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省、市聯(lián)合檢查組對殯葬服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行檢查。
昆明市檢查組查看公益性墓碑制作點(diǎn)。昆明市民政局供圖
昆明信息港訊（昆明日報(bào) 記者李丹丹）為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，強(qiáng)化基本殯葬服務(wù)保障和行業(yè)監(jiān)管，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。從7月中旬至9月中旬，昆明市啟動了為期2個(gè)月的殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動。專項(xiàng)整治行動旨在進(jìn)一步整肅殯葬服務(wù)市場秩序，推動建立殯葬管理長效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
嚴(yán)查殯葬領(lǐng)域14種違法行為
據(jù)昆明市殯葬管理處處長蔣世富介紹，此次專項(xiàng)整治行動包括公墓建設(shè)運(yùn)營以及殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。其中，公墓建設(shè)運(yùn)營中的8類違法違規(guī)行為包括：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施；建設(shè)、銷售超面積墓穴（墓位）；銷售墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為；未經(jīng)批準(zhǔn)，在宗教活動場所擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動；在公墓以外建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓以及散埋亂葬等違法違規(guī)行為等。
殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品制造銷售中的6類違法違規(guī)行為包括：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施或提供殯葬服務(wù)項(xiàng)目；遺體火化、接運(yùn)、冷藏、骨灰寄存4項(xiàng)基本服務(wù)未執(zhí)行政府定價(jià)，擅自提高或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變更或增加收費(fèi)項(xiàng)目、捆綁收費(fèi)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間對外承包、出租，非法從事營利性殯儀服務(wù)等。
市政府成立督查組全面開展督查
昆明市高度重視殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，7月6日，市政府召開電視電話會議，安排部署專項(xiàng)整治行動。7月19日，市政府辦公廳下發(fā)《昆明市關(guān)于殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動方案》，要求各級各有關(guān)部門突出整治重點(diǎn)，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。與此同時(shí)，成立了以副市長趙學(xué)農(nóng)為組長，市政府副秘書長高庚、市民政局局長李忠德為副組長，各有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動專項(xiàng)整治行動順利開展。
為重拳整治殯葬領(lǐng)域突出問題，市政府組成了3個(gè)督查組，對全市14個(gè)縣（市）區(qū)和4個(gè)開發(fā)（度假）園區(qū)開展全面督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門提出整改意見建議，并督促整改落實(shí)。各縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)及時(shí)下發(fā)整治行動通告，公布舉報(bào)投訴電話，專項(xiàng)整治行動在各地迅速展開。
全面開展大墓豪華墓活人墓大清查
摸清全市大墓、豪華墓、活人墓底數(shù)，才能精準(zhǔn)著力，對癥下藥。按照省民政廳安排部署，市民政局在全市范圍內(nèi)組織開展新一輪清查統(tǒng)計(jì)工作；各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)民政部門，將清查統(tǒng)計(jì)工作層層細(xì)化到行政村和社區(qū)，按照網(wǎng)格化劃分任務(wù)，做到查實(shí)查細(xì)，對統(tǒng)計(jì)信息不全的大墓、豪華墓、活人墓進(jìn)行重新核對、重新填報(bào)。截至8月底，全市共清查大墓42986冢、豪華墓599冢、活人墓132冢。
專項(xiàng)整治行動以來，市殯葬協(xié)會要求各殯儀館會員單位全面開展殯葬服務(wù)收費(fèi)自查，共取締不合理殯葬服務(wù)收費(fèi)4項(xiàng)；同時(shí)要求各經(jīng)營性公墓會員單位，對建墓運(yùn)營以來落葬的墓位進(jìn)行徹底清查，凡是墓位硬化面積超過1平方米的大墓、豪華墓，全部列入清查統(tǒng)計(jì)范圍，如實(shí)上報(bào)有關(guān)部門，做到不漏一個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，18家經(jīng)營性公墓共清查統(tǒng)計(jì)大墓、豪華墓16727冢。
整改19500余冢大墓豪華墓活人墓
專項(xiàng)整治行動中，全市各相關(guān)部門采取聯(lián)合執(zhí)法方式，運(yùn)用多種手段綜合施策，依法依規(guī)，懲防并舉，標(biāo)本兼治。對群眾反映最強(qiáng)烈、媒體曝光最集中的突出問題，予以堅(jiān)決查處和整治；對散埋亂葬、建大墓、豪華墓、活人墓、欺行霸市、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法違規(guī)行為，重拳出擊；各級民政部門圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、建立整治臺賬，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)；同時(shí)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，推動建立殯葬管理長效機(jī)制；各級文明辦結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，深入開展宣傳引導(dǎo)工作，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)；各級價(jià)格監(jiān)督檢查部門加強(qiáng)對殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查，共檢查18個(gè)經(jīng)營性公墓和10個(gè)殯儀館。
截至目前，全市共清查統(tǒng)計(jì)大墓、豪華墓、活人墓43717冢；落實(shí)整改19500余冢；取締火葬區(qū)遺體土葬墓制碑點(diǎn)27個(gè)；平毀火葬區(qū)遺體土葬墓1冢；檢查宗教活動場所20個(gè)，停止利用骨灰存放設(shè)施以認(rèn)捐等方式對外收費(fèi)2個(gè)；檢查醫(yī)院太平間26個(gè)，停止外包經(jīng)營8個(gè)；辦理并落實(shí)舉報(bào)投訴5件；查處農(nóng)村公益性公墓違規(guī)銷售墓位5起；取締不合理殯葬服務(wù)收費(fèi)4項(xiàng)；查處公墓違法占用林地1起。殯葬領(lǐng)域突出問題得到有效遏制，專項(xiàng)整治行動取得明顯成效。
12個(gè)縣（市）區(qū)全域劃定為火葬區(qū)
在殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治期間，市政府全面開展了全市火葬區(qū)調(diào)整劃定工作，2018年調(diào)整劃定后的火葬區(qū)范圍覆蓋人口占全市常住人口的94.31%，覆蓋面積占全市國土面積的77.02%，全市除東川區(qū)和祿勸縣未全域劃定為火葬區(qū)以外，其余縣（市）區(qū)100%常住人口和100%國土面積劃定為火葬區(qū)。目前，全市火葬區(qū)調(diào)整劃定范圍已獲省政府審批。
截至目前，全市火化率保持在95%以上，14個(gè)縣（市）區(qū)已有12個(gè)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)100%”，即：轄區(qū)內(nèi)100%劃為火葬區(qū)、死亡人員100%火化、骨灰100%進(jìn)入公墓安葬。全市建成殯儀館10個(gè)，其中新建6個(gè)，改擴(kuò)建4個(gè)。市政府連續(xù)3年投入財(cái)政資金4000萬元，補(bǔ)助建成192個(gè)農(nóng)村公益性公墓，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。充分利用社會資金，加大政府引導(dǎo)，建成經(jīng)營性公墓20個(gè)，覆蓋了全市所有縣（市）區(qū)。
隨評
堅(jiān)決遏制大建超標(biāo)墓活人墓陋習(xí)
針對殯葬服務(wù)亂收費(fèi)、超標(biāo)建墓、囤墓炒墓等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，2018年7月中旬至9月中旬，昆明市啟動了為期2個(gè)月的殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動。合力整治違規(guī)銷售超標(biāo)墓穴，違規(guī)建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制喪葬服務(wù)暴利行為，推動建立殯葬管理長效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
專項(xiàng)整治取得明顯成效。全市共清查統(tǒng)計(jì)大墓、豪華墓、活人墓43717冢；落實(shí)整改19500余冢。
眾所周知，殯葬改革倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)的綠色殯葬，政府對公墓、墓碑、墓穴的占地面積都有嚴(yán)格規(guī)定。2015年9月1日起施行的《昆明市殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得恢復(fù)或者新建宗族墓地；不得在公墓以外出售墓地、修墓立碑；禁止在公墓外修建活人墓；骨灰公墓墓穴占地面積每穴均不得超過1平方米。而昆明一些大墓、豪華墓的墓位面積卻大大超標(biāo)，浪費(fèi)土地驚人。
顯然，整治豪華墓、活人墓并不缺乏政策依據(jù)。然而，為何豪華墓、超標(biāo)大墓、活人墓仍然四處“生長”？究其原因，首先是喪葬陋習(xí)根深蒂固，有的村民迷信風(fēng)水,法律意識淡薄，認(rèn)為在自家房前屋后或周邊山上修墓沒什么大不了，同時(shí)希望通過占地造墓、翻建豪華墓給自己和家族帶來好運(yùn)；其次是一些“土豪”，為了風(fēng)水好或斗富不惜花費(fèi)重金修建豪華墓地，導(dǎo)致建墓炫富攀比之風(fēng)盛行；再次，一些公墓經(jīng)營者違規(guī)銷售超面積墓穴，造成了殯葬行業(yè)亂象叢生，嚴(yán)重影響了殯葬改革的進(jìn)程。
修建、擴(kuò)建超標(biāo)大墓、豪華墓、活人墓，破壞了生態(tài)環(huán)境，一些墓穴建在山林、田地、土丘中，小的占地面積5—8平方米，大的超過10平方米，不少墳?zāi)骨终剂继?，?dǎo)致周邊林木被毀損、山體被挖空，嚴(yán)重破壞了水土和植被，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。
清理整治豪華墓、超標(biāo)墓、活人墓，應(yīng)該疏堵結(jié)合，一方面要出臺激勵獎勵措施，鼓勵村民將骨灰遷入農(nóng)村公益性公墓安葬；對于違法占地建豪華墓、活人墓等行為予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決拆除；另一方面，要將綠色殯葬改革納入村規(guī)民約，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，積極推行文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬，疏堵結(jié)合，多方發(fā)力，堅(jiān)決遏制大建豪華墓活人墓的陋習(xí)。
現(xiàn)今，昆明市對殯葬領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治，必將打破殯葬行業(yè)暴利慣性，穩(wěn)定墓地墓碑價(jià)格，加大殯葬行業(yè)回歸其公益屬性的步伐，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
