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昆明信息港訊 自1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟我國的改革進(jìn)程以來，彈指一揮間，中國的改革事業(yè)已走過40年光輝歲月。嵩明緊扣時(shí)代變革的脈搏，踏準(zhǔn)改革發(fā)展的節(jié)拍，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，突破封閉單一的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，人民的幸福指數(shù)不斷提升。特別是黨的十八大以來，縣委、縣政府扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)服務(wù)和融入昆明區(qū)域性中心城市建設(shè)，不斷夯實(shí)“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，健全完善“一主五新”城市發(fā)展體系，全面加快宜居宜業(yè)新輔城建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為與全市同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、嵩明縣改革開放40年基本歷程
“改革”是一個(gè)抽象的詞，但沒有一場改革是抽象的。40年來，嵩明同全國一道，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從生產(chǎn)到流通的全方位變革。以改革發(fā)端，到深化改革，到全面深化改革，改革逐漸深入，階段性特征較為明顯，大致可分五個(gè)階段：
（一）農(nóng)村改革破冰前行，各項(xiàng)改革初步展開（1979—1984年）
黨的十一屆三中全會(huì)后，嵩明認(rèn)真貫徹中央“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，1979年底，全縣農(nóng)村試行以生產(chǎn)小組承包的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，改革率先從農(nóng)村取得突破，拉開了經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。1982年底，全縣農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前的局面。從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，到1984年撤銷人民公社，建立區(qū)、鄉(xiāng)體制，使長期封閉的嵩明經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。至1984年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.30億元，年均增長15.4%，為1978年的2.03倍；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)0.62億元，年均增長6.9%；糧食產(chǎn)量達(dá)13.15萬噸，年均增長4.3%。
（二）農(nóng)村改革轉(zhuǎn)向城市，多種經(jīng)營體制逐步推行（1985—1990年）
1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。隨著改革開放的深入，嵩明在全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營方式上來。1985年取消糧食統(tǒng)購制，實(shí)行合同定購、市場收購，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)。同年，嵩陽鎮(zhèn)辦水泥廠投入生產(chǎn)，當(dāng)年產(chǎn)1萬多噸。1986年嵩明被國家農(nóng)牧漁業(yè)部列為全國商品糧基地縣。1987年由聯(lián)合國糧食計(jì)劃署援建的WFP—2814水產(chǎn)項(xiàng)目開工實(shí)施，建成規(guī)范化精養(yǎng)魚池5050畝。1988年推進(jìn)多種經(jīng)營體制改革，全縣38家國營、集體工商企業(yè)中36個(gè)企業(yè)試行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)改革，推行承包、租賃、股份制經(jīng)營。嵩明從發(fā)展單一農(nóng)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展新格局，多種經(jīng)營方式有力地拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)快速增長。至1990年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.97億元，年均增長8.7%，為1978年的3.08倍；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.54億元，年均增長20.2%；糧食產(chǎn)量達(dá)12.55萬噸，年均增長1.4%。
（三）市場經(jīng)濟(jì)主體地位確立，“園區(qū)”開發(fā)建設(shè)探索行進(jìn)（1991—2000年）
1992年鄧小平同志南方講話以及黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)?？h委在認(rèn)真總結(jié)嵩明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”的思路。同年9月，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，嵩明縣正式設(shè)立楊林工業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，“為全省縣鄉(xiāng)工業(yè)的改革和發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)”，至2000年，引進(jìn)項(xiàng)目55個(gè)，投資和協(xié)議資金6億多元。1999年，由國家立項(xiàng)建設(shè)的云南省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)開工建設(shè)，規(guī)劃占地1.2萬畝，投資額3.6億元，至2000年底，完成首期2500畝的開發(fā)和招商，7家中外合資或獨(dú)資企業(yè)入園組織生產(chǎn)。隨著“兩個(gè)園區(qū)”的開發(fā)建設(shè)，一場前所未有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)拉開序幕。與此同時(shí)，嵩明緊抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加大招商引資力度，推進(jìn)新興工業(yè)化進(jìn)程，使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新的發(fā)展階段。至2000年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)11.91億元，年均增長16.0%，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，為1978年的18.60倍。其中，1996年地區(qū)生產(chǎn)總值突破十億元，達(dá)10.21億元。
（四）市場經(jīng)濟(jì)日益完善，各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)（2001—2011年）
黨的十六大提出建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)對(duì)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出全面部署。朝著市場化改革方向，嵩明改革步入跨越發(fā)展的重要階段，全面推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、縣屬國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)等領(lǐng)域的改革，著力打造“臨空經(jīng)濟(jì)、山水城市、綠色產(chǎn)業(yè)”，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣、科教興嵩”五大戰(zhàn)略，立足將云南嵩明楊林工業(yè)園區(qū)、云南嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、云南嵩明職教基地規(guī)劃建設(shè)成為國家級(jí)園區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)定不移推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為昆曲經(jīng)濟(jì)帶的重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)及最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極。至2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破五十億大關(guān)，達(dá)58.08億元，年均增長11.1%，繼續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長，為1978年的90.75倍。
（五）全面深化改革鏗鏘發(fā)力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并進(jìn)（2012年起至今）
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放大旗，果斷作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，明確改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及生態(tài)文明五位一體的全面改革。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，嵩明縣全面貫徹發(fā)展新理念，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展的重要指示精神，主動(dòng)服務(wù)和融入昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，以滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（東區(qū)）核心區(qū)的站位重新審視嵩明的功能定位，按照“打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)位次、重生態(tài)、惠民生、奔小康”的總要求，描繪出建設(shè)宜居宜業(yè)新輔城的美好藍(lán)圖。黨的十九大再次明確昭示了“堅(jiān)定不移將新時(shí)代改革進(jìn)行到底” 的決心，全縣圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力深化改革，加快跨越發(fā)展步伐，逐步形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)新格局。全縣經(jīng)濟(jì)總量一年一個(gè)臺(tái)階，至2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)117.95億元，年均增長11.4%，平均每年增長9.15億元，年均凈增經(jīng)濟(jì)總量約相當(dāng)于20年前（即1998年）一年的總量，為1978年的184.30倍。其中，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，達(dá)107.94億元。
二、嵩明縣改革開放40年取得成就
經(jīng)過40年的改革和發(fā)展，嵩明各個(gè)領(lǐng)域成就斐然。改革的成效既寫在縣域經(jīng)濟(jì)的“顏值”上，也體現(xiàn)在人民群眾實(shí)打?qū)嵉墨@得感上。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)并舉，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
40年來，嵩明經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階，增量規(guī)模顯著擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。2015年、2016年、2017年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)排名中，分別位列第10位、第11位、第15位。
經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大。1978年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)0.64億元，2017年達(dá)117.95億元，40年翻了接近14番。分階段看，1988年達(dá)1.85億元，增長2.91倍，年均增長11.2%；1998年達(dá)12.95億元，增長20.23倍，年均增長16.7%；2008年達(dá)34.36億元，年均增長10.6%，增長53.97倍；2017年達(dá)117.95億元，增長184.30倍，年均增長11.3%(如圖1)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的245元增加到2017年的36450元，增長150倍，年均增長13.3%。
圖1：1978—2017年主要年份地區(qū)生產(chǎn)總值
發(fā)展質(zhì)效水平提升。通過確立“優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)趨于合理。三次產(chǎn)業(yè)比例由1978的51.9：39.7 ：8.4 調(diào)整為2017年的13.5：45.6：40.9（如圖2）。二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，由1978年的48.1%上升到2017年的86.5%，逐步實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”向“二三一”轉(zhuǎn)變。非公有制經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，1978年非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎為零，2017年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)64.68億元，占GDP總量的54.8%。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持年均12.3%的增長；單位GDP能耗自2010年后控制在1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
圖2：嵩明縣1978年和2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
嵩明縣1978年和2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
財(cái)政收入逐步攀升。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，財(cái)政收入呈現(xiàn)逐步攀升的態(tài)勢。全縣一般公共預(yù)算收入由1978年的0.07億元增加至2017年的10.80億元，年均增長13.6%。分階段看，1988年達(dá)0.24億元，增長3.43倍；1998年達(dá)0.89億元，增長12.71倍；2008年達(dá)到了2.29億元，增長32.71倍；2017年達(dá)10.80億元，增長154.29倍（如圖3）。一般公共預(yù)算支出由1978年的0.06億元增加至2017年的25.56億元，年均增長17.1%，增長426倍。財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
圖3 嵩明縣主要年份一般預(yù)算公共收入
（二）三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增長動(dòng)力不斷增強(qiáng)
40年來，嵩明經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)主體多元、業(yè)態(tài)多樣的良好態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)邁上融合互動(dòng)發(fā)展的快車道。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值由1978年的0.33億元增加到2017年的15.94億元，增長48倍，年均增長10.4%。2017年，蔬菜、水果產(chǎn)量分別達(dá)43.89萬噸、0.82萬噸，比1978年增長37.51倍、6.96倍；花卉種植從忽略不計(jì)到全國領(lǐng)先，產(chǎn)量達(dá)1232.1噸（鮮切花42893.9萬枝），糧食產(chǎn)量為8.18萬噸。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)27.91億元，比1978年的0.44億元增長63.43倍，年均增長11.2%。近年來，隨著農(nóng)村綜合改革不斷深化，鄉(xiāng)村振興建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成了“菜、花、米、果”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)30家，農(nóng)村專業(yè)合作社達(dá)182個(gè)，菊花種苗出口穩(wěn)居全國第一，成功創(chuàng)建為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民收入，徹底改變了農(nóng)村貧窮落后的面貌。
圖4 嵩明縣主要年份農(nóng)林牧漁業(yè)、糧食、蔬菜產(chǎn)量
工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。全縣工業(yè)增加值由1989年的0.34億元增加至2017年的35.43億元，增長104.20倍，年均增長12.5%。2017年，全縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為30.04%，規(guī)模工業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)47.96億元，為1989年的497.40倍，年均增長17.3%。全縣有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)84家，其中，產(chǎn)值過億元的企業(yè)32家。近年來，隨著楊林經(jīng)開區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，北汽新能源汽車、東風(fēng)云汽、中汽中心云南高原測試基地的等重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，通過大力推進(jìn)新型工業(yè)化，快速培育并做大做強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造及新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭的先進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量集聚發(fā)展，嵩明新型工業(yè)水平穩(wěn)步提高，逐步形成新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、主次分明的產(chǎn)業(yè)迭代體系。
圖5 1978年來主要年份全縣工業(yè)總產(chǎn)值及增速
第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的0.05億元增加到2017年的48.21億元，增長901倍，年均增長19.3%。其中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值3.10 億元，比1989年的0.07億元增長42.34倍，年均增長24.5%；批零住餐業(yè)增加值9.77億元，比1989年的0.15億元增長65.2倍，年均增長15.5%；金融保險(xiǎn)業(yè)增加值從忽略不計(jì)增加至2017年的4.01億元；房地產(chǎn)業(yè)從無到有，2017年增加值為3.87億元。文化旅游業(yè)快速發(fā)展，楊林鎮(zhèn)入列全國第二批特色小鎮(zhèn)，成功舉辦“第五屆中國切花菊品種展示會(huì)”“第二屆花卉博覽會(huì)”，2017年共接待游客149.24萬人次，旅游綜合收入達(dá)2.74億元，增長13.6%。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展的良好勢頭。
（三）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，對(duì)外開放日益擴(kuò)大
40年來，嵩明始終把改革作為加快發(fā)展的不竭動(dòng)力，始終堅(jiān)持以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，下功夫破除體制機(jī)制性障礙，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在嵩明這片熱土上不斷涌現(xiàn)。
持續(xù)發(fā)力深化改革。近年來，嵩明縣以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”， 2017年淘汰水泥落后產(chǎn)能46萬噸，降低企業(yè)用電成本4500萬元、停征、取消、降低涉企收費(fèi)14項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)4.4億元；深化“放管服”改革，公布權(quán)責(zé)清單6151項(xiàng)，清理保留行政許可172項(xiàng)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；推動(dòng)楊林經(jīng)開區(qū)、職教基地、省花卉示范園區(qū)行政管理、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理等方面改革，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力；全面推進(jìn)黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革，管黨治黨持續(xù)加強(qiáng)；深化教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域改革，不斷增進(jìn)民生福祉。
對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。全縣年進(jìn)出口總額最高達(dá)24930萬美元，比2011年的8870萬美元增長28.66倍。堅(jiān)持 “走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”并重，整合招商資源和力量，圍繞汽車、大健康、文化旅游、房地產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施定向招商、精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商，2017年舉辦專題招商引資推介38次，成功引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資171.38億元，實(shí)際利用外資7014.99萬美元，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局逐步形成。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。近年來，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快楊林經(jīng)開區(qū)科技孵化中心、職教基地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、省花卉示范園區(qū)星創(chuàng)天地平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極培育高科技術(shù)企業(yè)。2017年，實(shí)施重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目16項(xiàng)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家，專利申請(qǐng)授權(quán)190件，成功創(chuàng)建為省級(jí)科普示范縣。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
40年來，嵩明縣加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高建管水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，完善城市配套設(shè)施，全縣固定資產(chǎn)投資總額年均增長26.5%，2017年達(dá)189.73億元，交通、通信、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。
城市面貌大為改觀。改革開放初期，嵩明縣城僅只在改造東、南、西、北街的基礎(chǔ)上拓建了秀嵩街、通靈街兩條街道，至1984年，城區(qū)建成區(qū)面積僅為0.43平方公里，縣城人口為1.2萬人。2009年對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了第四次修編后，嵩明以“一主五新”城市發(fā)展體系為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，至2017年，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到 9.1平方公里，縣城人口達(dá)7萬人，城鎮(zhèn)化率由2006年的20%提高到2017年的45.5%，城市發(fā)展空間不斷拓展?？h城供電、供水、供氣、排污和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新增綠地面積5.2萬平方米，城區(qū)主干道亮化率達(dá)到100%。城市管理、文化、娛樂、體育、休閑等服務(wù)功能明顯提升，蘭茂廣場、河濱公園、銀杏廣場等已成為嵩明城市形象的新標(biāo)志和居民休閑娛樂的主要場所。先后榮獲“國家園林縣城”“國家衛(wèi)生縣城”、“省先進(jìn)平安縣（市）區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，一個(gè)充滿活力、宜居宜業(yè)的新嵩明正在崛起。
交通通訊日趨便捷。黨的十一屆三中全會(huì)以來，持續(xù)貫徹“民辦公助，以工代賑”的筑路方針，不斷加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，縣境內(nèi)公路通車?yán)锍逃?985年的522公里增至2017年的1116.3公里，高速公路達(dá)87公里，行政村公路硬化率達(dá)100%。公路、鐵路縱橫交錯(cuò)，貴昆鐵路昆沾復(fù)線縱貫全境，四條高速公路（昆曲、嵩待、小龍、新昆嵩高速）、兩條國道（213、320國道）和滬昆高鐵穿境而過，形成“三線出省”“八路連昆”，干支相連，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。2017年，全縣電信業(yè)務(wù)總量達(dá)3.28億元，固定電話用戶1.3萬戶，移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)39.4萬戶；接入互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)用戶數(shù)達(dá)6.7萬戶，行政村、新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)寬帶光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。至2017年，全縣森林覆蓋率49.1%，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%。全面推行河長制，牛欄江（嵩明段）出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在III類。不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，完成舊垃圾場封場和21個(gè)自然村40公里污水收集管網(wǎng)建設(shè)。扎實(shí)開展“森林嵩明”建設(shè)，完成義務(wù)植樹83.8萬株、森林撫育5000畝、高鐵沿線面山綠化1000畝。關(guān)閉非煤礦山46個(gè)，啟動(dòng)生態(tài)恢復(fù)治理試點(diǎn)工作。圓滿完成節(jié)能減排任務(wù)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%。全縣72個(gè)行政村創(chuàng)建為市級(jí)生態(tài)村，嵩陽街道、小街鎮(zhèn)獲國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，楊林鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建通過省環(huán)保廳復(fù)核驗(yàn)收，成功創(chuàng)建為全國綠化模范縣、省級(jí)生態(tài)文明縣。
（五）民生保障持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
40年來，嵩明縣堅(jiān)持民生優(yōu)先，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上持續(xù)發(fā)力，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
教育醫(yī)療全面發(fā)展。從實(shí)現(xiàn)“一無兩有”到“普六”、“普九”、“雙高普九”，再到義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收，教育結(jié)構(gòu)趨于合理，辦學(xué)條件空前改善，教師隊(duì)伍不斷壯大。財(cái)政用于科教文衛(wèi)支出由1978年的0.01億元增加至2017年的9.07億元。每萬人擁有專職教師數(shù)由1978年的79.8人增加至2017年的150.79人。公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平持續(xù)提升，公立醫(yī)院藥品加成全面取消，全縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由1978年的12個(gè)增加至2017年的166個(gè)，醫(yī)院和衛(wèi)生院擁有床位總數(shù)由1978年的572張?jiān)黾又?017年的1826張；衛(wèi)生技術(shù)人員由1978年的556人增加至2017年2476人，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)由1978年的11.4人增加至2017年的64.8人。
社會(huì)保障持續(xù)提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系全面形成，覆蓋面不斷擴(kuò)大。全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)從2003年的1.29萬人增加至2017年的20.52萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)從2003年的1.46萬人增加至2017年的28.88萬人。2017年，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)參保18345人，生育保險(xiǎn)累計(jì)參保23345 人，工傷保險(xiǎn)累計(jì)參保34044人，各類社會(huì)保障參保覆蓋率保持在95%以上。城鄉(xiāng)救助體系進(jìn)一步健全，民生兜底保障水平不斷提升，獲得政府最低生活保障的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民分別有594人和4106人，發(fā)放居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)2805萬元，其中，城鎮(zhèn)713萬元，農(nóng)村2092萬元。
居民生活不斷改善。持續(xù)加大民生投入，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，城鄉(xiāng)居民生活從溫飽實(shí)現(xiàn)總體小康，正朝著更加富裕的全面小康快速邁進(jìn)。2017年，投入5400余萬元實(shí)施五大類41項(xiàng)專項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目2個(gè)，完成農(nóng)村危房改造120戶，73人建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2003人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人；分配保障性住房 8371套，解決1.5萬人的住房困難問題。2017年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為13386元，比1978年的101元增長132.53倍，年均增長20.27%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為36955元，比2008年的13787元增長2.68倍，年均增長12.1%。農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。
三、嵩明縣改革開放40年經(jīng)驗(yàn)啟示
2018年10月24日，習(xí)近平總書記在深圳參觀時(shí)指出“要認(rèn)真總結(jié)改革開放40年成功經(jīng)驗(yàn)，提升改革開放質(zhì)量和水平。”40年來，改革開放給嵩明帶來前所未有的發(fā)展變化，建設(shè)宜居宜業(yè)新輔城的美好藍(lán)圖更加清晰的呈現(xiàn)在我們面前。站在新時(shí)代的起點(diǎn)，許多經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)回顧。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足嵩明縣情，堅(jiān)定發(fā)展自信，走跨越發(fā)展之路。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足縣情，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定自信，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是嵩明改革開放40年取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，歷屆班子始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，充分認(rèn)識(shí)嵩明資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，審時(shí)度勢，因地制宜，堅(jiān)持壯大二產(chǎn)支撐拉動(dòng)、增強(qiáng)三產(chǎn)輻射聯(lián)動(dòng)、突出一產(chǎn)特色帶動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，奮力推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的十八大以來，在準(zhǔn)確把握形勢和民意的基礎(chǔ)上，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、市區(qū)融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，確立了不斷夯實(shí)“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，健全完善“一主五新”城市發(fā)展體系，全面加快建設(shè)宜居宜業(yè)新輔城建設(shè)一系列新的發(fā)展思路與措施，帶領(lǐng)全縣人民走出了一條符合嵩明實(shí)際、奮力跨越趕超的發(fā)展道路。
（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，走特色發(fā)展之路。縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最重要平臺(tái)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。改革開放以來，嵩明縣始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把黨中央、國務(wù)院的路線方針政策和省市的決策部署與實(shí)際緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中形成具有嵩明特色的發(fā)展思路和方向，即始終把園區(qū)作為培育發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，不斷推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照“工業(yè)首位、項(xiàng)目興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，推動(dòng)國家級(jí)楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，職教園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向升級(jí)，省級(jí)花卉示范園區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，加快推進(jìn)文化旅游度假園區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入新鮮“血液”，讓園區(qū)的開發(fā)建設(shè)成為嵩明實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略最重要的形式和特色。
（三）堅(jiān)持改革開放，激發(fā)發(fā)展活力，擴(kuò)大開放空間，走科學(xué)發(fā)展之路。改革是發(fā)展的第一動(dòng)力?；仡櫵氖臧l(fā)展歷程，嵩明縣始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，不斷提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。一是堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村綜合改革，不斷落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，在鞏固農(nóng)村改革成果的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是堅(jiān)定不移地支持民營（非公有制）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)代裝備智造、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域培育了一批龍頭企業(yè)。三是堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大力推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。四是堅(jiān)定不移地開展招商引資，加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引資與引技、引智并舉，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
（四）堅(jiān)持以人為本，辦好民生實(shí)事，增進(jìn)群眾福祉，走和諧發(fā)展之路。民生是發(fā)展的根本目的。回顧嵩明縣改革開放的歷史，關(guān)鍵在于歷屆班子在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果。一是努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)社保和最低生活保障覆蓋面，為困難弱勢群體辦實(shí)事、辦好事，各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，不斷增進(jìn)人民福祉。二是以“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”為目標(biāo)，抓好教育均衡、合作醫(yī)療、全民參保、勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移、保障住房、文化惠民等工作，不斷完善社會(huì)管理，補(bǔ)齊民生事業(yè)短板。三是堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等工作，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。
（五）堅(jiān)持生態(tài)為基，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，走綠色發(fā)展之路。生態(tài)是發(fā)展之基。40年來，嵩明縣始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，切實(shí)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建立健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、污染防治為重點(diǎn)，深入開展“藍(lán)天”“碧水”“青山”“凈土”保護(hù)行動(dòng)，打出大氣污染防治“組合拳”，實(shí)施水環(huán)境治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)節(jié)能減排降耗“硬舉措”，堅(jiān)決打贏牛欄江保護(hù)治理、固體廢物污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、柴油貨車污染治理、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、城市揚(yáng)塵綜合治理等六大專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，朝著更加宜居宜業(yè)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
大道至簡，實(shí)干為要。改革開放40年，嵩明的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走過了四十載的光輝歷程，取得了令人矚目的成就。我們也清醒認(rèn)識(shí)到，相較發(fā)達(dá)地區(qū)，嵩明縣在跨越發(fā)展中仍然存在系列突出問題和挑戰(zhàn)，這也正是下步改革的發(fā)力之處。春風(fēng)態(tài)度，秋水精神。邁上新征程，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，嵩明縣將涵養(yǎng)實(shí)干的態(tài)度，葆有實(shí)干的姿態(tài)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，不斷夯實(shí)“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，健全完善“一主五新”城市發(fā)展體系，在決勝全面小康，加快宜居宜業(yè)新輔城建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新作為。（嵩明縣委改革辦、嵩明縣統(tǒng)計(jì)局、嵩明縣史志辦）
