返回頂部
昆明信息港訊（昆明日?qǐng)?bào) 記者李雙雙）文明是什么？在昆明，大街小巷每天發(fā)生的一幕幕，正是“文明”這個(gè)抽象詞匯的生動(dòng)注腳：在翠湖公園，幾名年輕父母陪孩子玩耍后，把垃圾分類扔進(jìn)垃圾桶；在青年路，適逢晚下班高峰，行人準(zhǔn)備過(guò)斑馬線，右轉(zhuǎn)車輛立即停車禮貌等待；在地鐵3號(hào)線，一位剛剛落座的年輕人看見(jiàn)帶小孩的乘客上車后立馬起身讓座；在青云街道青裕社區(qū)，專門為居民劃定晨晚練活動(dòng)地點(diǎn)，跳廣場(chǎng)舞的大爹大媽們自覺(jué)調(diào)低廣場(chǎng)舞音量……
文明之風(fēng)，正吹遍春城的每個(gè)角落。
12月1日正式施行的《昆明市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為文明立法，彌補(bǔ)了昆明市目前在文明行為促進(jìn)綜合性立法方面的空白，消除文明行為認(rèn)知領(lǐng)域的盲點(diǎn)和誤區(qū)，用規(guī)章條文規(guī)范市民文明行為，進(jìn)一步明確了文明導(dǎo)向、樹(shù)立了文明標(biāo)尺。
“軟引導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“硬約束”
“昆明市出臺(tái)《條例》，是為了進(jìn)一步培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，規(guī)范和引導(dǎo)文明行為，把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，提高市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。”市人大法制委主任委員蘭昆介紹。
今年1月，昆明啟動(dòng)了《昆明市文明行為促進(jìn)條例》的立法工作。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，《昆明市文明行為促進(jìn)條例》立法起草工作辦公室起草了《昆明市文明行為促進(jìn)條例（初稿）》。按照地方立法工作的相關(guān)要求，立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)改稿會(huì)，征求市級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)《條例（初稿）》進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了《昆明市文明行為促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》。
為了讓立法更得民心，3個(gè)月后，《條例》立法起草工作辦公室公布《條例（征求意見(jiàn)稿）》，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
在蘭昆看來(lái)，“如果把精神文明比作一棵小樹(shù)苗，法治文化就是它茁壯成長(zhǎng)所需要的光熱、水土和空氣。需要拿起‘法治’的利器，由過(guò)去單純依靠教育倡導(dǎo)的‘軟引導(dǎo)’，向兼具依法治理的‘硬約束’轉(zhuǎn)變?！碧m昆表示，把文明創(chuàng)建的一些成功經(jīng)驗(yàn)上升到立法高度予以支持和保障勢(shì)在必行，這樣既有利于弘揚(yáng)和保護(hù)市民的文明行為，也有利于杜絕各種不文明行為。
昆明市社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)高軍認(rèn)為，文明是一面鏡子，在比較中更能正衣冠、知不足；另一方面，約束是壓艙石，一旦脫離執(zhí)法環(huán)境、缺少剛性約束，已經(jīng)提升的文明素質(zhì)也可能又倒退回去。要實(shí)現(xiàn)從“人人獨(dú)善其身”到“人人相善其群”的遞進(jìn)，一定的外部約束，總是不可或缺的?！疤嵘拿鞒潭葟膩?lái)就不易。一個(gè)文明社會(huì)的形成，既需要自律，也需要他律；既需要好言好語(yǔ)的勸導(dǎo)，更需要法律制度的規(guī)范。剛性的制度、嚴(yán)格的管理能喚起人們的文明意識(shí)，形成人們對(duì)文明的敬畏，最終讓文明內(nèi)化于心、外化于行?！备哕娬f(shuō)。
明確“正面清單”和“負(fù)面清單”
《條例》的制定算得上是昆明涉及面最廣、難度較大的一次立法工作。
作為參與《條例》起草的一位工作者，蘭昆頗有感觸。“立法過(guò)程中其實(shí)有過(guò)很多爭(zhēng)議，包括要不要把一些處罰性規(guī)定寫(xiě)入《條例》，哪些行為該寫(xiě)入鼓勵(lì)與規(guī)范條款，哪些行為該寫(xiě)入禁止的條款。”
“《條例》是對(duì)昆明市近年來(lái)在加強(qiáng)文明行為養(yǎng)成方面的經(jīng)驗(yàn)做法及法治成果的全面總結(jié)和提煉升華?！笔形拿鬓k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，文明行為促進(jìn)工作事關(guān)廣大市民群眾的切身利益，近年來(lái)，昆明相繼出臺(tái)《昆明市公共場(chǎng)所禁止吸煙管理辦法》等與文明行為規(guī)范相關(guān)的地方性法規(guī)，這些法規(guī)為昆明市制定專門性文明行為規(guī)范積累了經(jīng)驗(yàn)。
《條例》從倡導(dǎo)與禁止兩方面明確公民應(yīng)當(dāng)遵守的基本公共文明行為規(guī)范，突出問(wèn)題導(dǎo)向，有昆明地方特色。鼓勵(lì)和支持公民積極實(shí)施各種文明行為，鼓勵(lì)相關(guān)部門積極實(shí)施有助于提升城市文明形象的行為。明確相關(guān)職能部門與企業(yè)要積極為文明行為提供獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳。這樣就把各級(jí)各部門在文明行為促進(jìn)、管理和執(zhí)法等方面所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)厘清，做到有據(jù)可循、有法可依，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象。
《條例》還吸收了其他城市對(duì)于共性問(wèn)題的規(guī)定。針對(duì)昆明市目前面臨的突出問(wèn)題，如隨地吐痰、在公共場(chǎng)所大聲喧嘩、躺臥公共座椅等，以禁止性規(guī)范的形式予以重點(diǎn)突出和強(qiáng)調(diào)。此外，《條例》也極具昆明特色，其中專門規(guī)定了對(duì)紅嘴鷗等野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)的內(nèi)容。
為社會(huì)文明立法后，如何把《條例》落到實(shí)處？“《條例》涉及面非常廣，涉及監(jiān)管部門很多。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)法規(guī)出臺(tái)后實(shí)施情況的監(jiān)督和跟蹤調(diào)查，各相關(guān)職能部門也將出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，市人大常委會(huì)還將開(kāi)展執(zhí)法檢查，保證法規(guī)的有效實(shí)施?！蓖瑫r(shí)，昆明將加強(qiáng)《條例》的宣傳工作，通過(guò)多種途徑，讓民眾更廣泛和準(zhǔn)確地了解社會(huì)文明法規(guī)，增強(qiáng)公眾守法意識(shí)。
施行半月好評(píng)如潮
如今，《條例》已正式施行半個(gè)多月，昆明人對(duì)這把文明“標(biāo)尺”好評(píng)如潮。
市民黃國(guó)忠表示，《條例》能夠督促大家自覺(jué)地遵守交通規(guī)則，將文明行為融入生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，讓昆明更文明，城市生活更美好。
市民楊濤說(shuō)：“在人們的潛意識(shí)中，不在公共場(chǎng)所吸煙、大聲喧嘩、隨地吐痰就是文明?！稐l例》的出臺(tái)讓文明有了更具體的規(guī)范、更明確的標(biāo)尺?！?/p>
“通過(guò)《條例》的不斷宣傳、貫徹，‘文明’不再是停留在腦海里的一個(gè)抽象名詞，老百姓對(duì)文明有了一把衡量的尺子，從愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、維護(hù)公共秩序，再到文明校園、文明旅游、文明施工等，哪些是倡導(dǎo)的，哪些是禁止的，一目了然，讓我們更清楚今后應(yīng)該怎么做?！笔忻袢慰抡f(shuō)。
