除去還債和日常開支所剩無幾。2006年,受益于“兩免一補(bǔ)”政策,他在初中階段減免了學(xué)雜費、書費,每學(xué)期還領(lǐng)取60元的補(bǔ)助;上高中后,他享受到了學(xué)校每學(xué)期給予的500元生活補(bǔ)助;2011年,他考入中國農(nóng)業(yè)大學(xué),獲得了國家助學(xué)金,圓了大學(xué)夢。
?回望改革開放以來的40年,中國教育公平的軌跡清晰可見。從“低重心”普及義務(wù)教育到讓更多人接受高等教育,從權(quán)利平等到機(jī)會均等,再到邁向過程和結(jié)果的公平……40年,中國追求教育公平的步伐從不停歇、堅定向前。
?黨的十九大報告指出,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。教育公平,是中國教育不曾更改的坐標(biāo),也是中國教育奮發(fā)前行的目標(biāo)。(中國教育報 記者杜瑋 高毅哲)
