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日前,市民政局聯(lián)合市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《廣州市監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)工作指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》),從2019年1月1日起實(shí)施。這是廣州首次針對(duì)監(jiān)護(hù)困境兒童出臺(tái)的安全保護(hù)政策,是全面加強(qiáng)困境兒童保障工作體系建設(shè)的重要制度安排。
市民政局負(fù)責(zé)人介紹,兒童因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害問(wèn)題,是困境兒童保障工作的重中之重。
建立跨部門協(xié)作工作體系
《指引》明確了發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等各個(gè)階段的責(zé)任主體、工作流程和工作要求,對(duì)各級(jí)政府、民政、公安、教育、衛(wèi)生、法院等相關(guān)行政、司法部門的職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化,建立了監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)的跨部門協(xié)作工作體系,實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)有法可依、有章可循,是針對(duì)監(jiān)護(hù)困境兒童權(quán)益保護(hù)工作的操作指南。
《指引》明確,本市學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)委會(huì)、街(鎮(zhèn))社工服務(wù)站(家庭綜合服務(wù)中心)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)(含各區(qū)救助管理站)、兒童福利機(jī)構(gòu)(含社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)困境兒童的,負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任,應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù)的,其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織向負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人或直接向公安機(jī)關(guān)投訴、反映或舉報(bào)的,有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以受理。
《指引》明確,困境兒童在臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料期間,由民政部門牽頭,會(huì)同公安機(jī)關(guān)、村(居)委會(huì)、學(xué)校、兒童親屬等進(jìn)行會(huì)商。
經(jīng)會(huì)商認(rèn)為監(jiān)護(hù)人后續(xù)能夠正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回困境兒童;會(huì)商認(rèn)為監(jiān)護(hù)人仍然存在使兒童受到嚴(yán)重人身安全威脅或處于危險(xiǎn)狀態(tài)情形的,不宜繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的,困境兒童的其他法定監(jiān)護(hù)人、困境兒童住所地村(居)委會(huì)、法律規(guī)定的其他組織可向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
上述部門未提起的,履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)的民政部門應(yīng)當(dāng)向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。法院判決由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,由所屬兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。承擔(dān)撫養(yǎng)職責(zé)的兒童福利機(jī)構(gòu)可以依法送養(yǎng)兒童,送養(yǎng)兒童一般應(yīng)當(dāng)在人民法院做出撤銷監(jiān)護(hù)人資格判決一年后進(jìn)行。但侵害人屬于“虐待、遺棄未成年人六個(gè)月以上、多次遺棄未成年人,并且造成重傷以上嚴(yán)重后果的”情形的,不受一年后送養(yǎng)的限制。
為三類監(jiān)護(hù)困境兒童拉起安全保護(hù)防線
第一類:因家庭監(jiān)護(hù)缺失導(dǎo)致人身安全受到威脅和侵害或處于無(wú)人照料的危險(xiǎn)狀況的兒童,具體包括父母或者其他監(jiān)護(hù)人由于死亡(宣告死亡)、失蹤(宣告失蹤)、在押服刑、強(qiáng)制戒毒或被采取限制人身自由的強(qiáng)制措施、長(zhǎng)期外出務(wù)工、重殘(病)等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或棄養(yǎng),導(dǎo)致兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)或失去有效監(jiān)護(hù)。
第二類:因監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致人身安全受到威脅和侵害或處于無(wú)人照料的危險(xiǎn)狀況的兒童,包括監(jiān)護(hù)人未完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致兒童處于危險(xiǎn)境地或得不到有效監(jiān)護(hù)。
第三類:因監(jiān)護(hù)侵害導(dǎo)致人身安全受到威脅和侵害或處于無(wú)人照料的危險(xiǎn)狀況的兒童,包括監(jiān)護(hù)人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人,教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為,脅迫、誘騙、利用未成年人乞討,以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重危害未成年人身心健康等行為。
當(dāng)兒童面臨危險(xiǎn)狀況,公安機(jī)關(guān)將第一時(shí)間護(hù)送兒童至安全場(chǎng)所?！吨敢芬?guī)定,對(duì)于兒童身體受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀況的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其帶離實(shí)施監(jiān)護(hù)侵害行為的監(jiān)護(hù)人,就近護(hù)送至其他監(jiān)護(hù)人、親屬、村(居)委會(huì)、臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)照料。(廣州日?qǐng)?bào) 記者秦松 通訊員廖培金)
